完善我國的財政收入分配職能研究.pdf

1、收入分配作為經(jīng)濟學(xué)中永恒的話題，在社會學(xué)和政治學(xué)中也是一個非常敏感的問題。尤其是在我國居民收入差距持續(xù)拉大的背景下，討論如何進一步完善財政的收入分配職能，從而實現(xiàn)收入分配結(jié)果更加公平，縮小居民收入差距更具有現(xiàn)實意義：首先，有助于盡快建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政調(diào)節(jié)制度；其次，是擴大內(nèi)需、健全宏觀調(diào)控的重要方面；最后，構(gòu)建和諧社會必然要求發(fā)揮財政的收入分配職能，以便調(diào)控局面收入差距。 本文首先是在已有文獻的基礎(chǔ)上，重新界定了在居

2、民的初次收入分配和再分配中公平與效率的關(guān)系。作者認為在初次分配中，公平首先是規(guī)則公平，即公平要體現(xiàn)在“同勞同酬”，以及各種要素要獲得公平的報酬，最終要體現(xiàn)為可以以貨幣衡量的財產(chǎn)性收益的公平分配；效率主要是要體現(xiàn)出顯性的經(jīng)濟效率，即經(jīng)濟學(xué)中要求的資源得到最優(yōu)化配置。然而，在再分配領(lǐng)域中，公平應(yīng)該更多是滿足“最大最小”原則，或是使得在社會中收益最少的成員得到利益補償：效率則是人類社會發(fā)展所需要的潛在的整體性效率，即社會穩(wěn)定帶來經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

3、因此，借助于這個理論基礎(chǔ)，運用典型的“三二經(jīng)濟系統(tǒng)”從數(shù)理分析的角度論證，在居民收入分配中政府需要運用財稅工具加以調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)結(jié)果公平。接著就是運用文獻研究的方法，既深入地研究英、美等國財政調(diào)節(jié)實踐，又深入分析了我國財政調(diào)節(jié)收入公平分配的實踐，從而對比分析出我國財政調(diào)節(jié)居民收入分配的差距，為完善財政的收入分配職能提出政策建議奠定基礎(chǔ)。 運用實證分析方法，綜合運用各種測量收入分配的指標(biāo)，分析了我國改革開放以來的收入分配體制沿革。得

4、到結(jié)論是：在我國，當(dāng)前居民收入分配的差距在逐漸拉大，并且存在持續(xù)拉大的趨勢：同時，居民收入分配的差距具有群體性特征，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及各行業(yè)之間居民收入差距懸殊；運用規(guī)范分析的方法，論證了形成當(dāng)前我國的收入差距的深層次的原因，說明了形成當(dāng)前這種差距的原因是復(fù)雜的，既有我國經(jīng)濟發(fā)展中的必然性因素，又有經(jīng)濟制度變遷、改革滯后的原因，還有當(dāng)前財政調(diào)節(jié)制度的不健全、調(diào)節(jié)功能弱化，未能發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用也是一個重要的因素。

5、因此，通過借鑒英、美、芬蘭、瑞典以及韓國等國家的財政調(diào)節(jié)實踐經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前我國收入分配的現(xiàn)狀，為加快和諧社會構(gòu)建，保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，指出了進一步完善我國的財政收入分配職能，健全財政調(diào)節(jié)制度，繼續(xù)強化財政的收入調(diào)節(jié)功能，積極運用各種財政工具調(diào)控收入差距，可集中實施以下具體措施： 首先是強化稅收調(diào)節(jié)職能，健全稅收的再分配調(diào)節(jié)機制，有效發(fā)揮對高收入者的調(diào)節(jié)作用。通過進一步完善消費稅制度，選擇時機開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，強化稅收

6、在初次分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)功能；完善個人所得稅制度，盡快開征社會保障稅以及選擇時機開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，從而健全稅收的再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能。 其次是發(fā)揮財政支出的作用，努力保障低收入者的生活水平。進一步加大財政支農(nóng)投入，努力解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增收，提高農(nóng)民收入；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高財政對民生事業(yè)的支出比重，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)控地區(qū)間收入差距，實現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)