浙江省開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策框架方案的研究

1、浙江省開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策框架方案的研究浙江省開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策框架方案的研究省委、省政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，省政府專門成立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，呂祖善省長(zhǎng)就政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)作多次重要批示，茅臨生副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)并作了重要部署。省發(fā)改委牽頭，浙江保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等單位積極參加，召開(kāi)30多次座談會(huì)，組織10多次專題調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展3次專家咨詢，經(jīng)過(guò)多輪論證和反復(fù)協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)一年多的共同努力，

2、基本完成試點(diǎn)前期工作。一是制訂形成了我省推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的政策意見(jiàn)；二是組建共保體，協(xié)商形成了試點(diǎn)階段共保實(shí)施方案和章程；三是協(xié)調(diào)形成了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款（試行）。今年3月省政府專門召開(kāi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，部署啟動(dòng)試點(diǎn)工作。一、我省推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的重大意義黨的十六屆三中、五中全會(huì)明確提出，要積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，我省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。但我省農(nóng)業(yè)

3、抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍比較薄弱，“多年致富、一災(zāi)致貧”矛盾比較突出。隨著我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、設(shè)施化、國(guó)際化快速發(fā)展，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。1、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是加快建立健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系的必然要求。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是確保國(guó)家糧食安全的重要措施。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化走在全國(guó)前列，有必要、有條件、也有基礎(chǔ)在政策性

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上先行一步。根據(jù)現(xiàn)有初步擬定的試點(diǎn)方案和政策進(jìn)行測(cè)算，試點(diǎn)階段11個(gè)共保經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)全省農(nóng)業(yè)保費(fèi)在3000萬(wàn)元左右，政府對(duì)保費(fèi)的直接補(bǔ)貼在1000萬(wàn)元（不含超賠2倍以上可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，以下同），其中省財(cái)政大致承擔(dān)500萬(wàn)元。農(nóng)保覆蓋面基本達(dá)到試點(diǎn)縣（市）種養(yǎng)大戶的50%以上，受益農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占到種養(yǎng)兩業(yè)產(chǎn)值的40%左右，年度最大可能賠付額達(dá)到1.5個(gè)億。農(nóng)戶參保后的賠付擴(kuò)大效應(yīng)(保額保費(fèi))平均為2030倍，其中首次賠付擴(kuò)大效

5、應(yīng)為1015倍。4個(gè)互保合作試點(diǎn)每年保費(fèi)大致在1400萬(wàn)元，受益農(nóng)戶6000多戶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值大致在11個(gè)億。2、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然途徑。我省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)因臺(tái)風(fēng)洪水造成的損失率是上海的4659倍，在全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃中居最高之列。傳統(tǒng)體制下對(duì)農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害，主要依靠臨時(shí)應(yīng)急式的事后救災(zāi)救濟(jì)，政府資金有限，救濟(jì)渠道不確定。通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，有利于建立市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，借商業(yè)保險(xiǎn)

6、之力，發(fā)揮保險(xiǎn)的大數(shù)法則作用，妥善解決農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)的能力；有利于建立新型防災(zāi)防損的長(zhǎng)效機(jī)制，變部分災(zāi)后救助為事前參保資助，轉(zhuǎn)部分補(bǔ)貼為保險(xiǎn)投入，有效提高抗災(zāi)資源配置效率。——互保合作，即依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)互助合作保險(xiǎn)組織，實(shí)行“會(huì)員自愿繳費(fèi)、省財(cái)政一次性補(bǔ)助，合作共享、自我管理，專戶監(jiān)管、滾動(dòng)發(fā)展”。相比較而言，共保經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是有經(jīng)驗(yàn)、有網(wǎng)絡(luò)、有實(shí)力，

7、運(yùn)作規(guī)范，起步快，覆蓋面廣。互保合作有利于發(fā)揮合作共保機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有助于規(guī)避農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問(wèn)題）。但從風(fēng)險(xiǎn)控制角度，目前已經(jīng)起步的互保組織都集中在特定行業(yè)和區(qū)域（以養(yǎng)殖業(yè)為主，不太適合種植業(yè)），僅能化解當(dāng)年凈保費(fèi)1倍以內(nèi)的賠付風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)自愿選擇原則，目前多數(shù)市、縣明確提出按共保經(jīng)營(yíng)進(jìn)行試點(diǎn)；金華、衢州、三門分別開(kāi)展奶牛、生豬、青蟹單一品種互保試點(diǎn)。3、籌資管理：全省統(tǒng)籌與縣級(jí)核算相結(jié)合。建立省、縣（市、區(qū)）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

8、籌資分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化資金籌措和管理?！〗y(tǒng)籌，即在全省范圍內(nèi)建立以盈補(bǔ)虧的統(tǒng)籌機(jī)制。財(cái)政上統(tǒng)貼一塊，對(duì)目錄內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品參保按35%保費(fèi)額度進(jìn)行補(bǔ)貼，其中水稻參保保費(fèi)補(bǔ)貼50%。省及試點(diǎn)市縣（市、區(qū)）按六四比例分擔(dān)的是定海、龍游、縉云，其它縣（市、區(qū)）按四六比例分擔(dān)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政多補(bǔ)不限。省共保體與試點(diǎn)縣(市、區(qū))保險(xiǎn)公司的統(tǒng)籌核算管理辦法，自行制訂?！h級(jí)核算，就是以試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為單位建立核算帳戶，強(qiáng)化控制超賠風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)

9、制。根據(jù)省里的統(tǒng)一政策，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制訂具體實(shí)施方案，確立實(shí)施主體地位，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、宣傳發(fā)動(dòng)等方面工作措施，符合參保條件的農(nóng)戶參保率要求達(dá)到50%以上。4、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：有限風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分層相結(jié)合。積極應(yīng)對(duì)和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立多層次、多元化的分擔(dān)機(jī)制，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。——有限風(fēng)險(xiǎn)，即在試點(diǎn)階段，實(shí)行全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)5倍封頂方案（以全省農(nóng)業(yè)險(xiǎn)年賠付在當(dāng)年保費(fèi)5倍之內(nèi)的賠付責(zé)任為封頂線），承擔(dān)在此以內(nèi)的保險(xiǎn)賠

10、付責(zé)任。賠付分二次進(jìn)行，先由共保體向農(nóng)戶支付保單核定部分50%的預(yù)付賠款（賠付擴(kuò)大效應(yīng)為1015倍）；再在保險(xiǎn)年度末全省全年總賠款核算后，進(jìn)行個(gè)案清算。全省全年總賠款在農(nóng)業(yè)保費(fèi)的5倍之內(nèi)，則按保單核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額賠付；若全年全省總賠款超過(guò)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的5倍，則實(shí)行封頂系數(shù)轉(zhuǎn)換，即個(gè)案賠款=核定賠款封頂系數(shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費(fèi)5全省總賠款），扣除預(yù)付賠款后支付。政府承擔(dān)在特殊情況下，即賠付比例不足50%時(shí)，已預(yù)賠付給農(nóng)戶的資金補(bǔ)