(土地流轉(zhuǎn)角度)探索土地流轉(zhuǎn)新機制-促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

1、1探索土地流探索土地流轉(zhuǎn)新機制，促新機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營經(jīng)營隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我縣大量農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已逐漸成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的前提下，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鼓勵有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，已成為推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項十分重要的基礎性工作。近年來，我縣各地積極探索，大膽實踐，取得了較好的

2、成效。為了摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗，探索和建立新時期土地流轉(zhuǎn)的有效機制，我們專題開展了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、主要特點上世紀90年代初，在農(nóng)業(yè)勞動力加快轉(zhuǎn)移、不少地方出現(xiàn)棄耕拋荒的同時，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營也隨之出現(xiàn)，產(chǎn)生了一批種糧大戶。不過當時土地流轉(zhuǎn)形式較為單一，流轉(zhuǎn)面積比較小。2001年我省在全國率先進行糧食購銷體制改革，糧食生產(chǎn)由指令性定購向自愿合同訂購轉(zhuǎn)變。這一體制改革加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)

3、業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使土地流轉(zhuǎn)迅速推進。到2008年6月底，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、239個村實行家庭承包經(jīng)營的耕地總面積5.48萬畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)5.50萬戶，土地流轉(zhuǎn)總面積1.53萬畝，流轉(zhuǎn)率為27.9%，涉及流出農(nóng)戶數(shù)1.41萬戶，農(nóng)戶流出率為25.6%。從調(diào)查情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：（一）流轉(zhuǎn)總量不斷增加，以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從前幾年的小面積流3源，又促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二、初步成效農(nóng)村土地

4、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的客觀要求，又是農(nóng)村土地制度的又一次創(chuàng)新，有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源合理配置和土地產(chǎn)出率的提高，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要的作用，其主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）提高了土地利用率，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時流轉(zhuǎn)出去，另一方面使有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能及時獲得相應的土地，既解決了“有人無田種、

5、有田無人種”，又促進了土地規(guī)?；?jīng)營。穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，使土地流入方加大對土地的資本投入，減少掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象。（二）培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)催生和培育了一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營素質(zhì)和技能的經(jīng)營主體，其中種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和科技人員等成了租賃土地使用權(quán)、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一支強勁的新生力量。這些新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地流轉(zhuǎn)為基礎，按照“農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）基地農(nóng)戶”的經(jīng)營模式