“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作 政策制度解答

1、1“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作政策制度解答一、什么是“小金庫(kù)”，如何認(rèn)定“小金庫(kù)”？“小金庫(kù)”是民間俗語(yǔ)。反映國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年代末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫(kù)”。此次專項(xiàng)治理之所以還沿用這個(gè)提法，就是考慮到這個(gè)提法容易得到大家的理解和支持。改革開放以來(lái)，我國(guó)開展了兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。如何認(rèn)定“小金庫(kù)”

2、呢？1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見的通知》，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家反國(guó)家財(cái)經(jīng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，位收入，未列入本未列入本單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬門賬內(nèi)或未內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的算管理，私存私放的各項(xiàng)資項(xiàng)資金均屬金均屬“小金小金庫(kù)”。這次在借鑒以往“小金庫(kù)”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求

3、部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為：是指是指違反法律法反法律法規(guī)及其他有關(guān)及其他有關(guān)規(guī)定，定，應(yīng)列入未列入符合列入未列入符合規(guī)定的定的單位賬簿的各簿的各項(xiàng)資項(xiàng)資金（含有價(jià)（含有價(jià)證券）及其形成的券）及其形成的資產(chǎn)資產(chǎn)。對(duì)比這兩個(gè)定義，主要在三個(gè)方面有差別：一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；三是“小金庫(kù)”不僅僅局限在3“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式進(jìn)行了概括，主要

4、包括：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。從實(shí)際情況來(lái)看，“小金庫(kù)”存在形態(tài)十分繁雜，具體來(lái)說(shuō)：（一）（一）現(xiàn)金形金形態(tài)?，F(xiàn)金形態(tài)存放的“小金庫(kù)”在現(xiàn)實(shí)生活

5、中非常普遍?；咎攸c(diǎn)是：金額相對(duì)于銀行存款較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個(gè)別部門或小部分利益團(tuán)體手里，主要用于為個(gè)人或少數(shù)人謀取額外的福利。使用時(shí)現(xiàn)金來(lái)、現(xiàn)金去，最為方便、快捷。表現(xiàn)為：一是收入不入賬，保險(xiǎn)柜直接存放現(xiàn)金。通常是利用非正規(guī)票據(jù)或自制票據(jù)，將收取的房租、管理費(fèi)、廢品變賣收入等不入賬，或利用一些個(gè)人交款后索取發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，收款單位以各種借口不開發(fā)票，將其收入隱藏形成“小金庫(kù)”資金。二是采用虛列支出的方法，套取現(xiàn)金。如：以勞務(wù)