小金庫(kù)專項(xiàng)治理作政策制度解答

1、1“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作政策制度解答一、一、“小金庫(kù)”的概念“小金庫(kù)”的概念“小金庫(kù)”是民間俗語(yǔ)。反映國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年代末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫(kù)”。此次專項(xiàng)治理之所以還沿用這個(gè)提法，就是考慮到這個(gè)提法容易得到大家的理解和支持。1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見的通知》，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家

2、反國(guó)家財(cái)經(jīng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，位收入，未列入本未列入本單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬門賬內(nèi)或未內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的算管理，私存私放的各項(xiàng)資項(xiàng)資金均屬金均屬“小金小金庫(kù)”。這次在借鑒以往“小金庫(kù)”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為：是指是指違反法律法反法律法規(guī)及其他有關(guān)及其他有關(guān)規(guī)定，定，應(yīng)列入未列入符合列

3、入未列入符合規(guī)定的定的單位賬簿的各簿的各項(xiàng)資項(xiàng)資金（含有價(jià)（含有價(jià)證券）及其形成的券）及其形成的資產(chǎn)資產(chǎn)。認(rèn)定小金定小金庫(kù)的常用法律依據(jù)的常用法律依據(jù)《中《中華人民共和國(guó)會(huì)人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》：法》：第三條、第九條、第十六條第三條、第九條、第十六條《財(cái)政違法行法行為處罰處為處罰處分條例》：分條例》：第十七條第十七條《中《中華人民共和國(guó)公司法》：第一百七十二條人民共和國(guó)公司法》：第一百七十二條認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入

4、符合規(guī)3是符合規(guī)定的單位賬簿，所以也形成了賬外資產(chǎn)。2、核算內(nèi)容是否符合規(guī)定（內(nèi)容真實(shí)）是否真實(shí)、完整地列入賬簿，如實(shí)核算反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)。比如：某單位以虛列會(huì)議費(fèi)名義套取資金形成“小金庫(kù)”。該單位在事業(yè)費(fèi)科目支出會(huì)議費(fèi)10萬(wàn)給賓館，實(shí)際花費(fèi)8萬(wàn)，剩余兩萬(wàn)元以消費(fèi)卡、購(gòu)物券等名義返還該單位，這樣核算不真實(shí)就形成了“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式的表現(xiàn)形式《實(shí)施方案》對(duì)“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式進(jìn)行了高度概括，主要包括：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派

5、設(shè)立“小金庫(kù)”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。從實(shí)際情況來(lái)看，“小金庫(kù)”存在形態(tài)十分繁雜，具體來(lái)說(shuō)：（一）（一）現(xiàn)金形金形態(tài)。（二）（二）銀行存款形行存款形態(tài)。（三）有價(jià)（三）有價(jià)證券形券形