論管治與旅游規(guī)劃管治.pdf

1、隨著民主化、法制化的推進,以及市場經(jīng)濟體制的成熟和政府職能的轉變,社會各利益相關主體共同參與旅游規(guī)劃將成為必然趨勢?！鞍l(fā)展旅游,規(guī)劃先行”的理念已經(jīng)得到了普遍認同,但綜觀我國旅游規(guī)劃理論與實踐,大部分旅游規(guī)劃及管理模式仍由傳統(tǒng)的“由上而下(top-down)”規(guī)劃方法所主導,導致了我國旅游規(guī)劃編制與實施中產(chǎn)生了諸多問題,利益相關主體矛盾凸顯,旅游規(guī)劃的實施率極低。
　　 本文引入了“旅游規(guī)劃管治(Tourism Planning

2、 Governance)”理念,運用文獻搜集法、網(wǎng)上調查法、專家訪談法、綜合分析法、理論與實踐結合法等研究方法,在系統(tǒng)分析旅游規(guī)劃編制與實施中各利益相關主體的特征、需求、權利、職責以及出現(xiàn)的問題與矛盾的基礎上,力求構建各利益相關主體的利益協(xié)調與平衡機制,激勵共同參與意識,并通過完善的制度建設予以保障,從而促進我國旅游規(guī)劃事業(yè)的健康而可持續(xù)的發(fā)展。
　　 通過本項研究,本文總結出政府、旅游開發(fā)商、旅游規(guī)劃設計單位、旅游規(guī)劃評審機構

3、、旅游者、社區(qū)、社區(qū)旅游事務管理機構等旅游規(guī)劃管治主體存在職能發(fā)揮不充分、規(guī)劃過程不透明、規(guī)劃參與不全面、規(guī)劃標準不明確、管治制度不完善、利益分配不平衡等問題。本文提出應當通過制定完善的旅游規(guī)劃管治制度,促使各利益相關主體在旅游規(guī)劃全過程中共同參與,實現(xiàn)共治,從而實現(xiàn)彼此的和諧關系。
　　 本文在結構上共分為五章。
　　 第一章,緒論。介紹了本文的選題背景、選題意義、研究方法以及相關的國內外研究進展。
　　 第二

4、章,基本概念界定和理論基礎。對旅游規(guī)劃管治理論的相關概念,包括管治、制度、旅游規(guī)劃、旅游規(guī)劃管治進行解析。闡述了旅游規(guī)劃管治的相關理論基礎,包括管治理論、博弈論、委托-代理理論、產(chǎn)權理論、可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)科學理論、利益相關者理論、和諧理論等。
　　 第三章,旅游規(guī)劃管治的理論內容。構建了旅游規(guī)劃管治理論和方法的基本框架;分析了旅游規(guī)劃管治的特征,即旅游規(guī)劃管治主體的多元化、旅游規(guī)劃管治基礎的協(xié)調化、旅游規(guī)劃管治公眾參與的凸顯

5、化和旅游規(guī)劃管治過程的持續(xù)互動化;提出了旅游規(guī)劃管治的目標,即高效目標、和諧性目標和共治目標;指出應將旅游規(guī)劃管治的行政手段、市場手段、經(jīng)濟手段、法律手段和公眾參與手段進行有機整合,并且需要包括正式制度和非正式制度在內的一系列制度與機制創(chuàng)新予以保障。旅游規(guī)劃管治在功能方面的制度創(chuàng)新主要包括利益協(xié)調機制、激勵機制和監(jiān)督機制。在以上分析的基礎上進一步指出了政府、旅游開發(fā)商、旅游規(guī)劃單位、旅游規(guī)劃評審機構和非政府組織在旅游規(guī)劃管治中的職能,旅

6、游者、社區(qū)企業(yè)和居民在旅游規(guī)劃管治中的權利和職責。
　　 第四章,旅游規(guī)劃管治的現(xiàn)實問題分析。通過文獻搜集、網(wǎng)上調查、專家訪談、綜合歸納分析等方法,分析了旅游規(guī)劃管治各主體在實踐中存在的問題。其中政府在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括非專業(yè)性、自利性、“樹狀體系”和條塊分割等問題;旅游開發(fā)商在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括項目規(guī)劃與區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的矛盾、私立性與公益性的矛盾等問題;旅游規(guī)劃單位在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包

7、括旅游規(guī)劃供給的疲軟性、相關制度的局限性、規(guī)劃設計中的不透明、誠信危機、缺乏對相關政策法規(guī)的研究、缺乏與當?shù)貙＜业臏贤?、忽視民意的體現(xiàn)等問題;旅游規(guī)劃評審機構在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括人員組成的不合理、缺乏相關質量標準、責任感不強等問題;旅游者在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括權益保障不利、缺乏生態(tài)意識教育等問題;社區(qū)在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括參與旅游規(guī)劃的主動性不強、參與旅游規(guī)劃的能力有限、參與旅游規(guī)劃的機制缺乏、利益

8、保障不佳、社區(qū)企業(yè)合作意識薄弱等問題;社區(qū)旅游事務管理機構在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括社區(qū)人才的匱乏、社區(qū)組織的法律地位缺失等問題。
　　 第五章,旅游規(guī)劃管治體系構建。針對各主體在旅游規(guī)劃管治體系中的和諧關系,提出了構建對策。如針對政府部門提出建立旅游規(guī)劃管治委員會,完善旅游規(guī)劃管治的法律制度,開辟利益相關主體參與旅游規(guī)劃的通道;針對旅游開發(fā)商,提出公開實行項目的招、投標管理,加強對社區(qū)利益的保障,認真執(zhí)行旅游規(guī)劃方案,