以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論構(gòu)建我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系

1、以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論構(gòu)建我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論構(gòu)建我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系[摘要]政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)改善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“鉆石體系”結(jié)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，汽車(chē)廠商作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建做出自己的貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制度良性變遷，改善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和汽車(chē)內(nèi)需條件，大力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)。[關(guān)鍵詞]國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策；建議近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，汽車(chē)產(chǎn)量一直保持強(qiáng)有力

2、的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了比較完整的汽車(chē)產(chǎn)品系列和生產(chǎn)布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量為220萬(wàn)輛，2002年產(chǎn)量達(dá)到315萬(wàn)輛，2004年突破500萬(wàn)輛，2006年汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到728萬(wàn)輛。據(jù)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2007年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量可望達(dá)到850萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)15%。如果2008年再增長(zhǎng)20%，全年汽車(chē)產(chǎn)量則可達(dá)到1020萬(wàn)輛。中國(guó)目前已經(jīng)成為世界第三大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和汽車(chē)消費(fèi)國(guó)家。盡管如此，與國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平相比，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所具備

3、的競(jìng)爭(zhēng)力尚不夠全面，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)在若干指標(biāo)上有較大差距。隨著入世以后各種保護(hù)性措施的取消，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，甚至稍有不慎就會(huì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落敗，導(dǎo)致汽車(chē)凈進(jìn)口量大幅度增加或者是外商獨(dú)資(或控股)企業(yè)控制了中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)。因此，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)第五大支柱型產(chǎn)業(yè)的今天，如何全面提升中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)我國(guó)成為真正的世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為擺在政府和企業(yè)面前的重大課題。一、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策存在的

4、主要問(wèn)題目前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政府管理體制是一種政府主導(dǎo)型的管理模式，即在政府與企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系上，更多情況下是政府意志占據(jù)主導(dǎo)地位(在局部領(lǐng)域政府意志甚至代表市場(chǎng)機(jī)制)。在此管理體制下，形成了涉及投資、消費(fèi)、產(chǎn)品與企業(yè)生產(chǎn)許可、國(guó)產(chǎn)化、鼓勵(lì)與限制發(fā)展的產(chǎn)品和項(xiàng)目、貿(mào)易與服務(wù)等諸多領(lǐng)域的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策。上述管理體制和政策在特定階段發(fā)揮了一定的積極作用，但在新形勢(shì)下，其局限性也日漸突出。1.在支持自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面缺乏力度。中國(guó)的汽車(chē)

5、工業(yè)政策沒(méi)有把培育自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力作為重點(diǎn)，而是始終把主要的政策目標(biāo)放在“產(chǎn)業(yè)集中度”和規(guī)模上。在有關(guān)汽車(chē)工業(yè)的政策中，政策制定既沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)發(fā)育，也沒(méi)有充分考慮競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的成長(zhǎng)，只是簡(jiǎn)單的依賴(lài)外國(guó)產(chǎn)品技術(shù)。自主開(kāi)發(fā)雖然在風(fēng)險(xiǎn)程度、回報(bào)周期、技術(shù)攻關(guān)難度都高于引進(jìn)外國(guó)技術(shù)；但是其更符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而國(guó)有企業(yè)的體制恰恰使其管理者傾向于追求風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、易成功的項(xiàng)目。由于政府實(shí)行計(jì)劃分配和行政審批制度，使其對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目擁有最終決定

6、權(quán)制約了企業(yè)自主發(fā)展。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的要害是自主品牌和自主技術(shù)能力的成長(zhǎng)。中國(guó)單個(gè)企業(yè)規(guī)模小的根本原因是缺乏技術(shù)能力，所以中國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)只能被“八國(guó)聯(lián)軍”所分割。而投資總量規(guī)模過(guò)大也與缺乏技術(shù)能力相關(guān)：在缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌的條件下，想通過(guò)合資走捷徑最終形成了汽車(chē)行業(yè)競(jìng)相引進(jìn)外資來(lái)控制自己的獨(dú)特現(xiàn)象。2.嚴(yán)格的行政性進(jìn)入限制，弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基本功能，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本和最重要

7、的功能性要素。政府政保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)也向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移某些技術(shù)，但是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并不能得到他們所需要的技術(shù)，如汽車(chē)新產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)總成制造技術(shù)等。于是，發(fā)展中國(guó)家在汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)長(zhǎng)期處于不利地位。3.長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)管理體制具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府直接參與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資源的配置。政府對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)廠商實(shí)行目錄管理或公告制管理，這是一種行政性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。政府的管制性政策使中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，汽

8、車(chē)產(chǎn)業(yè)未能像家電業(yè)一樣迅速成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，至今仍是所謂的“幼稚產(chǎn)業(yè)”。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論提供了一條規(guī)范的確定政府職能邊界和重構(gòu)政府管理模式的路徑。三、構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策體系面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的新形勢(shì)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)原有的管理模式和政府政策都急需進(jìn)行全方位的調(diào)整。在此過(guò)程中，政府政策的取向在很大程度上將決定未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與格局。波特強(qiáng)調(diào)，“政府的政策其重要性不在于政策本身，而在于它對(duì)

9、鉆石體系會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。”因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)改善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“鉆石體系”結(jié)構(gòu)，來(lái)增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，汽車(chē)廠商作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)筑做出自己的貢獻(xiàn)。(一)推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制度良性變遷。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大作用。但是它是以制度不起作用、不存在交易費(fèi)用為前提的。必須認(rèn)識(shí)到，技術(shù)創(chuàng)新的績(jī)效受一定的制度安排制約。諾斯指出，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素；西方世界興起的原因就在于發(fā)展了一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織

10、。”因此，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)筑最終是由制度決定的。1.推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制創(chuàng)新在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是為數(shù)不多的政府長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格行政審批的領(lǐng)域。政府通過(guò)實(shí)行“目錄制”來(lái)控制新汽車(chē)廠商準(zhǔn)入、現(xiàn)有汽車(chē)廠商投融資以及汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等微觀市場(chǎng)行為。行政審批機(jī)制長(zhǎng)期超越市場(chǎng)機(jī)制，造成我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且缺乏活力。目前國(guó)家已經(jīng)用所謂“公告制”取代目錄管理。然而，公告制的基礎(chǔ)仍是目錄管理，其本質(zhì)并沒(méi)有改變。應(yīng)當(dāng)加快推

11、出汽車(chē)產(chǎn)品“型式認(rèn)證”制度，盡可能地讓汽車(chē)市場(chǎng)的資源配置功能復(fù)位。2.完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)努力完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)：積極推動(dòng)國(guó)有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資主體多元化，鼓勵(lì)民有資本充分介入汽車(chē)行業(yè)，堅(jiān)決避免“一股獨(dú)大”的資本結(jié)構(gòu)。下大力氣扶持中外合資汽車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的中方母公司，幫助其成立自己的全資子公司和汽車(chē)研發(fā)機(jī)構(gòu)，改變合資外方掌控技術(shù)研發(fā)的被動(dòng)局面。引導(dǎo)投資主體多元化了的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)建有效制衡、規(guī)

12、范運(yùn)行的法人治理結(jié)構(gòu)。3.持續(xù)推進(jìn)微觀財(cái)政政策供給創(chuàng)新。為重構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的汽車(chē)大市場(chǎng)，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，中央政府有必要持續(xù)推進(jìn)微觀財(cái)政政策供給創(chuàng)新：其一，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅劃為中央地方共享稅，地方政府按企業(yè)所屬地域征收應(yīng)得企業(yè)所得稅份額。其二，汽車(chē)消費(fèi)稅或類(lèi)似汽車(chē)消費(fèi)稅的稅種應(yīng)當(dāng)由地方政府征收，以提高地方政府發(fā)展與汽車(chē)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的積極性。(二)改善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。企業(yè)要生存發(fā)展，就必須有一定的生產(chǎn)