創(chuàng)新行政審批問(wèn)題和對(duì)策研究

1、1創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制推進(jìn)高效規(guī)范審批問(wèn)題和對(duì)策研究以市縣（區(qū)）兩級(jí)行政服務(wù)中心建立十年以來(lái)為標(biāo)志的我市行政審批制度改革，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各自有關(guān)部門(mén)的支持配合下，在社會(huì)各界的參與監(jiān)督下，始終堅(jiān)持便民、高效、規(guī)范、廉潔和“公開(kāi)、公平、公正”的宗旨，不斷深化改革、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)督、提高效能，取得了顯著成效。市本級(jí)中心XXX等縣級(jí)中心先后進(jìn)入xxx示范中心行列，表明了我市行政審批工作已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但同時(shí)我們

2、也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理深化發(fā)展中提出的新要求、新挑戰(zhàn)下，行政審批改革當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題也十分突出，亟需研究破解，從而推動(dòng)行政審批制度改革向更深更高層次發(fā)展，特別在于行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)行政審批高效規(guī)范方面要作為行政審批改革的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。一、存在的問(wèn)題縱觀我市行政審批改革的實(shí)踐和成敗得失，我們認(rèn)為在改革當(dāng)中還存在著四個(gè)不到位的問(wèn)題。1、行政、行政審批體制機(jī)制改革不到位批體制機(jī)制改革不到位一是體制問(wèn)題。以全市行政服務(wù)中心建立

3、為發(fā)端，我市行政審批改革在黨委政府以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的推動(dòng)下，行政審批改革取得了很大的成效，行政審批項(xiàng)目不斷縮減，辦事時(shí)限不斷縮短，辦事環(huán)節(jié)逐步減少，辦事服務(wù)水平得到提升，但同時(shí)節(jié)也3清理小組，提出清理目標(biāo)，以行政審批項(xiàng)目清理為重點(diǎn)，通過(guò)部門(mén)自行清理，清理工作組集中審核，政府審定公布結(jié)果，最后完成階段性清理任務(wù)。第一輪審改從1999年到2000年，清理后審定審批核準(zhǔn)項(xiàng)目為414項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)194項(xiàng)，第二輪審改為2001年，清理后

4、審定審批核準(zhǔn)事項(xiàng)為307項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)為134項(xiàng)；第三輪審改為2004年，清理后審定審批核準(zhǔn)事項(xiàng)為423項(xiàng)；第四輪審改為2009年，清理后審定審批核準(zhǔn)事項(xiàng)為631項(xiàng)。從以上四輪審改當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，每一輪項(xiàng)目清理保留審批核準(zhǔn)事項(xiàng)與清理前總量相比，都達(dá)到了削減30%以上的目標(biāo)，但實(shí)際最終保留的項(xiàng)目卻下降甚少或不降反升，實(shí)際上社會(huì)公眾也并沒(méi)有感覺(jué)到政府審批職能的減弱，以第四輪審改為例，審改初出清理出的審批事項(xiàng)還有1026項(xiàng)，反彈到10年的水平

5、。這其中除了新的法律出臺(tái)，賦予部門(mén)若干審批職能而增加項(xiàng)目的因素外，最大原因還是審改體制機(jī)制的問(wèn)題造成審改清理項(xiàng)目的不精確性和不徹底性，加上階段性的審改過(guò)后缺乏有效的監(jiān)管導(dǎo)致取消事項(xiàng)死灰復(fù)燃，仍在變相執(zhí)行。從體制上看，四輪審改實(shí)際上分別由審改辦、市府辦、法制辦、行政服務(wù)中心抽調(diào)人員臨時(shí)組成清理小組，在部門(mén)自行申報(bào)基礎(chǔ)上集中進(jìn)行審核。由于每項(xiàng)審批制度都是依據(jù)龐雜的法律法規(guī)規(guī)定而建立的，專(zhuān)業(yè)性又很強(qiáng)，每次臨時(shí)抽調(diào)人員本來(lái)就遭遇業(yè)務(wù)斷層，在短時(shí)