當(dāng)今中國應(yīng)該延長義務(wù)教育的年限

1、應(yīng)該延長義務(wù)教育的年限，這樣有利于教育公平，有利于民族素質(zhì)的提高，有利于社會的進步。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將在今年8月公布，但“九年義務(wù)教育是否改12年”仍是未知數(shù)。伴隨九年義務(wù)教育得到實現(xiàn)，關(guān)于延長義務(wù)教育年限的話題開始在社會各方的關(guān)注下迅速升溫。雖然民間呼聲日隆，近年來的全國和地方“兩會”上也一再有代表和委員就此提出建議和提案，但卻一直議而未決，擱置至今。義務(wù)教育是指適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須

2、予以保證的國民教育。義務(wù)教育強調(diào)普及性、強制性、公共性，它的實施和發(fā)展是人口素質(zhì)提高的必然途徑，也是衡量一個國家現(xiàn)代文明程度的最基本標(biāo)志之一。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確作出了實行九年制義務(wù)教育的規(guī)定，而在20多年后的今天，這樣的義務(wù)教育水平和年限很明顯已經(jīng)不能滿足國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。長遠來看，適當(dāng)延長義務(wù)教育年限不僅是經(jīng)濟由“汗水經(jīng)濟”向“智力經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，也是一個國家社會各階層能夠?qū)崿F(xiàn)充分流動、推進社會公平的

3、最合理途徑。從當(dāng)下的現(xiàn)實而言，我們也需要通過延長義務(wù)教育的年限，延緩農(nóng)村人口進入勞動力市場的時間，從而緩解在金融危機背景下惡化的就業(yè)形勢。需要看到的是，與民間強烈的呼吁相對，延長義務(wù)教育年限的主張在當(dāng)前也受到不少人的激烈反對。反對的理由一是目前的九年制義務(wù)教育在中西部不發(fā)達地區(qū)還未得到完全的普及和鞏固，而且在國家財政經(jīng)費緊缺的情況下，我們不應(yīng)當(dāng)盲目與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)攀比，搞義務(wù)教育的“大躍進”。一個眾所周知的事實是，我們當(dāng)前的財政性教

4、育經(jīng)費支出占GDP的比重不僅低于國際平均水平，也低于我們自己設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。鞏固九年義務(wù)教育，推進義務(wù)教育的公平是我們必須補上的民生欠賬，但這并不意味著，義務(wù)教育的改革就只能停留在查漏補缺而止步不前，不向更高的目標(biāo)進發(fā)，不去回應(yīng)社會發(fā)展帶來的現(xiàn)實需求，無視基礎(chǔ)教育年限延長的世界性趨勢。一個國家的國民應(yīng)該接受多少年的義務(wù)教育才是合理的？這或許是教育自身很難回答的一個問題。在此，我們不妨將服兵役的條件做一個參考值。當(dāng)前我國的征兵工作對學(xué)歷已

5、有明確要求，征集非農(nóng)業(yè)戶口的青年必須具備高中畢業(yè)以上文化程度，對女青年的征集更只限當(dāng)年應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生。可以想見的是，如果一個國家完成國民義務(wù)教育的人還沒有資格去履行一個公民的基本義務(wù)，還不具備踐行公民對國家的職責(zé)的基本條件，這樣的義務(wù)教育年限就難言是合理的和足夠的。一個國家能走多遠，首先決定于它的教育能走多遠。延長義務(wù)教育的年限，從而奠定社會進步的基礎(chǔ)，是政府的一種責(zé)任和努力的方向。在這一點上，我們應(yīng)該及早地實現(xiàn)，不能退卻，更不能猶

6、疑。原來在義務(wù)教育經(jīng)費保障會議上有提到計劃在2009年實行高中免費教育，但2008年地震以后，再沒有聽說過，但在有些財力情況較好的地區(qū)早已經(jīng)實現(xiàn)了高中教育免費教育。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》提出的目標(biāo)“……基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平”。20102020國家的普及方向放在了學(xué)前教育上，看來12年義務(wù)教育要等下一個十年規(guī)劃了。1基本性質(zhì)基本性質(zhì)中國義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)為強制性、公益性、統(tǒng)

7、一性。公益性公益性所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的如修訂的義務(wù)教育第二條規(guī)定，國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的省級政府是地方最高的行政機關(guān)，對包括義務(wù)教育在內(nèi)的各項地方公共事業(yè)負(fù)有首要責(zé)任。從情況看，省級政府離公共服務(wù)職能的要求還有距離。強調(diào)省級統(tǒng)籌，就是要加大省一級的責(zé)任，這是新體制一個值得關(guān)注的內(nèi)容。省級政府一要統(tǒng)籌落實轄

8、區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，確定省以下各級政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，落實中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級政府應(yīng)承擔(dān)的資金，承擔(dān)與其職責(zé)和財力相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費數(shù)額，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費保障機制改革的各項政策措施。二要統(tǒng)籌省域內(nèi)義務(wù)教育的組織協(xié)調(diào)工作，制定本省義務(wù)教育政策、規(guī)劃和義務(wù)教育的各項標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置教育資源，促進省內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。無論從投入體制還是從管理體制來講，省級政府的統(tǒng)籌作用都至關(guān)重要，如果省級政府能夠切實擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，理順省以下的體制，則

9、相關(guān)問題比較容易解決。4政策解讀義務(wù)教育的各種變化，都是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，運用“加減乘除法”全方位加大對義務(wù)教育改革的結(jié)果。增加教育投入今后五年國家財政新增義務(wù)教育經(jīng)費累計將達2182億元?！獪丶覍殹墩ぷ鲌蟾妗方┠陙恚捎诮?jīng)費不足，一些農(nóng)村中小學(xué)不僅沒有專門的實驗室，甚至連做演示實驗的條件都沒有；由于基層財政困難，一些農(nóng)村學(xué)校的校長為了保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”……為了解決義務(wù)教育的經(jīng)費保障

10、問題，義務(wù)教育法修訂草案專設(shè)“經(jīng)費保障”一章，并從四個方面作出規(guī)定，以從制度上解決這一問題：——明確義務(wù)教育經(jīng)費總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。草案要求國家制定并適時調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)?！獙αx務(wù)教育經(jīng)費保障提出明確目標(biāo)。草案要求各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費，確保義務(wù)教育經(jīng)費的逐步增長；對在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費，并逐步免

11、收雜費?！鞔_義務(wù)教育經(jīng)費來源。草案規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級政府統(tǒng)籌落實的體制。“由省級政府財政對該地區(qū)的義務(wù)教育全面負(fù)起責(zé)任，應(yīng)該能夠解決義務(wù)教育經(jīng)費問題?！薄?guī)范義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理，提高經(jīng)費使用效益。草案要求財政預(yù)算將義務(wù)教育經(jīng)費單列，政府決算和學(xué)校收支情況應(yīng)向社會公布，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費的審計結(jié)果向社會公布。北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長褚宏啟認(rèn)為，增加經(jīng)費來源、教育經(jīng)費