我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀分析及完善措施

1、我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀分析及完善措施摘要：社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立起來(lái)的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。社會(huì)保障能夠提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障，單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，必須堅(jiān)持公平原則，加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈

2、性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度；以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面?，F(xiàn)今，經(jīng)濟(jì)全球化為中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度城鎮(zhèn)差距經(jīng)濟(jì)全球化就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能，社會(huì)保障作為公共政策，在現(xiàn)代社會(huì)具有重要的作用。從某種意義上可以說(shuō)，社會(huì)保障制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。社會(huì)保障以國(guó)家

3、財(cái)政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾，其資金既有來(lái)源于政府財(cái)政的部分，也有企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的部分及社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)等，對(duì)受保障者而言，社會(huì)保障顯然體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)福利性。社會(huì)保障的目的是穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，因而需要依法實(shí)施，并體現(xiàn)出強(qiáng)制性。社會(huì)保障采用的是經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)援助手段，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保社會(huì)成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，并體現(xiàn)出公平性。社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展起著重大作用，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)

4、經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用，但我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯示出嚴(yán)重的缺陷。單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大.一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生、老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有

6、些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。使貧富差距的程度越來(lái)越大。社會(huì)救助政策能夠最低限度地滿足貧困群體的生活需求，迅速緩解絕對(duì)貧困的狀況，緩和階層間的矛盾和沖突。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)失衡加劇，貧富差距增大。長(zhǎng)期的二元體制和區(qū)域發(fā)展不平衡，各種資源向大城市聚集

7、，而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入增加緩慢。若不及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，陷入困境的農(nóng)民境況將更加惡化，從而加劇城鄉(xiāng)不平衡，進(jìn)入惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)社會(huì)貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，更會(huì)使農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建無(wú)法實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)城市產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)機(jī)會(huì)的重組，特別是隨著貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)員的法律責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)這方面的工作和執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)密防止、嚴(yán)厲制裁違法挪用、

8、侵占社會(huì)基金的行為，確保社會(huì)保障基金的安全。（六）鑒于失業(yè)保險(xiǎn)自身存在的問(wèn)題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)政策取向和功能。實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進(jìn)制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主之后，重點(diǎn)是要為做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)。整合失業(yè)保險(xiǎn)與最低

9、生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)金定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢。只有這樣，失業(yè)保險(xiǎn)制度才能夠健康發(fā)展。（七）社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展要求社會(huì)保障立法配套進(jìn)行，社會(huì)保障作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，需要用法律手段強(qiáng)制實(shí)施，社會(huì)保障中的各種關(guān)系迫切需要社會(huì)保障法律制度予以調(diào)整，社會(huì)保障改革發(fā)展實(shí)踐中遇到的問(wèn)題表明，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)已迫在眉睫。同時(shí)，國(guó)外社會(huì)保

10、障制度法律的完備化為中國(guó)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國(guó)際組織也通過(guò)國(guó)際立法和國(guó)際協(xié)作，不斷促進(jìn)世界各國(guó)之間社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和合作。(八)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求加快農(nóng)村社會(huì)保障制度、當(dāng)前重點(diǎn)是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障體系建設(shè)。分步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)

11、建。建立農(nóng)村最低保障制度構(gòu)筑生育、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障運(yùn)作。社會(huì)保障體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)保障制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)主義保障制度。健全和完善社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)

12、的一個(gè)重要內(nèi)容。二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督。我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)生了一系列改革。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步建立。完善和健全我國(guó)的社會(huì)保障法制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工作。要真正建立起適合國(guó)情有自己特色的社會(huì)保障制度還需要付出較以往更多的努力。一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，必將為國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)文明提供有效的保障。我國(guó)在社會(huì)保障制度改

13、革已經(jīng)找到了發(fā)展大方向，并確立了一些正確的思路。我堅(jiān)信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈的努力，一定能建立一個(gè)完善、有效的社會(huì)保障體系，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。為我國(guó)構(gòu)筑和諧社會(huì)提供重要的保障，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)并促使整個(gè)社會(huì)公平、和諧地健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)資料：1、賈俊玲《勞動(dòng)法學(xué)》。中央廣廣播電視大學(xué)出版社2003年2月出版。2、《中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展》林嘉中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院。3、郭崇德主編：《社會(huì)保障學(xué)概論》