論述我國(guó)古代監(jiān)察制度的特征及其基本內(nèi)容

1、論述我國(guó)古代監(jiān)察制度的特征及其基本內(nèi)容論述我國(guó)古代監(jiān)察制度的特征及其基本內(nèi)容摘要：我國(guó)古代監(jiān)察制度是封建王朝為監(jiān)察政府官員、維護(hù)統(tǒng)治秩序、保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度。其存在時(shí)間之長(zhǎng)久、機(jī)構(gòu)之嚴(yán)密、法規(guī)之完備，實(shí)為世所罕見(jiàn)。雖然其本質(zhì)是封建專制的產(chǎn)物，但若有效借鑒其中的做法，對(duì)完善我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文，筆者從兩個(gè)維度簡(jiǎn)要分析古代監(jiān)察制度的兩個(gè)主要特點(diǎn)并提出了對(duì)當(dāng)下的啟示。關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度；特點(diǎn)；借鑒一、中國(guó)古代

2、監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)1.11.1監(jiān)察活動(dòng)有法可依監(jiān)察活動(dòng)有法可依我國(guó)古代監(jiān)察官員常稱為“憲官“、“法吏“，遵循“以法理官“的監(jiān)察原則，在行使監(jiān)察權(quán)力之時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察官員以法律為準(zhǔn)繩依法監(jiān)察。漢代初年就制定了監(jiān)察六條，凡涉六條之嫌者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予不同程度的處理。隋代監(jiān)察制度仿漢代舊制，重申依法監(jiān)察之原則，頒布了察吏六條。唐太宗貞觀十八年，專以察吏六條巡行監(jiān)察地方官吏。2.22.2重視監(jiān)察官員的選任，嚴(yán)

3、格考核監(jiān)察官的政績(jī)，制約監(jiān)察官員的權(quán)力重視監(jiān)察官員的選任，嚴(yán)格考核監(jiān)察官的政績(jī)，制約監(jiān)察官員的權(quán)力古代監(jiān)察官員是治官之官，因此歷代統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官的遴選，主要奉行三條原則：其一，注重監(jiān)察官員的基本素質(zhì)。主要有下述幾類：清廉、謹(jǐn)慎、剛直敢言、公正無(wú)私、通體博識(shí)；勤敏練達(dá)，立心正直，才守兼優(yōu)。二是注重在具有實(shí)際政治經(jīng)驗(yàn)和良好治績(jī)的各級(jí)官吏中選拔監(jiān)察官。其三，晉升從優(yōu)，出將入相。歷代的御史、監(jiān)官、科道官們?cè)谝簧嘶轮?，都要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)

4、，所以在晉升上都給予較優(yōu)的待遇。封建統(tǒng)治者根據(jù)實(shí)績(jī)對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些量化的方法，這樣就可促使“監(jiān)察“官盡職盡責(zé)，減少察與不察、察多察少一個(gè)樣的“虛監(jiān)“現(xiàn)象。監(jiān)察官員倘有徇私舞弊或失職、瀆職者，除受到同行糾彈之外，也要負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的還要遭到懲處。古代監(jiān)察是以權(quán)力制約權(quán)力，但若監(jiān)察官員權(quán)力過(guò)大，不加制約也不行。唐初為了保證御史行使監(jiān)察權(quán)，允許御史“風(fēng)聞上奏“，即不管所奏之事是否確鑿，都不加追究。這固然可以廣開(kāi)言路、鼓勵(lì)監(jiān)察，但也

5、可能造成濫用職權(quán)。唐玄宗規(guī)定彈奏應(yīng)先通過(guò)御史臺(tái)副長(zhǎng)官御史中丞，再通報(bào)中書(shū)、門(mén)下，然后方可彈奏，在一定程度上限制了御史的權(quán)力。這在保證監(jiān)察制度的正確施行中起到了一定作用。制。漢武帝之后，中央監(jiān)察組織主要有三個(gè)系統(tǒng)：一是御史大夫系統(tǒng)，掌監(jiān)察，兼掌行政及宮廷事務(wù)等等；二是司隸校尉系統(tǒng)，掌監(jiān)察，兼掌京城地區(qū)治安；三是丞相司直系統(tǒng)，為丞相府之掌監(jiān)察部門(mén)。地方監(jiān)察由十三州部刺史承擔(dān)，但丞相司直又得隨時(shí)派遣丞相史巡察地方。這三個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的并存，雖然可

6、以收到一些互相監(jiān)督的作用，但由于它們監(jiān)察的對(duì)象大致相同，監(jiān)察的范圍也大致相同，因而職權(quán)上頗多重疊混雜之處，人事重復(fù)，互相牽制，易出齟齬，不僅不便于管理，也影響了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察職能的發(fā)揮。為了加強(qiáng)對(duì)群僚的監(jiān)察和對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理，西漢以后歷朝，一些封建統(tǒng)治者曾經(jīng)多次試圖統(tǒng)一這些監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，但總是屢革屢復(fù)。例如：西漢末年的漢成帝曾經(jīng)一度罷省司隸校尉，但隨即又予以恢復(fù)；東漢光武帝于建武年間罷省丞相司直，但至東漢末獻(xiàn)帝時(shí)又曾一度恢復(fù)。東晉渡江，又

7、罷置司隸校尉，但至隋代又予恢復(fù)。直到唐代，才終于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一，在御史臺(tái)置三院分掌各方面的監(jiān)察事務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，由兩漢時(shí)期的多元的監(jiān)察組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，這是監(jiān)察組織體制的一大進(jìn)步。以后宋、元、明、清各朝，在監(jiān)察組織體制方面均基本上沿襲唐制，并有所發(fā)展，其中尤以明、清兩朝的監(jiān)察組織體制最為完備、系統(tǒng)。明清的監(jiān)察組織體制以最完備的形式確保了專制君主的權(quán)威，也空前地強(qiáng)化了專制君主對(duì)于百官群僚的監(jiān)督。二、古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)

8、今中國(guó)監(jiān)察制度建設(shè)與完善的啟示二、古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)今中國(guó)監(jiān)察制度建設(shè)與完善的啟示2.12.1提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，建立完備的績(jī)效考核體系提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，建立完備的績(jī)效考核體系要想提高監(jiān)察的力度，就必須通過(guò)公平的手段，運(yùn)用公開(kāi)遴選的方式選舉德才兼?zhèn)?、?zé)任心強(qiáng)的監(jiān)察人員，并盡可能激發(fā)他們的潛能，這就需要運(yùn)用現(xiàn)代管理制度中的績(jī)效考核的相關(guān)理論來(lái)約束、激勵(lì)監(jiān)察人員，爭(zhēng)取充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員的積極性來(lái)投入工作中。2.22.2建立監(jiān)察人員保障制度建立

9、監(jiān)察人員保障制度我國(guó)還沒(méi)有制訂對(duì)監(jiān)察人員的保障方面的法律。這種缺陷使一些仗法直言，秉公辦事，剛直不阿的監(jiān)察人員得不到法律保護(hù)，也造成一些監(jiān)察人員辦到有實(shí)權(quán)或有后臺(tái)的監(jiān)察對(duì)象的案件時(shí)，就心有余悸、力不從心。2.32.3完善監(jiān)察法律體系完善監(jiān)察法律體系國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律成為《行政監(jiān)察法》之必要的補(bǔ)充。對(duì)國(guó)家工作人員的基本要求，盡管不同政體在目的與手段上可能存在差異，但在對(duì)官員實(shí)行監(jiān)督這點(diǎn)上卻是一致的。古今監(jiān)察制度職能上的相似性，使得在改革中