出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)的要求

1、出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)的要求,植檢處 呂彥彬2017年6月,主要內(nèi)容：,一、示范區(qū)建設(shè)的目的 二、示范區(qū)建設(shè)的背景 三、示范區(qū)建設(shè)的意義 四、示范區(qū)建設(shè)的要求 五、示范區(qū)建設(shè)的計劃,何為出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)是依照質(zhì)檢總局的要求，由所在地人民政府提出申請，以縣（市、區(qū)）及以上行政區(qū)域為單位，按照“政府主導(dǎo)、部門

2、聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的工作機(jī)制，圍繞提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展工作，建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化組織機(jī)構(gòu)，實施以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系和疫情疫病監(jiān)控體系為主的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，并經(jīng)質(zhì)檢總局組織考核且驗收合格的地區(qū)。,出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)概念理解,1、質(zhì)量安全管理：政府牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。2、區(qū)域安全管理：出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理。 3、綜合安全治理: 建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動

3、、龍頭帶動、 全面參與”的工作機(jī)制。 4、體系管理：組織保障、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制、 疫情疫病監(jiān)控、安全追溯、應(yīng)急管理、宣傳誠信，5、質(zhì)檢總局考核合格的出口食品農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。,示范區(qū)主要內(nèi)容,七大體系： 示范區(qū)建設(shè)保障措施。政府牽頭、 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。 農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。 疫情疫病控制。 質(zhì)量安全追溯體系。 預(yù)警通報與應(yīng)急體系。 企業(yè)質(zhì)

4、量安全誠信體系。 其中，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、添加劑控制體系是關(guān)鍵。,一、示范區(qū)建設(shè)的目的,示范區(qū)建設(shè)的原則,,政府主導(dǎo) 負(fù)總責(zé)部門協(xié)作 負(fù)其責(zé)企業(yè)主責(zé) 負(fù)主責(zé)龍頭帶動 產(chǎn)業(yè)化全面參與綜合治理,,,,,,,打造質(zhì)量安全共同體實現(xiàn)質(zhì)量社會共治提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量推動“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”促進(jìn)出口、引領(lǐng)帶動內(nèi)銷質(zhì)量提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,示范區(qū)的發(fā)展情況,山東經(jīng)驗：區(qū)域安全控制發(fā)展到目前有建 設(shè)標(biāo)

5、準(zhǔn)、有地方特色的管理模式—示范區(qū)建設(shè)模式：內(nèi)單一品種—全部食品農(nóng)產(chǎn)品品種全覆蓋，從覆蓋單一的集中生產(chǎn)區(qū)域到行政區(qū)域全覆蓋，示范縣、示范市，示范省呈現(xiàn)了示范區(qū)建設(shè)不斷在創(chuàng)新中發(fā)展的趨勢。,山西省示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展（一）三個階段,單邊推動：2010年山西檢驗檢疫獨家推動（岢嵐紅蕓豆）多邊推動：2012年以來，與地方政府合作（運城臨汾水果）建立了省級示范區(qū)建設(shè)規(guī)范文件政府推動：省政府出臺《意見》等四個文件措施均涉及示范區(qū)建設(shè)，

6、列入2017年政府工作目標(biāo),（二）部門協(xié)作 合力推進(jìn),2011年，我局與農(nóng)業(yè)廳建立機(jī)制：創(chuàng)建了山西省首家紅蕓豆國家級示范區(qū) 2012年，我局與農(nóng)業(yè)廳、運城市政府建立機(jī)制：推動全省水果示范區(qū)建設(shè) 2015年，我局與農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、運城市政府建立機(jī)制：全面推進(jìn)山西干果、雜糧、食用菌、蔬菜等示范區(qū) 2016年，我局與林業(yè)廳、省扶貧辦合作：推進(jìn)林果、雜糧示范區(qū),(三)政策支持 助力發(fā)展,2014年，我局與省農(nóng)業(yè)廳合作出臺省級示范區(qū)建設(shè)

7、管理辦法，出臺對示范區(qū)出口企業(yè)7條便捷措施 2015年，出臺《山西檢驗檢疫局關(guān)于促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的意見》 2017年，省政府對示范區(qū)的獎勵列入年度惠農(nóng)、富農(nóng)政策，示范區(qū)建設(shè)列入省政府年度工作目標(biāo)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 示范區(qū)建設(shè)的意見》《山西省促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的實施意見》,二、示范區(qū)建設(shè)的背景,我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管歷程：,三、示范區(qū)建設(shè)的意義,1、確保質(zhì)量安全、職能監(jiān)

8、管于一體、促進(jìn)出口、引領(lǐng)作用,,示范區(qū)建設(shè),源頭種養(yǎng)殖安全,,農(nóng)產(chǎn)品安全,,食品安全,農(nóng)用化學(xué)品疫情疫病控制,,,土地、水安全,,農(nóng)業(yè)生態(tài)安全,健康安全,,,健康中國,,,提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,2、微觀意義：質(zhì)量管理創(chuàng)新,質(zhì)量：標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可到示范區(qū)國家監(jiān)控體系：有毒有害殘留、疫病疫情監(jiān)控WTO/SPS 協(xié)定：區(qū)域化控制為基本原則示范區(qū)建設(shè)與SPS:區(qū)域化控制區(qū)域化控制：與國際通行的動植物疫情區(qū)域防控管理理念接近與國際接軌：

9、示范區(qū)創(chuàng)新與實踐，工作機(jī)制、技術(shù)規(guī)范、國際認(rèn)可,3、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)保障 放管治的基礎(chǔ)：必須風(fēng)險可控分類管理的基礎(chǔ): 源頭控制有效為保障通關(guān)便利化：示范區(qū)建設(shè)便利措施通報通檢通放：主要出口產(chǎn)品全覆蓋同標(biāo)同線同質(zhì)：基礎(chǔ)保障國家質(zhì)量戰(zhàn)略：一路一帶檢驗檢疫措施之一,四、出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的建立,學(xué)習(xí)理解：《考核管理辦法》（概念、要求、申報）掌握建設(shè)內(nèi)容：示范區(qū)建設(shè)七大體系集合職能管理：政府、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、商務(wù)現(xiàn)行管理

10、規(guī)范：行業(yè)法規(guī)、規(guī)范有效實施 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理：高效、集約、規(guī)模、安全建立服務(wù)平臺：示范區(qū)辦公室標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展：兩個市場，以外促內(nèi),對照示范區(qū)建設(shè)考核表,認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)按照考核標(biāo)準(zhǔn)分別建立相應(yīng)文件體系（結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，管理）依托現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策、規(guī)范融合其他創(chuàng)建活動（農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣等）規(guī)范完善現(xiàn)行管理，查遺補(bǔ)漏完善實施記錄，提供見證材料,四、示范區(qū)建設(shè)的要求 （一）示范區(qū)建設(shè)文件編制要求：依據(jù)：國家

11、、省政府有關(guān)職能部門（簡化目錄）示范區(qū)創(chuàng)建辦公室要有完善齊全的文件資料示范區(qū)創(chuàng)建縣政府有關(guān)文件七大體系文件的建立,,（二）示范區(qū)建設(shè)文件編制要求：依據(jù)：國家、省政府有關(guān)職能部門（簡化目錄）示范區(qū)創(chuàng)建辦公室要有完善齊全的文件資料示范區(qū)創(chuàng)建縣政府有關(guān)文件七大體系文件的建立,,1、上級政府、職能部門的《意見》《辦法》《規(guī)范》如：《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號） 省政府《關(guān)于加快

12、推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 示范區(qū)建設(shè)的意見》《山西省促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的實施意見》質(zhì)檢總局《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)考核辦法》《山西檢驗檢疫局省農(nóng)業(yè)廳示省級范區(qū)建設(shè)管理辦法》 有關(guān)職能部門規(guī)范性文件等,2、示范區(qū)創(chuàng)建縣政府有關(guān)文件,示范區(qū)所在地人民政府與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議； 地方政府質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)意見和實施方案：（領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位職責(zé)明確。對職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督考核） 將示范區(qū)建設(shè)情況

13、納入政府年度考核指標(biāo)。出臺扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的政策，設(shè)立專項資金并落實到位,3、示范區(qū)體系文件的建立,六個體系建立：規(guī)范或指導(dǎo)文件：國家、省有關(guān)職能部門規(guī)范性文件及規(guī)章縣政府職能部門規(guī)范：農(nóng)林果業(yè)行政及專業(yè)管理規(guī)范文件體系實施管理記錄：操作、監(jiān)測、監(jiān)督記錄,五、申報要求,（一）國家級示范區(qū)申報要求： 5月20日前申請，山西局受理推薦報送?？偩治募F(xiàn)場審核、。1、申報材料：地方政府的申請報告；《國家級出口食品農(nóng)

14、產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)申報表》2、自主考核記錄；地方政府按照《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核記錄表》進(jìn)行自查3、體系文件：文件化的6大體系、總體規(guī)劃、扶持政策、實施方案和經(jīng)費保證等；（二）省級示范區(qū)申報：同上。,五、申報要求,（三）示范區(qū)建設(shè)所取得的成果證明，包括認(rèn)證證書、通過示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)出口貿(mào)易取得的成效等；（四）省級人民政府職能部門驗收合格的證明材料或相關(guān)主管部門聯(lián)合公布的文件；（五）示范區(qū)每年須提供灌溉用水、土壤、

15、大氣的本底調(diào)查資料和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測評估報告；,示范區(qū)建設(shè)（考核）重點環(huán)節(jié)要求,1考核現(xiàn)場匯報：主管政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報（PPT） 體系文件、現(xiàn)場人員名單、宣傳資料、職能部門解答示范區(qū)辦公室：人員專職或兼職、政府文件原件、體系文件、職能展示、資料匯總、全套紀(jì)錄農(nóng)藥經(jīng)營管理：專營店、按照農(nóng)藥管理要求完善職責(zé)義務(wù)基地：示范區(qū)建設(shè)基地管理展示（體現(xiàn)科技、管理、創(chuàng)建氛圍、展板、標(biāo)識等）實驗室：產(chǎn)品安全監(jiān)測管理，檢驗?zāi)芰?/p>

16、體現(xiàn)、合作機(jī)制出口企業(yè)：產(chǎn)品出口情況、質(zhì)量安全管理體系等展示介紹、現(xiàn)場生產(chǎn)狀況。,2017示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)計劃,落實省政府工作目標(biāo)，圍繞“一縣一業(yè)”，“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“增點、連線、擴(kuò)面” ——鞏固擴(kuò)大國家級示范區(qū)（3-4家） ——推進(jìn)擴(kuò)大省級示范區(qū)建設(shè)（5-6家） ——開展企業(yè)示范區(qū)建設(shè)（探索） ——探索鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級示范區(qū)建設(shè) ——推動市級示范區(qū)建設(shè)（運城）,實施步驟,（一）目標(biāo)確定（3月

17、份）示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)單位多渠道、多方式進(jìn)行年度示范區(qū)建設(shè)可行性調(diào)研，并與各相關(guān)單位溝通確定示范區(qū)推進(jìn)項目（詳見附表），開展2017年示范區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)。,（二）國家級示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)（4-5月）,1、各推進(jìn)單位與項目地政府及有關(guān)部門落實有關(guān)創(chuàng)建事2、5月20日前國家級示范區(qū)項目建設(shè)的縣級人民政府向山西檢驗檢疫局提出考核驗收申請。示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核指導(dǎo)意見（試行）》（國質(zhì)檢食〔2014〕2

18、16號）開展預(yù)考核。3、5月底前示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組擇優(yōu)向總局推薦報送國家級示范區(qū)申報材料，報送正式考核申請。同時，各分支局報送轄區(qū)已獲準(zhǔn)國家級示范區(qū)年度實施管理報告。,（三）省級示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)（6-9月）,1、6月份植檢處完善國家級示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，迎接總局驗收。2、列入省級示范區(qū)項目計劃的各推進(jìn)單位確保示范區(qū)項目的地政府及有關(guān)部門落實示范區(qū)建設(shè)的7大體系要求，并有效實施。示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)廳適時開展檢查督促。3、省級示范區(qū)考核驗

19、收。9月份省級示范區(qū)項目建設(shè)的縣級人民政府向山西檢驗檢疫局提出考核驗收申請。山西檢驗檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳組織有關(guān)方面成立考核組開展考核驗收。,（四）年度抽查考核（10-11月）,山西檢驗檢疫局按照《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)年審考核記錄表》（附件4）的要求對已獲準(zhǔn)的示范區(qū)實施年度監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果上報質(zhì)檢總局。,3、其他示范區(qū)的探索與研究工業(yè)產(chǎn)品、先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)（通關(guān)司）