丹鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)的成就及發(fā)展淺析

1、丹鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)的成就及發(fā)展淺析張利娜雷鋒濤劉濤莉(丹鳳縣水務(wù)局陜西丹鳳726200)摘要丹鳳縣位于陜西東南部、秦嶺東段南麓，域內(nèi)其支流眾多，溝壑密布。作為丹江的主要水源地之一，其水土保持事關(guān)重大。本文總結(jié)了丹鳳縣近年來水土保持生態(tài)建設(shè)成就與做法，剖析了當(dāng)前、治理工程實(shí)施過程中存在的問題，提出后續(xù)發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞水土保持；生態(tài)建設(shè)‘中圖分類號：S1572文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B丹鳳縣位于陜西東南部、秦嶺東段南麓，丹江口水庫上游，東西長62

2、1km，南北寬655km，總面積2438km，全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個(gè)村，人口3O2萬人?？h城因南臨丹江、北依鳳冠山而得名。縣域有“一江三河”(丹江、老君河、銀花河、武關(guān)河)四條主流，其支流眾多，溝壑密布，是丹江的主要水源地之一。近年來，全縣廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，大搞基本農(nóng)田及水利水保工程治理工作，以治坡整地、栽樹植果、水利配套、堤防道路建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)。自2007年～2010年以來，累計(jì)完成商棣、老君河、古路河

3、、銀花河、竹林關(guān)、鐵峪鋪、白陽關(guān)等7個(gè)項(xiàng)目區(qū)25條小流域的治理，共治理水土流失面積58702km2，投工25億個(gè)，投資09億元，興修各種水利工程426處，擴(kuò)大改善灌溉面積l2萬畝，極大地改善了生態(tài)和生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，連續(xù)三年被評為“水利振興杯”稱號。1丹鳳縣水土保持建設(shè)的做法及成就(1)堅(jiān)持“三個(gè)不動搖”，統(tǒng)一思想認(rèn)識。統(tǒng)一思想是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的前提。丹鳳縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，十幾年來堅(jiān)持不懈地進(jìn)行水土

4、保持生態(tài)建設(shè)，取得了很大的成績也存在著一些的問題。諸如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部沒有從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的重要意義，急功近利思想嚴(yán)重。因此，必須堅(jiān)持“三個(gè)不動搖”，即：堅(jiān)持靠山吃山，靠山富民的指導(dǎo)思想不動搖；艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動搖；山區(qū)開發(fā)的目標(biāo)不動搖，充分利用各種媒體宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的重大意義，使全縣各級均明確大搞水土保持生態(tài)排污量，并針對渭河于流80％以上的廢污水通過36處排污口進(jìn)入渭河干流的現(xiàn)實(shí)，

5、嚴(yán)格控制重點(diǎn)排污口達(dá)標(biāo)排放。③要建立有效機(jī)制，加強(qiáng)渭河水質(zhì)污染突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制，建立和完善水利、環(huán)保聯(lián)合治污機(jī)制。④削減污染源，對污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，關(guān)、停污染嚴(yán)重的造紙、化工等小企業(yè)，推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。⑤提高污水處理率，沿渭重點(diǎn)城鎮(zhèn)逐步建設(shè)一批污水處理設(shè)施，使污水處理量增加到2020年的300萬洲，廢污水處理率達(dá)到70％以上。同時(shí)，可利用河流水體的自然凈化能力，形成水體合理的納污、凈化、再利用的良性循環(huán)過程。24樹立新

6、理念，提高對渭河健康生命的認(rèn)識(1)樹立維持河流健康生命的新理念，按照可持發(fā)展的治水思路，渭河管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從工程管理向功能管理的轉(zhuǎn)變。渭河既應(yīng)滿足人類需求，也應(yīng)兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，保障河流的各項(xiàng)功能。(2)提高認(rèn)識。河流擁有健康生命，才能造福人類，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；才能養(yǎng)育萬物，使生物多樣性得以維持。因此，河流需要有一個(gè)肢體健全的機(jī)體，水系連通；擁有蓄泄自如、洪旱可控、輸水排沙、沖淤平衡、污染自凈的功能。河流不僅是可供開發(fā)利用的資源

7、，更是河流系統(tǒng)生命的載體，人類不僅要關(guān)注河流的資源功能，更要關(guān)注河流的生態(tài)功能。維持河流健康生命的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)河流的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)河流健康生命，應(yīng)是河流管理的終極目標(biāo)。25加強(qiáng)水土保持工作，促進(jìn)渭河生態(tài)修復(fù)渭河上游地區(qū)應(yīng)切實(shí)落實(shí)國家退耕還林政策，恢復(fù)當(dāng)?shù)刂脖唬瑴p少人河泥沙。中游南山支流應(yīng)封山育林，涵養(yǎng)水源。北部臺塬地區(qū)應(yīng)對小流域全面規(guī)劃，綜合治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變土地利用方式，提高土地再生能力，減少水土流失，通過

8、控制人為自然的干擾，過度索取和侵害，保護(hù)和促進(jìn)渭河生態(tài)的修復(fù)。26科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，逐步構(gòu)建渭河生態(tài)景觀體系河流本身就是一道靚麗的自然景觀，其本身具有的巨大美學(xué)價(jià)值，可以滿足人們對于自然界的心!依賴和審美需求。但隨著兩岸人口聚集，渭河自然景觀已不能滿足大城市和新農(nóng)村建設(shè)的要求，因此，構(gòu)建渭河生態(tài)景觀體系，提升渭河景觀能力，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。構(gòu)建渭河生態(tài)景觀體系應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，在保證渭河防洪安全的前提下，以渭河自然生態(tài)系統(tǒng)

9、的修復(fù)知保護(hù)為基礎(chǔ)，以渭河及重要支流匯流區(qū)濕地保護(hù)、城市段綜合治理建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建渭河水景觀，河灘綠地景觀和堤I方景觀三位一體的生態(tài)景觀體系。①河道水景觀應(yīng)保證渭河充足水量的前提下，以河道自然形態(tài)為依托，保護(hù)和營造河道多樣化的結(jié)構(gòu)形態(tài)，以河道形態(tài)的多樣性保證其功能的多樣。②河灘綠地濕地景觀，應(yīng)在穩(wěn)定的河床灘地和濕地上，以綠化為主，改善河道生態(tài)，提高渭河自凈能力。③堤防綠化美化景觀，包括堤身綠化美化、護(hù)堤地綠化，在渭河沿岸營造水源涵養(yǎng)林，

10、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，把渭河建成集城市休閑、旅游、生態(tài)、景于一體的綠色走廊。陜西水利(責(zé)任編輯：黃靈芝)(二=CC建設(shè)是縣情的需求，富民的需求，增強(qiáng)發(fā)展后勁的需求。(2)以市場為導(dǎo)向，因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，蔡川、竹林關(guān)、鐵峪鋪、武關(guān)、商鎮(zhèn)、棣花、留仙坪等水土保持建設(shè)成效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都得益于長遠(yuǎn)且周密的規(guī)劃，沒有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，水土保持生態(tài)建設(shè)不可能有大的成效。因此，縣水務(wù)局傾全部力量抓工程，

11、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦聘請專業(yè)水保、林業(yè)、水利技術(shù)人員，從實(shí)際出發(fā)，在治理模式、治理標(biāo)準(zhǔn)、品種選擇、發(fā)展方向等諸方面進(jìn)行了廣泛討論論證，科學(xué)制定具體的規(guī)劃，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。(3)依靠科技綜合治理，提高整體效益?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。近幾年來，全縣各級堅(jiān)持把科技貫穿于水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，治理開發(fā)，管護(hù)的全過程，大力實(shí)施科技興山戰(zhàn)略。堅(jiān)持山水林田路電綜合配套治理，建設(shè)“山頂防護(hù)林戴帽，山腰果樹纏繞，山腳梯田糧菜豐茂”的山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)新格

12、局。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是水土保持生態(tài)建設(shè)的重頭戲，圍繞基地搞好水利配套，以小型為主，開源與節(jié)流并重，截、蓄、挖、改相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。(4)構(gòu)筑規(guī)模與特色相結(jié)合的治理格局。歷年來的水土保持生態(tài)建設(shè)，已建設(shè)成不少的經(jīng)果林地，但品種雜，規(guī)模小，效益差。近年來，丹風(fēng)縣主要采取“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，縣水務(wù)局技術(shù)人員深入工地，制定造林計(jì)劃，按照所需苗木品種分別遠(yuǎn)赴湖南祁東縣、河南潢川縣、山西絳縣和省內(nèi)的周至、洛南等縣對苗木價(jià)格、品種、

13、規(guī)格、適應(yīng)性等進(jìn)行考察、詢價(jià)，做了苗木市場調(diào)查報(bào)告，接著進(jìn)行緊張有序的采購、調(diào)運(yùn)、栽植等工作。累計(jì)栽植側(cè)柏4245萬株，核桃3792萬株，柳樹14萬株，櫻花、桃、櫻桃、杏等18種景觀樹和果樹54萬株，栽植黃花菜lO5萬株，竹子7000株，栽植油松1250畝，種植刺槐210畝，人【：種草580畝，目前栽植苗木成活達(dá)93％以上，改變了流域內(nèi)聚力生態(tài)，達(dá)到控制流失的目的。根據(jù)這一目標(biāo)，按因地制宜的原則，水土保持生態(tài)建設(shè)與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與

14、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)揮綜合效益，加快了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。2水土保持建設(shè)中仍存在的問題(1)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，管理水平低。近年來水土保持工程建設(shè)的實(shí)施雖成績裴然，但少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組在鞏固成果上卻沒有進(jìn)一步抓好落實(shí)，缺乏對區(qū)域的長遠(yuǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)沒有打牢，市場預(yù)測又不力，必然造成規(guī)劃建設(shè)偏差，直接影響了群眾治理開發(fā)的積極性。并且許多地方水土保持管理工作一直沒有放到重要位置，人們常說的“三分治理七分管

15、護(hù)”沒有真正落到實(shí)處。治理每年有指標(biāo)任務(wù)，年底要檢查驗(yàn)收，而管理則沒有。所以許多水保工程遭到損壞，林草成活不多，效益極不明顯。甚至毀林毀草，開荒擴(kuò)種，出現(xiàn)邊治理邊破壞的現(xiàn)象，加劇了水土流失。重治輕管，重當(dāng)前利益忽視長遠(yuǎn)利益，重經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)效益，是常見的現(xiàn)象。(2)投入嚴(yán)重不足。水土保持生態(tài)建設(shè)工程周期長，投入大，見效卻相對較慢，大部分地方?jīng)]有國家專項(xiàng)投入或投入很少，而地方投入十分有限，造成工程總體投入嚴(yán)重不足，再加之丹風(fēng)縣建設(shè)任務(wù)艱

16、巨，資金缺口大，投入經(jīng)費(fèi)匱乏已成為困擾丹鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)的重要問題。(3)水土保持監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在丹鳳縣，水保監(jiān)督執(zhí)法和水保站工作是一套人馬，工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正懂法律、懂水保業(yè)務(wù)的人員少，缺乏辦案必須的工具、經(jīng)費(fèi)，且技術(shù)落后，對行政執(zhí)法重視程度不夠。3對丹鳳縣水土治理的建議(1)搞好科學(xué)規(guī)劃，突出科學(xué)管護(hù)。嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到流域、村莊、地塊，搞好市場預(yù)測和科學(xué)論證

17、，明確發(fā)展品種與治理傾向。水土治理項(xiàng)目要尊重科學(xué)，尊重自然規(guī)律，對坡溝河道通盤考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)。對于25度以下的坡耕地興修石坎梯田；在比降大的溝岔修塘堰或攔沙壩，確保下游安全；對于耕地面積大、人口多的地方可實(shí)行堤路結(jié)合；在基本農(nóng)田多的地方則應(yīng)打井、修渠、平整土地，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田水利化、方田化和林網(wǎng)化。另外，對于已完成治理的小流域，還應(yīng)該搞活后期的管理和運(yùn)營。例如，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，對小流域治理新增加的土地和水面及“四荒”地在項(xiàng)目

18、建成后采取承包、拍賣使用權(quán)或股份合作等形式，完善責(zé)、權(quán)、利基礎(chǔ)上由取得使用權(quán)的農(nóng)戶依法經(jīng)營；或是針對在修建過程中，投資投勞的，將所投的工日折算成投資，在使用受益過程中逐次沖減等?？茖W(xué)管護(hù)是鞏固治理成果發(fā)揮治理效益的關(guān)鍵，只有強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕亂砍、亂伐、濫牧等行為，才能鞏固治理成果，保證工程治理所發(fā)揮出應(yīng)有的效益。(2)開發(fā)各種可能的融資渠道，吸納社會資金辦水保。為確保有限的資金發(fā)揮出最大的效益，縣上應(yīng)盡力爭取的各項(xiàng)國家投資并進(jìn)行有效整

19、合，實(shí)行部門配合，資金配套，捆綁使用，各計(jì)其功，以項(xiàng)目為龍頭，捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世界糧援項(xiàng)目、扶貧及農(nóng)村水利建設(shè)各項(xiàng)資金。走”水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門唱戲”的路子，做到各級各方任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、密切配合。另外，還要鼓勵(lì)農(nóng)戶投資投勞小流域綜合治理和開發(fā)“四荒”地項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)的辦法，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)人所有；鼓勵(lì)農(nóng)戶直接投資興建小型水利設(shè)施，建成后可向其它使用人合理收取一定的費(fèi)用；還可以由集體興

20、建的小型水利設(shè)施落實(shí)管護(hù)人，由管護(hù)人向其它使用者合理收取費(fèi)用，管護(hù)人收取的費(fèi)用，一部分作為投資收益，一部分用作日常維修費(fèi)用等。(3)加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。水土保持監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工作，不但要求執(zhí)法人員具備良好的政治素質(zhì)，而且要具備完善的業(yè)務(wù)知識和較強(qiáng)的工作能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和競崗愛業(yè)精神培養(yǎng)，建立一支懂法律、懂業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，把因執(zhí)法人員自身問題而產(chǎn)生的執(zhí)法違法或執(zhí)法不當(dāng)控制在最低水平。明確