烏蘭察布市水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

1、?水保與生態(tài)?烏蘭察布市水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃???1??2???1???1(1.烏蘭察布市水土保持工作站，內(nèi)蒙古集寧0120002.烏蘭察布市水利局水管站，內(nèi)蒙古集寧012000)?摘要???????????????????????????????????????????????????????????????????????關(guān)鍵詞????????????????中圖分類號(hào):X171.4文章標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):10090088(2

2、013)020070021水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀及存在的問題1.1水土保持治理現(xiàn)狀截至2010年底，全市累計(jì)完成治理水土流失面積15973.10km2?其中修筑基本農(nóng)田1697.43km2，營(yíng)造水保林9256.04km2，經(jīng)濟(jì)林1022.68km2，人工種草3180.90km2hm2，封育治理596.16km2，其它219.89km2?“十一五“期間完成治理面積3565.15km2，其中基本農(nóng)田250.89km2，水保林2044.8

3、1km2，人工種草901.80km2，封育治理338.88km2，其它28.77km2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積619.33km2?1.2河湖生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀烏蘭察布市有中小河流32條，是全市部分地下水排泄以及季節(jié)性泄洪的主要通道，也是蓄集地表水的主要渠道?可是由于多年來的洪水沖刷，河道淤積，造成河岸坍塌嚴(yán)重，河岸兩側(cè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，部分村莊農(nóng)田受到洪水威脅，但對(duì)河道一直沒有進(jìn)行過綜合治理，致使河道生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，直接影響沿河兩岸村民的安居樂業(yè)

4、和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?1.3水土保持存在的問題(1)投入力度小，治理速度不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要?隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境生活質(zhì)量的要求日益提高，“十五“期間在我市實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程中央財(cái)政預(yù)內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目重點(diǎn)支流水土保持項(xiàng)目及重點(diǎn)支流壩系建設(shè)黃河水土保持生態(tài)工程重點(diǎn)小流域建設(shè)等重點(diǎn)治理項(xiàng)目，雖在全市范圍內(nèi)起到了示范作用，對(duì)本地區(qū)面上水土保持起到了輻射效益，但由于各級(jí)地方政府財(cái)力有限，致使面上治理投入的資金人力物力少，

5、與治理任務(wù)極不相配，治理標(biāo)準(zhǔn)及治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要?(2)水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄:水土保持治理工程在短期內(nèi)效益不明顯，加之部分群眾認(rèn)識(shí)上不夠深刻，治理區(qū)內(nèi)一邊治理一邊破壞的現(xiàn)象依然存在，水土保持意識(shí)和法制觀念比較淡薄?(4)科研和技術(shù)推廣滯后:受科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)手段的制約，水土保持科學(xué)試驗(yàn)?示范?推廣和服務(wù)體系尚未建立，科研成果和適用技術(shù)推廣應(yīng)用十分有限，科研工作的整體狀況也只局限了試驗(yàn)示范階段，難以適應(yīng)新時(shí)期水土保持生

6、態(tài)建設(shè)工程的需要?(5)治理成果保存率相對(duì)較低:烏蘭察布市地處干旱半干旱地區(qū)，降水量少是制約烏蘭察布市林草措施成活率的主要原因?加上與之相配套的水源保障工程相對(duì)滯后，造成林草措施的成活率普遍較低，另外對(duì)水保治理成果的管護(hù)力度不夠又造成了林草保存率相對(duì)低下?(6)水保行業(yè)能力建設(shè)亟待提高:水土保持是一門綜合性的學(xué)科，一方面需要水土保持專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)，保證水保行業(yè)的服務(wù)水平?另一方面應(yīng)不斷補(bǔ)充后備力量，增加水保行業(yè)

7、自身活力及隊(duì)伍建設(shè)，以保證水保行業(yè)能力建設(shè)的提高，滿足不斷發(fā)展的水土保持生態(tài)工程建設(shè)的需求?2水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)總體布局和主要規(guī)劃目標(biāo)2.1總體布局黃河流域要繼續(xù)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)京津風(fēng)沙源治理工程黃土高原淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)工程?內(nèi)陸河流域一是要繼續(xù)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)京津風(fēng)沙源治理工程，開工建設(shè)黑河綜合治理二期等重點(diǎn)工程?二是進(jìn)行集寧市污水處理工程建設(shè)，強(qiáng)化再生水回用，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供水資源支撐和保障，減緩城市水資源地下

8、水超采趨勢(shì)和流經(jīng)城市河段水質(zhì)惡化07內(nèi)蒙古水利2013年第2期(總第144期)的趨勢(shì)?海欒河流域一是繼續(xù)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)京津風(fēng)沙源治理工程?二是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作?三是進(jìn)行豐鎮(zhèn)市等城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，強(qiáng)化再生水回用，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供水資源支撐和保障，減緩城市水源地地下水超采趨勢(shì)和流經(jīng)城市河段水質(zhì)惡化的趨勢(shì)?2.2規(guī)劃目標(biāo)“十二五“期間，烏蘭察布市計(jì)劃用5年時(shí)間使規(guī)劃流域內(nèi)的水土流失面積基本得到治理，2011?2015年新

9、增綜合治理面積2556.91km2?其中，國家水土保持重點(diǎn)工程660.77km2，坡耕地治理工程44.63km2，革命老區(qū)水土保持治理工程513.4km2，黃土高原淤地壩工程42.54km2，生態(tài)修復(fù)工程1007.45km2，京津風(fēng)沙源治理工程288.12km2，修淤地壩310座?2016?2020年，新增綜合治理面積1255.32km2，其中:國家水土保持重點(diǎn)工程191.1km2，坡耕地治理工程12.22km2，革命老區(qū)水土保持治理工

10、程534.4km2，生態(tài)修復(fù)工程239.3km2，京津風(fēng)沙源治理工程278.33km2，修淤地壩239座?各項(xiàng)重點(diǎn)治理工程按計(jì)劃全面逐項(xiàng)落實(shí)并初見成效?面源污染得到初步控制，大黑河及飲馬河減少泥沙20%左右，到2015年，完成布局合理覆蓋全市的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立31個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)?開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)“制度逐步得到落實(shí)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率達(dá)95%?同時(shí)，地方水土保持配套法規(guī)進(jìn)一步完善，使人為水土流失

11、得到基本遏制?3投資估算與資金籌措本次規(guī)劃總投資為144391.46萬元，其中，中央投資121405.67萬元，地方投資22985.79萬元?烏蘭察布市“十二五“規(guī)劃投資99116.29萬元，其中，中央投資82694萬元，地方投資16422.29萬元?2016?2020年規(guī)劃投資45275.17萬元，其中，中央投資38711.67萬元，地方投資6563.5萬元?4規(guī)劃實(shí)施的保障措施4.1體制保障一是要在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府和

12、水行政主管部門在水利發(fā)展中的推動(dòng)作用，深化水務(wù)管理體制和水利工程管理體制等改革，建立和完善水權(quán)和水市場(chǎng)理論指導(dǎo)下的水價(jià)形成機(jī)制?二是要明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任分工，理順政府與市場(chǎng)社會(huì)之間的關(guān)系?三是要推行水利政務(wù)公開制度，提高水利基層管理單位良性發(fā)展的能力，發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用?四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督?4.2投資保障大力推進(jìn)投融資體制改革，建立穩(wěn)定的水利投融資渠道?加強(qiáng)水利資金使用管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)稽查，確保資金安全，最大

13、限度的發(fā)揮投資效果和提高投資效益?4.3政策法規(guī)保障研究制訂和完善水利發(fā)展的政策體制框架，制定出臺(tái)有關(guān)洪水管理水資源管理水環(huán)境保護(hù)農(nóng)村水利水利工程建設(shè)等方面的政策措施，促進(jìn)和保障水利發(fā)展和改革?4.4規(guī)劃保障做好重大水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證，注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資金籌措環(huán)境影響移民安置土地利用等方面的可行性論證，完善重大水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，根據(jù)需要和可能，合理安排水利工程建設(shè)?4.5科技保障加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化水利科技體制改

14、革，增強(qiáng)水利科技投入，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料共享平臺(tái)等水利科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)?開展科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提高水利工作的科技含量?4.6人才隊(duì)伍保障通過在職教育培訓(xùn)和崗位交流實(shí)踐鍛煉以及人才培養(yǎng)等途徑形式，提高水利職工隊(duì)伍的政治素質(zhì)文化技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍?4.7實(shí)施保障機(jī)制(1)注重加強(qiáng)水利項(xiàng)目與其他行業(yè)規(guī)劃的有效銜接?在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍?(2)合理安排建設(shè)時(shí)序?根據(jù)