中華人民共和國(guó)公務(wù)員法講座

1、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》講座,山西省委黨校 呼旭光,一、公務(wù)員制度的產(chǎn)生及發(fā)展,（一）西方國(guó)家的文官制度世界上最早建立文官制度的的國(guó)家是英國(guó)英國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“恩賜官職制” 1853年，在財(cái)政大臣格拉斯頓的授意下， 斯坦福·諾斯科特和查理斯·屈維廉對(duì)英國(guó)的官員選拔制度進(jìn)行了全面調(diào)查。 1854年《諾斯科特----屈維廉報(bào)告》：關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告,,1、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)

2、錄用2、實(shí)行分類管理（政務(wù)類、事務(wù)類）3、晉升主要考慮工作成績(jī)4、建立統(tǒng)一的文官制度1855年，英國(guó)政府頒布了《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》由此，英國(guó)的文官制度得以確立,,美國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行的是“分肥制” 分肥制：在競(jìng)選中獲勝的政黨把官員職位作為戰(zhàn)利品，合法地、公開(kāi)地分配給本黨成員和在競(jìng)選中支持過(guò)本黨的人士。 1883年，參議院彭德?tīng)栴D提出議案，效仿英國(guó)，國(guó)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》，即《彭

3、德?tīng)栴D法》 美國(guó)的文官制度得以建立,,孫中山先生在《五權(quán)憲法》中說(shuō)：“現(xiàn)代各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度還是從中國(guó)學(xué)過(guò)去的，所以中國(guó)的考試制度，就是世界上最早最好的考試制度。”美國(guó)人事署長(zhǎng)艾倫·坎貝爾：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)，來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我感到很驚訝。因?yàn)樵谖鞣剿械恼谓炭茣?shū)中，談及文官制度的時(shí)候，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。,,（二）中國(guó)古代的選官制度原始社會(huì)

4、 禪讓制西周 世襲制（世卿世祿制）西漢 察舉制（舉孝廉制度）魏晉南北朝 九品中正制隋唐---明清 科舉制公元587年，由隋文帝開(kāi)始，到1905年結(jié)束,,（三）新中國(guó)干部人事制度的發(fā)展1、1949----1980年，干部制度2、 1980年，鄧小平：“要堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。”3、1987年黨的十三大：“當(dāng)前干部人事制度改

5、革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度 。”4、1992年，十四大再次重申5、1993年8月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,,實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題：（1）公務(wù)員制度立法層次較低（2）公務(wù)員范圍過(guò)窄（3）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全（4）公務(wù)員制度創(chuàng)新成果期待法律確立,二、公務(wù)員法的立法指導(dǎo)思想,（一）《公務(wù)員法》是公務(wù)員制度實(shí)施十 二年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)《條例》確立了公務(wù)員的基本管理框架沿用了18章的體例：《條例》18章88條,《公務(wù)員法》

6、18章107條， 有15章的名稱一樣。,,（二）《公務(wù)員法》中增加了許多符合時(shí)代特點(diǎn)的制度創(chuàng)新1、調(diào)整了公務(wù)員的范圍2、完善了公務(wù)員的分類管理制度綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類,,3、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任期制《公務(wù)員法》第38條第2款規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。”105條：“本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的的人員。”,,任期制：2006年8月7日，中央辦公廳印發(fā)《黨

7、政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第3條：黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。第6條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期不再推薦、提名或者擔(dān)任同一職務(wù)。第7條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年，不再推薦提名或者任命擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。,,4、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職制度引咎辭職 《公務(wù)員法》第82條第3款規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎

8、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！必?zé)令辭職 《公務(wù)員法》第82條第4 款規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?,5、部分職位實(shí)行聘任制專業(yè)性較強(qiáng)的職位（低替代性）：如金融、財(cái)務(wù)、法律、信息技術(shù)等輔助性職位（高替代性）：如文件分發(fā)、普通文秘、資料管理、數(shù)據(jù)錄入等,,6、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔和任前公示和任職試用期制度45條第1款：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)

9、導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生任職人選。”45條第2款：廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。,,（三）《公務(wù)員法》為未來(lái)的發(fā)展留有空間,三、公務(wù)員法的適用范圍,《公務(wù)員法》第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員?！比齻€(gè)條件：1、依法履行公職2、納入國(guó)家行政編制3

10、、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利,,包括七類人員：1、行政機(jī)關(guān)工作人員2、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員3、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員4、人大機(jī)關(guān)工作人員5、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員6、法院的工作人員7、檢察院的工作人員,四、公務(wù)員的分類管理機(jī)制,（一）職位分類制度1、綜合管理類2、專業(yè)技術(shù)類3、行政執(zhí)法類,,（二）職務(wù)序列1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 10種 國(guó)家級(jí) 省部級(jí) 廳局級(jí) 縣處級(jí) 鄉(xiāng)科級(jí)均分為正副2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 8種 巡視員

11、調(diào)研員 主任科員 均分正副 科員、辦事員,,（三）級(jí)別公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別一職數(shù)級(jí)，上下交叉。共分為27個(gè)級(jí)別,五、公務(wù)員的素質(zhì)保障機(jī)制,（一）錄用（二）培訓(xùn)（三）職務(wù)任免（四）交流（五）辭職辭退（六）退休,六、公務(wù)員的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,（一）考核（二）獎(jiǎng)勵(lì)（三）職務(wù)升降（四）工資福利保險(xiǎn),,1、工資制度的基本原則（1）按勞分配，合理差距原則（2）定期增資原則（3）平衡比較原則2、工資的基本結(jié)構(gòu)

12、原來(lái)：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,,現(xiàn)在：基本工資 職務(wù)工資 級(jí)別工資 津貼 地區(qū)附加津貼 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼 崗位津貼 補(bǔ)貼 住房 醫(yī)療