[法律資料]中華人民共和國人口與計劃生育法釋義

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》釋義第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于人口與計劃生育法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！薄胺蚱揠p方有實行計劃生育的義務(wù)?！笨梢?，計劃生育作為我國的一項基本國策載入憲法。新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過

2、全國人民艱苦不懈的努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就：在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，人口過快增長的勢頭得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全國基本實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低自然增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的歷史性轉(zhuǎn)變，1998年人口自然增長率首次低于10%；出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒健康水平得到很大改善；人民群眾傳統(tǒng)婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計劃生育這一基本國策基本上已為人民群眾所接受。我國成

3、功地探索出一條具有中國特色的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、綜合治理人口問題的道路，計劃生育工作有力地促進(jìn)了綜合國力的提高、社會的進(jìn)步和人民生活的改善。同時還應(yīng)看到，目前我國生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會保障制度尚不健全，原有的一些計劃生育政策措施隨著改革的深化逐漸失效，落后的生育觀念的影響還將長期存在。因此，未來幾十年中，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然是重大而艱巨的，計劃生育工作中還存在著一些問題和困難：一是，計劃生育政策的貫徹實

4、施很不平衡，有些地方開展計劃生育工作比較困難，刁難、阻撓計劃生育干部執(zhí)行職務(wù)的情況時有發(fā)生。我國計劃生育工作重點、難點在農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)。在立法論證過程中，一些同志建議抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制，沒有被采納。但是廣大農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，卻是不爭的事實。中央提出，計劃生育工作要整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村

5、，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，不折不扣地貫徹實施法定的生育政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善，影響城鄉(xiāng)人口后天素質(zhì)差異的因素會逐漸縮小。二是，計劃生育工作涉及多個部門，有些地方有關(guān)部門相互配合不夠，難以形成計劃生育綜合治理。三是，有些地方存在計劃生育干部濫用職權(quán)、以罰代管的現(xiàn)象，需要用法律來規(guī)范、約束執(zhí)法人員的行為。計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。在

6、實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的同時，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。1994年國際人口與發(fā)展大會以后，國際上普遍認(rèn)為計劃生育工作應(yīng)轉(zhuǎn)向與人口發(fā)展、保障公民生殖健康需求密切結(jié)合。為了穩(wěn)定低生育水平，做好計劃生育工作，根據(jù)當(dāng)前實際情況，在總結(jié)地方立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的人口與計劃生育法，是迫切需要的。廣東省人大常委會1980年2月通過了《廣東省計劃生育條例》，這是我國第一部計劃生育地方性法規(guī)。目前除了

7、西藏、新疆（西藏和新疆頒布有政府計劃生育規(guī)章）外，全國各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了地方計劃生育條例。目前，我國已加入17個國際人權(quán)公約。其中涉及人口與計劃生育的主要有：《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》等。國際性文件涉及人口與計劃生育的主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動計劃〉的建議

8、》、1994年國際人口變，勞動就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。由我國的基本國情決定，必須實行較為嚴(yán)格的限制生育數(shù)量的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這一基本國策貫穿《人口與計劃生育法》始終。其主要內(nèi)容包括：控制人口數(shù)量；提高人口素質(zhì)；出生嬰兒性別比正常；育齡群眾享有生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；建立調(diào)控有力、管理有效、

9、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制等。生育調(diào)節(jié)是這一基本國策的核心內(nèi)容。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要、當(dāng)前的人口形勢和對未來人口發(fā)展前景預(yù)測，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會群體的實際情況和群眾的生育意愿及接受能力，本法規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！?/p>

10、“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！蹦壳拔覈a(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。為貫徹計劃生育這一基本國策，必須采取以下措施：人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，把人口與計劃生育

11、工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。不折不扣地執(zhí)行法定的生育政策。我國20世紀(jì)70年代初全面實行計劃生育。1980年起，各省（區(qū)、市）根據(jù)中央關(guān)于生育政策的總體要求，結(jié)合各地實際情況，相繼制定了地方計劃生育條例，對具體的生育政策作出規(guī)定。從全國范圍來看，各地對非農(nóng)業(yè)人口的生育數(shù)量的規(guī)定基本一致，即一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況可以照顧再生育一個孩子。對農(nóng)業(yè)人口生育數(shù)量的規(guī)定

12、大體可以分為三種情況：一種是一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況照顧再生育一個孩子，照顧面約在10%；第二種是第一個孩子是女孩的，可以照顧生育第二個孩子；第三種是普遍允許有計劃地生育兩個孩子。對于少數(shù)民族，一般實行寬于漢族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┛刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰.”中央總結(jié)以往做法，規(guī)定：“國家鼓勵晚婚

13、晚育，提倡一對夫婦生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定?！边@是《人口與計劃生育法》關(guān)于生育政策規(guī)定的立法基礎(chǔ)。綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利

14、益、長遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性。整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，進(jìn)一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，嚴(yán)格控制人口增長。做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)