中國環(huán)境管理中公眾參與的研究.pdf

1、受到傳統(tǒng)觀念的影響，以前人們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一種公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品只能由政府提供，形成“環(huán)境保護(hù)靠政府”的片面理解，從而把廣大人民群眾排斥在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之外。隨著全球環(huán)境危機(jī)的日益嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識到光靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作是不行的，必須依靠政府與廣大人民群眾的傾力合作，才能解決環(huán)境問題。于是公眾開始逐步參與環(huán)境保護(hù)工作的推行。
　　 公眾參與的模式最早出現(xiàn)于古希臘城邦，公民團(tuán)體不僅具有選舉權(quán)，而且也有直接立法的權(quán)力，事實上，公

2、民團(tuán)體是最高且唯一的立法機(jī)關(guān)，這就是“直接民主制”或“純粹民治制度”的雛形。近代，公眾參與最早出現(xiàn)于北美國家的“規(guī)劃”當(dāng)中，最初的目的是為了協(xié)調(diào)、平衡各個方面(尤其是普通民眾、政府與投資商之間)的利益而采取的一種規(guī)劃方法，后來逐漸發(fā)展到作為一種規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃理念而被廣泛應(yīng)用。二十世紀(jì)60年代，隨著科學(xué)技術(shù)不斷的進(jìn)步與發(fā)展，公眾意識也漸漸地提高，西方各國普遍開展公眾參與制度，而參與活動所涉及的范圍也越來越廣泛，涵蓋了開發(fā)項目、開發(fā)計劃、規(guī)

3、劃和國家政策制度等。
　　 公眾參與環(huán)境管理是指公眾依法以各種形式和渠道參與影響環(huán)境的決策，并幫助環(huán)境行政權(quán)力的有效行使，這其中主要包括：“公眾對自身環(huán)境行為和意識的提高”，“協(xié)助行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不法企業(yè)”，“督促行政機(jī)關(guān)積極、充分地履行職責(zé)”。參與權(quán)是連接集體環(huán)境權(quán)和個人環(huán)境權(quán)的橋梁，實際上是通過國家立法，在體制內(nèi)建立一種溝通和協(xié)調(diào)不同團(tuán)體利益的談判機(jī)制和協(xié)商機(jī)制。參與制度的建立，首先給予各種利益團(tuán)體表達(dá)其各自利益要求的機(jī)會，從而

4、有助于各方尋求利益的平衡點，減少了因環(huán)境保護(hù)的巨大利益沖突引發(fā)的社會矛盾；其次作為民主法治的一項基本要求，公眾參與、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立可以防止因行政機(jī)關(guān)的違法和不當(dāng)行為引起的環(huán)境破壞。
　　 中國環(huán)境管理制度發(fā)展較晚，經(jīng)過二十多年的努力實踐，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是公眾參與環(huán)境管理卻直到二十世紀(jì)90年代才逐步開展。十多年來，各級政府、各方面的專家、學(xué)者以及社會大眾一直在不斷的努力，希望能夠探索出一套符合中國國情的公眾參與環(huán)境管理的制

5、度與方法。
　　 針對我國環(huán)境保護(hù)工作的重要需求，加強(qiáng)環(huán)境管理是落實科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，而完善公眾參與則是改進(jìn)和提高環(huán)境管理的重要手段，因此，本論文從環(huán)境管理的角度對公眾參與進(jìn)行深入研究，透過理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實層面的多方面探討、分析，歸結(jié)出中國環(huán)境管理中公眾參與的設(shè)計理念與實踐方法。
　　 本論文的研究過程，主要包括以下幾個章節(jié)：
　　 第一章、導(dǎo)論
　　 扼要說明選題的意義，論文的結(jié)構(gòu)與研

6、究方向、研究方法、研究流程、與預(yù)期問題等，同時簡述論文的研究成果和創(chuàng)新思維；
　　 第二章、環(huán)境管理綜述
　　 探討環(huán)境管理的對象、內(nèi)容、方法、手段及性質(zhì)等，進(jìn)一步探究我國在環(huán)境管理方面的發(fā)展近況；
　　 第三章、公眾參與綜述
　　 探討公眾參與的定義、作用、特性、步驟、層次、方式及要素，并歸納說明，同時針對我國公眾參與的發(fā)展近況進(jìn)行探討、分析；
　　 第四章、公眾參與環(huán)境管理綜述
　　

7、詳細(xì)分析公眾參與環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)、法源依據(jù)、時代意義及實質(zhì)作用等四個主要范疇，并詳細(xì)分析我國公眾參與環(huán)境管理的發(fā)展；
　　 第五章、歷史背景與文獻(xiàn)回顧
　　 透過歷史文獻(xiàn)及背景資料來了解國外公眾參與環(huán)境管理的發(fā)展現(xiàn)況，并分析我國公眾參與環(huán)境管理的現(xiàn)況，提出現(xiàn)階段段的相關(guān)問題；
　　 第六、國外案例分析研究
　　 在不同國家、不同背景、不同事項、不同范圍等條件殊異的情況下，針對公眾參與環(huán)境管理的幾個案例進(jìn)

8、行分析，以了解其中不同的運(yùn)作模式。
　　 而后，在論文的研究成果和創(chuàng)新思維方面，則由以下幾個章節(jié)來說明：
　　 第七章、中國環(huán)境管理中的公眾參與
　　 針對中國現(xiàn)有的三大環(huán)境政策及八項環(huán)境管理體系制度進(jìn)行分析，并規(guī)劃環(huán)境管理體系中每一項制度的公眾參與活動；
　　 第八章、成功的公眾參與
　　 提出成功的公眾參與的設(shè)計理念，并詳細(xì)說明公眾參與的準(zhǔn)備、實施與信息交流的最優(yōu)化等重要步驟；