面向公眾參與的政府環(huán)境管理研究.pdf

1、當(dāng)今，環(huán)境保護(hù)已是一個(gè)世界公認(rèn)的主題，系千家萬戶，注眾人心田。由于全球性的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境問題成為了影響人類生存發(fā)展和生活質(zhì)量的社會(huì)問題。在我國(guó)，伴隨著環(huán)境問題的日漸顯著化，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)也變得越來越關(guān)注，這里可以借用一組有力的數(shù)據(jù)來說明：由原國(guó)家環(huán)?？偩种笇?dǎo)、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)組織編制《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(2007)》顯示，86％的公眾認(rèn)同環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人健康造成了很大影響，39％認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較

2、大影響。與2006年相比，當(dāng)遇到環(huán)境問題需要反映時(shí)，愿意向政府部門反映的比例上升了4．9％。這些數(shù)據(jù)反映了人們對(duì)環(huán)境污染的重視和日益增長(zhǎng)的參與環(huán)境管理的愿望。面對(duì)公眾內(nèi)心對(duì)環(huán)境友好的渴望與期待，在環(huán)境治理的過程中，政府在不同時(shí)期扮演著不同的角色，政府和公眾的關(guān)系也在這個(gè)過程中不斷的變化，這個(gè)變化的過程也是政府由單一的行政管理走向以政府與公眾共同進(jìn)行環(huán)境管理的過程。而這其中正是以公眾空前高漲的參與環(huán)境保護(hù)的積極性和其參與能力的提高為基礎(chǔ)的

3、。 以此為契機(jī)，本研究把當(dāng)代公民社會(huì)中覺醒的公眾環(huán)境參與意識(shí)和環(huán)境參與行為與政府的環(huán)境管理結(jié)合起來，圍繞政府、公眾的關(guān)系展開分析，運(yùn)用環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、績(jī)效評(píng)估等社會(huì)學(xué)和管理科學(xué)有關(guān)原理，采用宏觀與微觀、規(guī)范研究與實(shí)證研究、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，探討政府與公眾在環(huán)境管理系統(tǒng)中的相互作用，揭示影響公眾環(huán)境參與能力的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，分析公眾參與對(duì)政府環(huán)境管理的激勵(lì)路徑，最后設(shè)計(jì)出面向公眾參與的政府環(huán)境管理評(píng)價(jià)模型，并對(duì)

4、其進(jìn)行評(píng)價(jià)，探究政府和公眾在環(huán)境管理實(shí)施過程中存在的問題，提出提高政府環(huán)境管理績(jī)效的有效措施。研究結(jié)論對(duì)規(guī)范政府環(huán)境管理，提高公眾環(huán)境參與能力具有重要的理論與實(shí)踐意義。 論文的研究?jī)?nèi)容主要包括六個(gè)方面： 一是當(dāng)前我國(guó)政府環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析。在對(duì)我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，指出其存在的問題，以此為背景厘清政府環(huán)境管理和公眾參與環(huán)境保護(hù)問題的文獻(xiàn)研究脈絡(luò)，揭示研究的局限和未來研究的方向。 二是公眾環(huán)境參與

5、、政府環(huán)境管理的基本概念框架和理論基礎(chǔ)。包括對(duì)公眾環(huán)境參與能力、政府環(huán)境管理績(jī)效等概念、內(nèi)容的界定，以及說明相關(guān)研究的理論基礎(chǔ)。 三是政府與公眾在環(huán)境管理系統(tǒng)中的作用。分別就政府和公眾在環(huán)境管理系統(tǒng)中的行為模式進(jìn)行闡述，并對(duì)他們?cè)诃h(huán)境管理中的相互作用進(jìn)行了博弈分析。 四是影響公眾環(huán)境參與能力的區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)因素分析。以社會(huì)結(jié)構(gòu)理論視角深入分析影響公眾環(huán)境參與能力的因素，為建構(gòu)面向公眾參與的政府環(huán)境管理評(píng)價(jià)體系做基礎(chǔ)鋪墊。

6、 五是面向公眾參與的政府環(huán)境管理綜合測(cè)評(píng)。設(shè)計(jì)出公眾參與對(duì)政府環(huán)境管理績(jī)效的激勵(lì)模型，將影響公眾環(huán)境參與能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，納入政府環(huán)境管理績(jī)效的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建構(gòu)出面向公眾參與的政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)概念模型，利用結(jié)構(gòu)方程對(duì)面向公眾參與的政府環(huán)境管理評(píng)價(jià)模型進(jìn)行合理性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)間的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。 六是提升政府環(huán)境管理水平的政策建議。構(gòu)建出兩位一體互動(dòng)型的環(huán)境管

7、理模式，并就該模式的具體實(shí)施提出切實(shí)的政策建議。 通過以上六方面內(nèi)容的闡釋，論文的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是從區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)層面對(duì)影響公眾環(huán)境參與能力的因素進(jìn)行了定量研究。從區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)層面研究公眾環(huán)境參與能力的目的是為了找到提升公眾環(huán)境參與水平的變量，進(jìn)而提升面向公眾參與的政府環(huán)境管理績(jī)效。同時(shí)從區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)層面對(duì)公眾環(huán)境參與能力進(jìn)行分析，是對(duì)以往僅從個(gè)人稟賦角度研究公眾環(huán)境參與問題的補(bǔ)充和完善，因?yàn)楣姯h(huán)境參與

8、的影響因素不僅包括個(gè)體因素，還包括結(jié)構(gòu)因素。 二是使用定量方法對(duì)公眾參與和政府環(huán)境管理之間的關(guān)系進(jìn)行研究，在一定程度彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究使用定量方法較少的不足。從博弈論到結(jié)構(gòu)方程，論文力求通過數(shù)學(xué)工具來探索公眾和政府在環(huán)境管理中的互動(dòng)過程和作用關(guān)系，以保證整個(gè)論證的科學(xué)性，通過研究，分析了公眾環(huán)境參與能力對(duì)政府環(huán)境管理績(jī)效發(fā)生激勵(lì)過程中的一些具體因素，使研究結(jié)果有了定量的數(shù)據(jù)支持。 三是利用LISREL軟件對(duì)構(gòu)建的結(jié)構(gòu)方程進(jìn)行