政府投資項(xiàng)目中的公眾參與研究.pdf

1、政府投資和企業(yè)投資是基本建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的兩大建設(shè)投資主體。市場經(jīng)濟(jì)體制下對企業(yè)投資的管理比較寬松，而對政府投資的管理卻十分嚴(yán)格。政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目不同，企業(yè)投資項(xiàng)目的投資人與業(yè)主通常為同一主體，而政府投資項(xiàng)目的投資人通常為納稅人，業(yè)主往往為建設(shè)單位，二者割裂，容易造成資金的浪費(fèi)，滋生腐敗現(xiàn)象，同時(shí)缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)對工程的監(jiān)管與約束等問題。 公眾參與，特別是受影響群體的參與能夠有效彌補(bǔ)投資人缺位的問題，解決委托代理中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”

2、與“逆向選擇”問題。公眾參與越來越被認(rèn)為是體現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平的一個(gè)重要組成部分，許多國家都在通過地方政府和社區(qū)團(tuán)體來鼓勵(lì)推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)中的公眾參與。建立系統(tǒng)的公眾參與有利于評估政府投資項(xiàng)目環(huán)境資源價(jià)值；有利于提高公眾環(huán)境意識，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度的完善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，從而有利于最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的綜合和長遠(yuǎn)效益；有利于深化和推動(dòng)行政機(jī)制的改革，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、 本文全面闡述了政府投資項(xiàng)目及其管理模式，對比分析了國內(nèi)外公共項(xiàng)目管理體制的區(qū)別，并提出了對策；在系統(tǒng)歸納公眾參與的發(fā)展與衍變的基礎(chǔ)上，闡釋了公眾參與的理論來源和工程建設(shè)項(xiàng)目中的公眾參與，探討了公眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)的途徑和特征，并從法律層面和實(shí)踐層面對在我國建立系統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)公眾參與制度的必要性與可行性進(jìn)行了分析；對我國政府投資項(xiàng)目中開展有效的公眾參與的影響因素進(jìn)行了深入分析；最后提出了改善我國政府投資項(xiàng)目中公眾參與的途徑，包括完