淺談石油化工epc總承包存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺談石油化工EPC總承包存在的問(wèn)題及對(duì)策【摘【摘要】要】EPC工程項(xiàng)目管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流，成功應(yīng)用這種模式能達(dá)到縮短工期、降低投資目的。文章對(duì)國(guó)內(nèi)石油化工EPC的應(yīng)用情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，對(duì)制約管道局開(kāi)展EPC總承包管理的因素進(jìn)行分析，最后提出了加強(qiáng)EPC管理的若干建議?！娟P(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】EPC；工程總承包；石油化工；項(xiàng)目管理一、石油化工項(xiàng)目應(yīng)用一、石油化工項(xiàng)目應(yīng)用EPC總承包管理的現(xiàn)狀總承包管理的現(xiàn)狀

2、歷經(jīng)20多年的艱辛探索，中國(guó)建筑業(yè)工程項(xiàng)目管理體制改革與發(fā)展取得了前所未有的突破：從1986年學(xué)習(xí)魯布革施工管理經(jīng)驗(yàn)，到如今的工程總承包改革，我國(guó)建筑業(yè)在工程管理方式、工程管理水平和工程管理人才等方面都呈現(xiàn)出日益國(guó)際化的良好態(tài)勢(shì)。（一）國(guó)內(nèi)石油化工工程總承包取得的成績(jī)?cè)趪?guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)下，石油建設(shè)企業(yè)中的部分工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)院，根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的需要，采用不同的工程總承包方式，

3、開(kāi)展工程項(xiàng)目管理和工程承包工作，取得了顯著的成績(jī)。由中國(guó)石化工程建設(shè)公司承接的長(zhǎng)嶺、福建、武漢、九江、大連、荊門(mén)六套聚丙烯工程總承包項(xiàng)目，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三個(gè)方面緊密地融為一體，大大縮短了這6套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國(guó)內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40個(gè)月左右，而長(zhǎng)嶺、福建、武漢和九江等項(xiàng)目的建設(shè)周期在24～26月之間。國(guó)內(nèi)石油化工EPC總承包主要應(yīng)用于上游的大中型集油站、油田生產(chǎn)設(shè)施以及下游的煉油廠(chǎng)、石化廠(chǎng)，而屬于中間環(huán)節(jié)

4、的長(zhǎng)距離輸送管道普遍實(shí)行的是施工總承包?，F(xiàn)在這一局面已經(jīng)打破，西部管道工程——目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)距離最長(zhǎng)、壓力最高的輸油管道由管道局擔(dān)任EPC總承包商。對(duì)管道局來(lái)講，意義也很深遠(yuǎn)，因?yàn)楣艿谰謱?duì)這項(xiàng)工程實(shí)行國(guó)際慣用施工模式——ＥＰＣ總承包，這在國(guó)內(nèi)大型石油管道工程建設(shè)中尚屬首次。目前西部管道工程正按照EPC管理模式有條不紊地進(jìn)行。（二）國(guó)外石油化工工程總承包取得的成績(jī)石油工程建設(shè)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)內(nèi)工程總承包工作的同時(shí)，也開(kāi)拓和占領(lǐng)了國(guó)外工程總承包市

5、場(chǎng)，并帶動(dòng)了技術(shù)、裝備和勞務(wù)出口，給國(guó)家贏得了榮譽(yù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。如中國(guó)石油工程建設(shè)(集團(tuán)公司)（英文簡(jiǎn)稱(chēng)CPECC）從“九五”以來(lái)，公司先后承攬的海外工程項(xiàng)目80％以上為石油石化EPC總承包項(xiàng)目，集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及試運(yùn)投產(chǎn)于一體，涵蓋了從上游的大中型集油站、油田生產(chǎn)設(shè)施、長(zhǎng)距離輸油管道，到下游的煉油廠(chǎng)和海洋終端等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)含量高、業(yè)主要求嚴(yán)格。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定，而對(duì)于工程總承包這種國(guó)際通

6、行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，在我國(guó)的法律法規(guī)中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對(duì)工程總承包沒(méi)有相應(yīng)管理法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方政府部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。5政府政策方面扶持力度有待加強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程總承包主

7、要應(yīng)由市場(chǎng)去選擇，然而由于目前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的一些規(guī)章和方法還仍在發(fā)揮作用，或者產(chǎn)生著或大或小的影響。這種情況下，政府政策方面的扶持將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。政府政策方面的扶持主要體現(xiàn)有：促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)工程總承包的認(rèn)同，支持工程總承包企業(yè)的發(fā)育和推動(dòng)工程總承包相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全。來(lái)（二）企業(yè)內(nèi)部軟環(huán)境的影響（二）企業(yè)內(nèi)部軟環(huán)境的影響1組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成不適應(yīng)工程EPC總承包的要求（1)沒(méi)

8、有建立適應(yīng)總承包的組織機(jī)構(gòu)和管理架構(gòu)。目前，除少數(shù)已改造為國(guó)際型工程公司的石油建設(shè)企業(yè)外，我國(guó)大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒(méi)有建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。目前局總部在開(kāi)展EPC總承包時(shí)，依然沿用過(guò)去的施工總承包的組織模式。（2）復(fù)合型人才缺乏，不適應(yīng)EPC的發(fā)展需要。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，工程總承包企業(yè)也不例外。相關(guān)人才匱乏影響著我國(guó)工程總承包的推廣和開(kāi)展。我們?nèi)狈Φ牟粌H是大量高素質(zhì)的能夠組

9、織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)工作、合理確定報(bào)價(jià)、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才，還缺乏能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉各種合同文本和各種項(xiàng)目管理軟件，能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。2重視項(xiàng)目法施工，忽視高層次總承包管理項(xiàng)目法施工的實(shí)踐，在降低成本、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期方面取得了重大的進(jìn)展。但是，實(shí)踐證明，當(dāng)大企業(yè)在進(jìn)行大型工程的總承包管理時(shí)，與單體的項(xiàng)目經(jīng)理部管理方式完全不同。由