納入排污許可管理行業(yè)企業(yè)污染物實際排放量核算方法(39)ppt課件

1、,固定污染源排污許可管理及典型行業(yè)污染物實際排放量核算,1,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進展,排污許可制度改革思路,Part,1,2,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進展,排污許可制度改革思路,Part,1,3,,Add your text in here,Add your text in here,Add your text

2、in here,Add your text in here,Add your text in here,Click to add Text,Click to add Text,Click to add Text,Click to add Text,Click to add Text,2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號），明確了排污許可制改革的頂層設(shè)計思路。,十八屆三中、五

3、中全會精神，生態(tài)文明改革總體方案要求,是貫徹落實十九大精神、強化排污者責任的重要舉措,改革要求,重要舉措,是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障,是為改革完善排污許可制度而提出的精細制度安排,制度保障,制度安排,是落實中央改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要決策,是我國環(huán)境保護進程中的一座歷史豐碑,重要決策,歷史豐碑,排污許可制度改革,,解決了定位問題,,1,,規(guī)定了核心內(nèi)容,,2,,明確了治污主體責任,,3,,提供了重要法律依據(jù),,4,

4、4,,,,,,,,,3、各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接,1、完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,5、對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,4、企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,2、全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn),7、實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。,6、基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制,,1,排污許可制度改革,5,,,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心；將排

5、污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。,,兩個核心,,,,,核心制度,“一證式”管理,,,,落實企業(yè)環(huán)保主體責任,制度的銜接融合,Text in here,提高環(huán)境管理效能改善環(huán)境質(zhì)量,,2,排污許可制度改革,6,,,“一證式”管理,水污染物、大氣污染物；確定許可排放污染物種類、濃度和排放量；載明與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施；明確與環(huán)境質(zhì)量改善要求相關(guān)的各項污染物控制要求。,一個企業(yè)發(fā)放一個許可證；生產(chǎn)運營

6、期排污行為的唯一行政許可；企業(yè)守法并接受環(huán)保部門實施監(jiān)管、社會監(jiān)督的法律文書。,,綜合許可,,,,身份證,3,4,排污許可制度改革,7,《實施方案》要求,,,,制度的銜接融合,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。,改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。,環(huán)評管準入，許可管

7、排污，執(zhí)法管落實，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目在啟動生產(chǎn)設(shè)施或?qū)嶋H排污之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)評文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。,5,8,,權(quán)責明晰,企事業(yè)單位：依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法；環(huán)保部門：基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管；社會公眾：參與監(jiān)督企事業(yè)單位守法、持證排污。,

8、,全過程管理,,,建立統(tǒng)一的全國排污許可證管理信息平臺；排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程信息公開；企事業(yè)單位污染物排放信息公開；環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息公開。,6,7,排污許可制度改革,9,,制定排污許可管理名錄，實行分類管理；明確核發(fā)權(quán)限，規(guī)范排污許可證核發(fā)；明確核發(fā)依據(jù)，確定許可內(nèi)容；明確分階段、分步驟核發(fā)計劃。,,規(guī)范許可證核發(fā),,8,,,,依法逐步納入其他污染物,2020年，全國基本完成排污許可證核發(fā)。,2017年，

9、完成《大氣十條》和《水十條》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；,,按行業(yè)分步驟實現(xiàn)對固定污染源全覆蓋,2017年6月底，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,,管理內(nèi)容主要包括大氣、水污染物,排污許可制度改革,10,規(guī)范環(huán)保管理要求,企事業(yè)單位按期持證排污、按證排污，不得無證排污，落實環(huán)境保護主體責任；企事業(yè)單位實行自行監(jiān)測和定期報告，依法公開污染物排放數(shù)據(jù)；環(huán)保部門依證監(jiān)管，執(zhí)法信息納入信息平臺；信息平臺及時公開自行監(jiān)

10、測數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法信息，納入社會監(jiān)管機制。,,9,,,企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。,,,企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。,自

11、行監(jiān)測、臺賬記錄,定期報告、數(shù)據(jù)公開,排污許可制度改革,11,主 要 內(nèi) 容,,,,納入排污許可管理核算案例,污染物實際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進展,排污許可制度改革思路,Part,1,12,,（一）完善排污許可相 關(guān)法律法規(guī),排污許可實施進展,（二）排污許可技術(shù)體系框架基本形成,（四）全國排污許可證管理信息平臺基本建成,（三）環(huán)境管理制度銜接整合逐步推動,,,,（五）15個行業(yè)排污許可證基本

12、完成“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,13,《水污染防治法》對排污許可制做了兩處補充，進一步明確納入排污許可管理的范圍、細化管理要求。《環(huán)境保護稅法》及實施條例，全面對接排污許可制度，明確按排污口征稅、納稅申報排放數(shù)據(jù)與排污許可形成的實際排放量保持一致《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》發(fā)布，明確按行業(yè)推進進度安排和重點管理、簡化管理分類要求?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》發(fā)布，規(guī)范排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處

13、罰等行為。,,（一）完善排污許可相關(guān)法律法規(guī),14,排污許可證申請與核發(fā)流程,A1排污許可管理條例A2排污許可分類管理名錄A3排污許可管理辦法（試行）,B1行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范B2行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南B3行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南B4環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范B5環(huán)境執(zhí)法手冊和環(huán)境守法守則B6污染物排放標準制修訂及達標判定方法B7排污單位編碼規(guī)則,申請A1-A3，B1-B4、B7,受理

14、A1-A3，B1,排污許可證,記錄環(huán)境管理臺賬B4,申報實際排放量B1、B3、B4,審核B1-B4,發(fā)放A1、A3,監(jiān)管A3，B2-B6,申請前信息公開（A3）,許可證信息公開（A3）,,,,,,,,,,,（二）排污許可技術(shù)體系框架基本形成,15,,排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（16項）2016.12：火電、造紙（環(huán)水體函〔2016〕189號） 2017.07：水泥（HJ847）、鋼鐵（HJ846） 20

15、17.08：石化（HJ853）2017.09：焦化（HJ864）、電鍍（HJ855）、 平板玻璃（HJ856）、原料藥（HJ858.1）、 制革（HJ859.1）、制糖（HJ860.1）、 紡織印染（HJ861）、農(nóng)藥制造（HJ862）、 有色（鉛鋅、鋁、銅）（HJ863.1-3）、 氮肥（HJ864.1）2018.01：總則排污單位編碼規(guī)則 HJ608，2018.01,排污單位自行監(jiān)測指南（10項） 2017.05： 總

16、則 HJ819、火力發(fā)電及鍋爐 HJ820、 造紙工業(yè) HJ821 2017.11：水泥 HJ848 2017.12 : 鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué) HJ878； 紡織印染HJ879； 石油煉制工業(yè) HJ880； 提取類制藥工業(yè) HJ881； 發(fā)酵類制藥工業(yè)HJ882； 化學(xué)合成類制藥工業(yè) HJ883 污染防治可行技術(shù)指南（2項） 2017.05：火電廠（HJ2301-2017） 2018.01:

17、 制漿造紙工業(yè)（HJ2302-2018）,（二）排污許可技術(shù)體系框架基本形成,,環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范,16,,（三）環(huán)境管理制度銜接整合逐步推動,,環(huán)評與排污許可銜接取得進展：出臺《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，明確環(huán)評與排污許可的關(guān)系，以及管理要求上的銜接。總量與排污許可融合思路形成：形成十三五總量制度過渡方式和十四五總量改革方案。按證監(jiān)管取得突破。印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法

18、檢查工作方案》，對全國1000多家未取得排污許可證的火電、造紙企業(yè)進行全面執(zhí)法檢查。與重點排污單位的銜接：《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測[2017]86號），明確實行排污許可重點管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水、廢氣污染物的單位確定為重點排污單位。《排污許可管理辦法（試行）》也明確，設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。,17,《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則》（環(huán)

19、水體〔2016〕189號上升為標準，發(fā)布《排污單位編碼規(guī)則》（HJ608-2017）建成全國排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一編碼、精準定位、信息公開，建立污染源三維信息,,（四）全國排污許可證管理信息平臺基本建成,,18,截至2017年12月31日，全國鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污許可證擬核發(fā)23382張，已核發(fā)21292張，除2348張不具備核發(fā)條件外，2017年15個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)基本完成，基本完成“水十條”“

20、大氣十條”以及黨中央國務(wù)院部署的今年改革任務(wù)。截至2017年6月30日，全國火電、造紙兩個行業(yè)分別核發(fā)許可證1998張、3057張。截至2017年10月31日，“2+26”城市鋼鐵、水泥行業(yè)分別核發(fā)許可證656張、398張。截至2017年12月31日，全國鋼鐵、水泥等13個行業(yè)排污許可證共計核發(fā)15767張。,（五） 15個行業(yè)排污許可證基本完成“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,,19,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許

21、可銜接,排污許可制改革進展,排污許可制度改革思路,Part,1,20,,,,,,,,納稅人,環(huán)保稅與排污許可銜接,應(yīng)稅污染物,計算稅依據(jù),減免稅條件,環(huán)保稅征管,21,（一）納稅人,,,,,《環(huán)境保護稅法》：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人。《環(huán)境保護法》： 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營

22、者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,22,（一）納稅人,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)環(huán)境保護主管部門交送的排污單位信息進行納稅人識別。在環(huán)境保護主管部門交送的排污單位信息中沒有對應(yīng)信息的納稅人，由稅務(wù)機關(guān)在納稅人首次辦理環(huán)境保護稅納稅申報時進行納稅人識別，并將相關(guān)信息交送環(huán)境保護主管部門。,環(huán)保稅征稅平臺,涉稅信息共享平臺,排污許可信息平臺,23,（二）應(yīng)稅污染物,環(huán)境保護稅的征稅對象確定為大氣污染物

23、、水污染物、固體廢物和噪聲，具體應(yīng)稅污染物依據(jù)稅法所附《環(huán)境保護稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當量值表》的規(guī)定執(zhí)行。 排污許可制對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，逐步將固體廢物和噪聲納入排污許可管理。,24,（三）計稅依據(jù),1.確定計稅依據(jù)的一般原則（1）大氣污染物、水污染物——按照排放量折合的污染當量數(shù)確定，以排放口為計算應(yīng)稅污染物排放量的單

24、位。從兩個以上排放口排放污染物的，對每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計算征收環(huán)境保護稅。持有排污許可證的，按照排污許可證載明的污染物排放口確定。,25,（三）計稅依據(jù),2.應(yīng)稅排放量的計算方法《環(huán)境保護稅法》第十條：應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù)的方法和順序：（1）自動監(jiān)測。納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算。（2）監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測。納稅人未安裝使用污染物自

25、動監(jiān)測設(shè)備的，按照監(jiān)測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算。,26,（三）計稅依據(jù),（3）排污系數(shù)和物料衡算方法計算。因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計算。排放大氣污染物、水污染物的納稅人有《環(huán)境保護稅法實施條例》第七條規(guī)定的五種情形之一的，當期應(yīng)稅污染物的排放量按照污染物產(chǎn)生量計算。體現(xiàn)了對違法行為的懲罰性質(zhì)。 （4）會同環(huán)保部門核定情形。不能按照稅法第

26、十條第一項至第三項規(guī)定的方法計算的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門規(guī)定的抽樣測算的方法核定計算。,27,（三）計稅依據(jù),2.應(yīng)稅排放量的計算方法　　《排污許可管理辦法（試行）》第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設(shè)施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：　?。ㄒ唬┮婪ò惭b使用了符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；　?。ǘ┮婪ú恍璋惭b污

27、染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；　?。ㄈ┎荒馨凑毡緱l第一項、第二項規(guī)定的方法計算的，包括依法應(yīng)當安裝而未安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備或者自動監(jiān)測設(shè)備不符合規(guī)定的，按照環(huán)境保護部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計算。,28,（三）計稅依據(jù),2.應(yīng)稅排放量的計算方法視同監(jiān)測機構(gòu)處理的情形?！董h(huán)境保護稅法實施條例》第九條：屬于環(huán)境保護稅法第十條第二項規(guī)定情形的納稅人，自行對污染物進行監(jiān)測所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，

28、符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的，視同環(huán)境保護稅法第十條第二項規(guī)定的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)。（與排污許可制改革相銜接）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）明確，企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測。已發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》及造紙、火電等15個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中明確，排污單位可自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作，并要求安排專人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行記錄、整理、統(tǒng)計和分析。

29、,29,（四）稅收減免,減征情形（2種） (《環(huán)境保護稅法》第十三條)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十(五十)的，減按百分之七十五（五十）征收環(huán)境保護稅。環(huán)境保護稅法第十三條所稱應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動監(jiān)測設(shè)備當月自動監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測機構(gòu)當月監(jiān)測

30、的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。依照環(huán)境保護稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護稅的，前款規(guī)定的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測機構(gòu)當月每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。（門檻）,30,（五）環(huán)保稅征管——征管模式及職責分工,,,,,,,,,企業(yè)申報,稅務(wù)征收,環(huán)保監(jiān)管,納稅人應(yīng)當依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔責任，妥善

31、保管應(yīng)稅污染物監(jiān)測和管理的有關(guān)資料。,稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，履行環(huán)境保護稅納稅申報受理、涉稅信息比對、組織稅款入庫等職責。,環(huán)保部門負責對污染物的監(jiān)測管理，制定和完善污染物監(jiān)測規(guī)范。,,,政府協(xié)調(diào),信息共享,地方政府加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)單位分工協(xié)調(diào)工作機制，解決重大問題，保障稅款及時足額入庫。,環(huán)保部門與稅務(wù)機關(guān)須建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，定期交換有關(guān)涉稅信息資料。,31,（五）環(huán)保稅征管——數(shù)據(jù)傳遞和比對,1.數(shù)據(jù)傳遞（1）

32、環(huán)保部門信息傳遞環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機關(guān)。（2）稅務(wù)機關(guān)信息傳遞稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險疑點等環(huán)境保護稅涉稅信息，定期交送環(huán)境保護主管部門。（與排污許可制銜接）按照排污許可管理思路，制定環(huán)境保護稅申報、征管所需的表征單書。建立環(huán)境保護稅征管信息共享平臺，以全國排污許可管理信息平臺為核心開展涉稅

33、信息整合和集成工作，交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，形成的實際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護稅的數(shù)據(jù)來源，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。,32,（五）環(huán)保稅征管——數(shù)據(jù)傳遞和比對,2.數(shù)據(jù)比對稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當將納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料與環(huán)境保護主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行比對。,3.比對結(jié)果的處理稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報的，可以提請環(huán)境保護主管部門進行復(fù)核。稅務(wù)機關(guān)按照環(huán)保

34、部門復(fù)核的數(shù)據(jù)資料調(diào)整納稅人的應(yīng)納稅額。納稅人申報的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，按照環(huán)境保護主管部門交送的數(shù)據(jù)確定應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)。（與排污許可制銜接）,33,《環(huán)境保護稅法》及其實施條例與排污許可相關(guān)的規(guī)定,《環(huán)境保護稅法實施條例》第八條規(guī)定：從兩個以上排放口排放應(yīng)稅污染物的，對每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計算征收環(huán)境保護稅；納稅人持有排污許可證的，其污染物排放口按照排污許可證載明的污染物排放口確

35、定。第九條　屬于環(huán)境保護稅法第十條第二項規(guī)定情形的納稅人，自行對污染物進行監(jiān)測所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的，視同環(huán)境保護稅法第十條第二項規(guī)定的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二十條　環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)納稅人申報的應(yīng)稅污染物排放信息或者適用的排污系數(shù)、物料衡算方法有誤的，應(yīng)當通知稅務(wù)機關(guān)處理。第二十一條　納稅人申報的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，按照環(huán)境保護主管部門交送的數(shù)據(jù)確定應(yīng)稅污染物的計

36、稅依據(jù)。,《環(huán)境保護稅法》第十條規(guī)定：因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計算； 第十五條規(guī)定： 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機關(guān)。,34,主 要 內(nèi) 容,,,,污染物實際排放量核算方法,環(huán)保稅與排污許可銜接,排污許可制改革進展,排污許可制度改革思路,Part,1,35,,36,

37、許可排放濃度,許可排放量,排放標準,行業(yè)績效水平,環(huán)評批復(fù)要求,總量控制要求,實際排放濃度,排放濃度合規(guī)判定自動監(jiān)測 VS 手工監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)測 VS 自行監(jiān)測非正常工況-排放濃度豁免時段,實際排放量,排放量合規(guī)判定行業(yè)/排放口/污染物年許可排放量/特殊時段許可排放量,排放量核算方法應(yīng)當安裝在線監(jiān)測的污染物：有在線監(jiān)測-在線監(jiān)測計算無在線監(jiān)測/數(shù)據(jù)不合規(guī)定-產(chǎn)污系數(shù)無需在線監(jiān)測的污染物：手工監(jiān)測/物料衡算/排污系數(shù),,,

38、統(tǒng)一方法核算,環(huán)境保護稅總量控制監(jiān)督管理……數(shù)據(jù)歸真、多源合一,,排污許可合規(guī)判定,規(guī)范實際排放量計算方法，實現(xiàn)一套數(shù)據(jù)實施排污許可的，都將逐步按照排污許可證規(guī)定的排放量核算方法計算實際排放量。2017年12月，發(fā)布《納入排污許可管理的火電等17個行業(yè)污染物排放量計算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》。后續(xù)將在相應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范中明確。,總量控制環(huán)境統(tǒng)計環(huán) 保 稅環(huán) 評源 清 單……,排

39、污許可證,核算方法,在線監(jiān)測手工監(jiān)測物料衡算產(chǎn)排污系數(shù),環(huán)境管理機制,自我監(jiān)測臺賬記錄執(zhí)行報告,監(jiān)管執(zhí)法,嚴格執(zhí)法大數(shù)據(jù)監(jiān)管公眾參與社會監(jiān)督,,,,,核算數(shù)據(jù)準確歸真,37,,38,污染物實際排放量核算方法,,—水泥工業(yè),39,污染物實際排放量核算方法,水泥行業(yè),,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),典型水泥工業(yè)工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點圖,,礦山開采,,熟料生產(chǎn),,協(xié)同處置,,公用單元（部分

40、）,,41,水泥粉磨,41,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),新型干法水泥熟料生產(chǎn)線,,窯尾煙囪,窯頭煙囪,,,回轉(zhuǎn)窯,懸浮預(yù)熱器,,分解爐,,,石灰石均化庫,生料庫,,窯尾除塵器,,,窯頭除塵器,熟料庫,,窯尾余熱鍋爐,,,窯頭余熱鍋爐,,,,,,42,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),許可排放限值確定一般性原則,大氣污染物,水污染物,許可濃度,許可濃度,,HJ 847——排污口分類管理及許可原則,,排污單位許可排放量,43,污

41、染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),計算公式,許可排放量=許可排放濃度限值×單位產(chǎn)品基準排氣量 ×主要產(chǎn)品產(chǎn)能×年運行天數(shù),,HJ 847中許可排放量確定方法,44,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),,排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 水泥工業(yè)（HJ848）,45,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),,排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 水泥工業(yè)（HJ848）,46,污染物實際排放量核算

42、方法,水泥工業(yè),,實際排放量核算一般原則,物料衡算法,優(yōu)先順序,47,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),（1）水泥工業(yè)排污單位實際排放量包括正常情況和非正常情況實際排放量之和。（2）水泥工業(yè)排污單位應(yīng)核算廢氣污染物有組織實際排放量和廢水污染物實際排放量，不核算廢氣污染物無組織實際排放量。核算方法包括實測法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法等。（3）對于排污許可證中載明應(yīng)當采用自動監(jiān)測的排放口和污染物，根據(jù)符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采用

43、實測法核算實際排放量。對于排污許可證中載明要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物而未采用的，采用物料衡算法核算二氧化硫排放量，核算時根據(jù)原輔燃料消耗量、含硫率，并可考慮水泥窯本身的脫硫效率；采用產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物排放量，根據(jù)單位產(chǎn)品污染物的產(chǎn)生量，按直排進行核算。,,實際排放量核算一般原則,48,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),（4）對于排污許可證未要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法和手工

44、監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)法（或物料衡算法）進行核算。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)符合國家環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標準技術(shù)規(guī)范要求。（5）水泥窯在啟、停窯等非正常情況下，應(yīng)保持自動監(jiān)測設(shè)備同步運行，并記錄實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)自動監(jiān)測實測法核算各類廢氣污染物的實際排放量；對窯頭、窯尾未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備未保持同步運行的，采用物料衡算法按直排核算二氧化硫排放量；采用產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物排放量。非正常情況下的廢水污染物實際排放量采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物排放

45、量，且均按直接排放進行核算。（6）水泥工業(yè)排污單位如含有其他行業(yè)的，其他行業(yè)的廢氣、廢水實際排放量按照其他行業(yè)核算方法核算。針對不許可排放量的工序，不核算實際排放量。,,實際排放量核算一般原則,49,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),A）有組織排放污染物實際排放量核算方法為：,(1)正常情況,1.廢氣,,,50,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,B）主要排放口：以自動監(jiān)測實測法為主,51,污染物實際排放量

46、核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,B）主要排放口：特殊情形對于因自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障以及其他情況導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失的按照《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T 75）進行補遺。對于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失時段超過25%，或者要求采用自動監(jiān)控設(shè)施而未采用的，采用物料衡算法核算二氧化硫排放量，核算時根據(jù)原輔燃料消耗量、含硫率，并可考慮水泥窯本身的脫硫效率；采用產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物排放量，根據(jù)單位產(chǎn)品污染物的產(chǎn)生

47、量，按直排進行核算。針對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失問題，排污單位提供充分證據(jù)證明不是排污單位責任的，可按照排污單位提供的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)等核算實際排放量，或者按照上一個半年申報期間的穩(wěn)定運行期間自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的小時濃度均值和半年平均煙氣量，核算數(shù)據(jù)缺失時段的實際排放量。,52,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,特殊情形下，物料衡算法核算二氧化硫?qū)嶋H排放量,原料中有機硫和硫化物硫等含量不高于0.15%時：,53,污染物實際

48、排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,原料中有機硫和硫化物硫等含量高于0.15%時，由于此類硫易于在預(yù)熱器揮發(fā)或分解，應(yīng)實測其全硫、硫酸鹽硫，用差減法計算出有機硫和硫化物硫含量，采用下式核算二氧化硫窯尾實際排放量。,,特殊情形下，物料衡算法核算二氧化硫?qū)嶋H排放量,,,54,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,D＝P×β×10-3

49、式中：D—核算時段內(nèi)某污染物的排放量，t； P—核算時段內(nèi)熟料或水泥生產(chǎn)線產(chǎn)量，t； β—某污染物的產(chǎn)污系數(shù)，kg/t熟料或kg/t水泥，具體系數(shù)見下表1。,特殊情形下，產(chǎn)污系數(shù)法核算顆粒物、氮氧化物實際排放量,表1 水泥熟料制造排污單位產(chǎn)污系數(shù)表,55,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,對于表中的污染源，若地方環(huán)保部門要求安裝自動監(jiān)測的，應(yīng)按

50、照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算其實際排放量，再與表中未安裝自動監(jiān)測的其他污染源手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算的實際排放量加和代入公式進行全廠一般排放口排放量的核算,56,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,對于未按照排污許可證要求的監(jiān)測頻次及方法開展手工監(jiān)測的：若是水泥（熟料）制造排污單位應(yīng)采用產(chǎn)污系數(shù)法核算全廠一般排放口顆粒物實際排放量；對于獨立粉磨站，視情形采用產(chǎn)污系數(shù)法或排污系數(shù)法核算全廠一般排放口顆粒物實

51、際排放量，對采取技術(shù)規(guī)范中的可行技術(shù)且保持正常運行或證明具備同等污染防治能力的，按排污系數(shù)核算，否則按產(chǎn)污系數(shù)核算。,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,水泥（熟料）制造排污單位產(chǎn)污系數(shù)表,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,C）一般排放口,,獨立粉磨站生產(chǎn)項目產(chǎn)排污系數(shù)表,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,1.廢氣,,D）旁路放風(fēng)排氣筒,,對于

52、協(xié)同處置水泥工業(yè)排污單位設(shè)有單獨旁路放風(fēng)排放口的，應(yīng)按照要求開展自行監(jiān)測，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的實際排放量。,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(2)非正常情況,1.廢氣,,,水泥窯在啟、停窯期間應(yīng)保持自動監(jiān)測設(shè)備同步運行，自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)記錄非正常情況下實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)按自動監(jiān)測公式核算該時段的各類污染物的實際排放量并計入年實際排放量中。,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(2)非正常情況,1.廢氣,,,針對窯頭

53、、窯尾要求安裝但未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的，顆粒物、氮氧化物按照產(chǎn)排污系數(shù)法核算；二氧化硫按照物料衡算法核算，核算方法見下式。,,,,,,,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,A）手工監(jiān)測法,水泥工業(yè)排污單位外排水應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求開展手工監(jiān)測。暫不要求自動監(jiān)測。,,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,B）自動監(jiān)測法,,采用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)核算廢水污染物源強，應(yīng)采用核算時段內(nèi)所有日平

54、均數(shù)據(jù)進行計算。對要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染因子，在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)由于某種原因出現(xiàn)中斷或其他情況，應(yīng)按照《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范》HJ/T 356補遺。,,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,C）產(chǎn)排污系數(shù)法,,要求采用自動監(jiān)測，未采用的排放口或污染因子，采用產(chǎn)污系數(shù)法，按直排核算。 要求采用手工監(jiān)測，未采用且未按照技術(shù)規(guī)范要求開展自行監(jiān)測的排放口或污染因子，對采取

55、技術(shù)規(guī)范中的可行技術(shù)或證明具備同等污染防治能力的，按排污系數(shù)法核算實際排放量； 否則按產(chǎn)污系數(shù)法核算實際排放量。核算方法如下：,D＝K×P×10-6,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(1)正常情況,2.廢水,,,,C）產(chǎn)排污系數(shù)法,,廢水污染物產(chǎn)、排污系數(shù)表,污染物實際排放量核算方法,水泥工業(yè),(2)非正常情況,2.廢水,,,,,廢水處理設(shè)施非正常情況下的排水，如無法滿足排放標準要求時，不應(yīng)直接排入外環(huán)境，待廢水