審計視角下對資產(chǎn)評估立法的幾點建議

1、1審計視角下對資產(chǎn)評估立法的幾點建議審計視角下對資產(chǎn)評估立法的幾點建議一直以來，我國缺乏規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國務(wù)院1991年頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規(guī)，但這部法規(guī)只側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對于評估立法的要求。2012年2月，十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》。2012年2月29日至3月31日，草

2、案在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。之后，根據(jù)全國人大常委會組成人員和各方面的意見，對草案作了修改，形成了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）》。2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議對草案二次審議稿進行了審議，并將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布，再次向社會公開征集意見?！恫莅浮敷w現(xiàn)了評估行業(yè)整合、監(jiān)管部門簡政放權(quán)等亮點，但也存在一些需要明確的問題。筆者結(jié)合審計工作，提出以下3點建議：

3、一是應(yīng)統(tǒng)一評估行業(yè)管理。目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等六大類，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五部門管理，俗稱“五龍治水”。如在某次審計中發(fā)現(xiàn)，針對同一塊土地房產(chǎn)，兩個部門分別委托兩家評估機構(gòu)評估，評估結(jié)果相差7000余萬元，兩個部門都對對方的評估結(jié)果提出異議，但由于兩家評估機構(gòu)的行業(yè)主管部門分別為建設(shè)和國土部門，兩個行業(yè)主管部

4、門組織的專家評估委員會出具的結(jié)果分別支持了自己主管的評估機構(gòu)的評估結(jié)果，給征地拆遷工作帶來極大困難。為此，建議《草案》中應(yīng)明確成立注冊評估師協(xié)會，統(tǒng)一負責(zé)注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)管理。二是對評估方法的選擇做出明確規(guī)定。目前，我國評估行業(yè)采用的評估方法主要有成本法、收益法和市場法，但并沒有明確各種方法的具體使用范圍，方法使用比較混亂，極易造成國有資產(chǎn)流失。審計發(fā)現(xiàn)，中介機構(gòu)在國有企業(yè)收購資產(chǎn)的評估中，多采用收益法，往往夸大被收購企業(yè)盈利能力，造

5、成評估值較企業(yè)凈資產(chǎn)增值較大；而在國有企業(yè)改制及資產(chǎn)處置時多采用成本法進行評估，往往低估企業(yè)價值。如，某企業(yè)收購一家私人公司，該公司凈資產(chǎn)僅1000萬元，中介機構(gòu)按照收益法進行評估，評估值達到了5000萬元；而收購后，該公司盈利大幅度下降，從而造成了巨額國有資產(chǎn)損失。為此，建議《草案》應(yīng)對評估方法及選擇作出原則性規(guī)定，同時，應(yīng)盡快制定相關(guān)實施細則，進一步明確國有企業(yè)收購、處置資產(chǎn)的評估方法。三是建立嚴格的法律責(zé)任追究制度。目前，證券上市

6、、企業(yè)兼并重組、收購轉(zhuǎn)讓及征拆等經(jīng)濟活動頻繁，涉及金額巨大，資產(chǎn)評估責(zé)任顯得越發(fā)重大。特別是在國有企業(yè)的經(jīng)濟活動中，資產(chǎn)評估是必不可少的程序和環(huán)節(jié)，且對最終交易價格有重大影響，極易造成國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《草案》及目前的相關(guān)規(guī)定，難以追究評估機構(gòu)及注冊資產(chǎn)評估師的法律責(zé)任。為此，建議增加對因過失造成利害關(guān)系人損失的評估機構(gòu)及注冊評估師實行過錯推定原則、對造成重大國有資產(chǎn)損失后果的評估機構(gòu)及注冊評估師實行無過錯歸責(zé)原則的法律條2款。（孫陽）