糧食綜合補(bǔ)貼的資源配置效應(yīng)和生產(chǎn)效應(yīng)分析——以江蘇省為例.pdf

1、糧食是影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，糧食產(chǎn)量的變化密切關(guān)系著國家的糧食安全。2000年起，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)3年下降，引起了國家的重視。為了改變糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑的不利局面，刺激糧食生產(chǎn)，我國對農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行了一系列改革，如增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)。從2004年開始，我國農(nóng)業(yè)支持政策以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入、增加糧食生產(chǎn)的目的，發(fā)生了根本性變化，具體措施為逐漸啟動(dòng)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以及減免農(nóng)業(yè)稅。

2、其中最主要的就是改變以往的間接補(bǔ)貼，直接向農(nóng)戶發(fā)放包括糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的糧食綜合補(bǔ)貼。上述措施實(shí)施之后，我國糧食生產(chǎn)逐漸有了恢復(fù)性增長。分析和研究糧食綜合補(bǔ)貼的作用和效率，并在此基礎(chǔ)上提出政策改進(jìn)建議，能夠?yàn)檎咴O(shè)計(jì)和政策的科學(xué)化和定量化調(diào)整提供依據(jù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。
　　 本文從資源配置和糧食產(chǎn)出的角度，對糧食綜合補(bǔ)貼的效用和實(shí)施績效展開研究，通過建立包含糧食綜合補(bǔ)貼的供給反應(yīng)函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)，將難以考察

3、的政策因素引入經(jīng)濟(jì)分析模型，綜合分析糧食綜合補(bǔ)貼對農(nóng)戶層面上土地資源配置和糧食生產(chǎn)的影響及作用，為我國糧食綜合補(bǔ)貼政策的優(yōu)化提供思路和建議。本文的主要研究結(jié)論如下:
　　 (1)糧食綜合補(bǔ)貼具有顯著的資源配置效應(yīng)
　　 本文通過過構(gòu)建包含補(bǔ)貼變量的供給反應(yīng)函數(shù)，研究得出糧食綜合補(bǔ)貼對糧食作物播種面積具有顯著影響的結(jié)論，說明對種糧農(nóng)戶直接發(fā)放糧食綜合補(bǔ)貼能有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整土地利用決策，調(diào)節(jié)農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將更多的土地從種植

4、其他作物轉(zhuǎn)移到糧食生產(chǎn)的目的上來，從而促進(jìn)糧食作物生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。糧食綜合補(bǔ)貼對土地資源配置的作用隨著時(shí)間的推移有逐漸減弱的趨勢。這表明雖然2006年在糧食直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但是糧食綜合補(bǔ)貼對農(nóng)戶土地配置決策和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的規(guī)律。這種現(xiàn)象表明糧食綜合補(bǔ)貼的資源配置效應(yīng)在不斷減弱。
　　 在不同地區(qū)，糧食綜合補(bǔ)貼對糧食作物播種面積的影響都是顯著的，說明糧食綜合

5、補(bǔ)貼在各個(gè)地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了其引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整土地配置決策，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模的作用。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼的資源配置效應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶非農(nóng)收入所占比例呈相反趨勢，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、農(nóng)戶兼業(yè)程度越高、農(nóng)戶非農(nóng)收入占總收入比例越高的地區(qū)，糧食綜合補(bǔ)貼的作用越不明顯;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)戶較少從事非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)收入尤其是種植業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比例較高的地方，政策對農(nóng)戶土地利用行為和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用則較強(qiáng)。
　　 對于不同的農(nóng)戶類型，

6、糧食綜合補(bǔ)貼均能起到調(diào)節(jié)土地配置，引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模的作用。糧食綜合補(bǔ)貼資源配置效應(yīng)對不同類型的農(nóng)戶也顯示出明顯差異性和規(guī)律性。兼業(yè)程度較高、對農(nóng)業(yè)收入依賴較低的普通農(nóng)戶，糧食綜合補(bǔ)貼的資源配置效應(yīng)較弱，糧食綜合補(bǔ)貼對農(nóng)戶土地資源配置的作用較不明顯，引導(dǎo)糧食種植面積的能力有限。種糧大戶以糧食種植為主要收入來源，對糧食生產(chǎn)收入依賴程度較高，相較于普通農(nóng)戶更加重視糧食經(jīng)營收益變化，對糧食綜合補(bǔ)貼的反應(yīng)也更為敏感和強(qiáng)烈。因此，糧食綜合補(bǔ)

7、貼對糧食生產(chǎn)大戶的土地配置決策和種植結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用更明顯，更容易發(fā)揮增加糧食作物播種面積，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模的作用。
　　 (2)糧食綜合補(bǔ)貼具有顯著的生產(chǎn)效應(yīng)
　　 通過建立包含糧食綜合補(bǔ)貼變量的生產(chǎn)函數(shù)，本文得出糧食綜合補(bǔ)貼對糧食產(chǎn)量的增加有顯著影響，并且對糧食產(chǎn)量增加貢獻(xiàn)突出的結(jié)論。說明糧食綜合補(bǔ)貼能夠有效提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，刺激糧食產(chǎn)量的提高。與糧食綜合補(bǔ)貼的資源配置效應(yīng)不同，糧食綜合補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性和對

8、糧食產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)隨著時(shí)間的推移有逐漸增加的趨勢，說明在糧食直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的實(shí)施和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大幅度提高，糧食綜合補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用被進(jìn)一步激發(fā)出來了。
　　 在不同地區(qū)，糧食綜合補(bǔ)貼的生產(chǎn)效應(yīng)都是顯著的，說明糧食綜合補(bǔ)貼在各個(gè)地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了其增加糧食生產(chǎn)的目的。然而，糧食綜合補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性在不同地區(qū)存在著明顯差異，各地的產(chǎn)出彈性與該地區(qū)的糧食產(chǎn)出水平和播種面積呈現(xiàn)相同的變化趨勢，即糧食生產(chǎn)水平越高的地

9、區(qū)，糧食綜合補(bǔ)貼的生產(chǎn)效應(yīng)越明顯，對糧食生產(chǎn)增長的影響越大。
　　 就不同類型的農(nóng)戶而言，糧食綜合補(bǔ)貼同樣表現(xiàn)出了顯著的生產(chǎn)效應(yīng)，對各類農(nóng)戶都能有效刺激的糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)量提高。然而糧食綜合補(bǔ)貼的生產(chǎn)效應(yīng)對于不同類型的農(nóng)戶存在明顯差異。糧食生產(chǎn)能力較低的普通農(nóng)戶，糧食綜合補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性也較低，說明糧食綜合補(bǔ)貼對糧食產(chǎn)量提高的刺激作用較弱。種糧大戶的糧食生產(chǎn)規(guī)模較大，糧食綜合補(bǔ)貼的生產(chǎn)效應(yīng)更為明顯和強(qiáng)烈，對糧食生產(chǎn)增長的影響更

10、大。
　　 (3)政策優(yōu)化建議
　　 為了更好的發(fā)揮糧食綜合補(bǔ)貼的土地資源配置效應(yīng)和生產(chǎn)效應(yīng)，本文在理論探討和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出糧食綜合補(bǔ)貼政策的優(yōu)化建議。主要包括以下幾個(gè)方面:根據(jù)區(qū)域和農(nóng)戶的不同特征產(chǎn)生的糧食綜合補(bǔ)貼的效果差異，以及所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有針對性的優(yōu)化糧食綜合補(bǔ)貼的力度;優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系結(jié)構(gòu)，依據(jù)不同補(bǔ)貼項(xiàng)目的目的和作用，全方位的為糧食生產(chǎn)提供各方面的政策保證;完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的配套政策，形成完整的農(nóng)業(yè)支持