淺談中國企業(yè)海外項目的安全風(fēng)險識別與控制

1、淺談中國企業(yè)海外項目的安全風(fēng)險識別與控制作者姓名：王雪梅隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特別是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作在深度和廣度上都得到發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，從單純提供勞務(wù)、設(shè)計施工發(fā)展到帶資承包，市場多元化得到加強，在海外設(shè)立的項目也逐年增多，但當前我國企業(yè)的海外項目基地大多分布在政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟較落后的敏感地區(qū)，而這些地區(qū)又是戰(zhàn)亂、教派、騷亂和恐怖主義活動猖獗的高風(fēng)險區(qū)域，所以有必要對這些企業(yè)的海

2、外項目進行有效的風(fēng)險識別與控制，才能最大限度地防范恐怖襲擊和其他安全事故的發(fā)生。一、海外項目的安全風(fēng)險識別海外項目的安全風(fēng)險在這里主要指社會環(huán)境下的政治風(fēng)險，政治風(fēng)險是指東道國國內(nèi)的政治事件以及東道國與第三國政治關(guān)系變化給跨國投資企業(yè)經(jīng)濟利益帶來不利影響的可能性。政治風(fēng)險在發(fā)展中國家和發(fā)達國家各有特點，部分發(fā)展中國家政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭、宗教、民族沖突此起彼伏，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)造成國家分裂，這些都會給海外項目帶來風(fēng)險；而發(fā)達國家一般政局穩(wěn)定，

3、基本上沒有這方面的風(fēng)險。我國企業(yè)大部分海外項目存在的政治風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下三種形式：（一）地區(qū)沖突與恐怖活動恐怖主義者為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國人。如2004年5月，中國港灣建設(shè)集團援建的巴基斯坦瓜達爾港口工地遭到汽車炸彈襲擊，3人死亡，多人受傷。6月，中鐵十四局在阿富汗昆都士的施工人員在駐地遇襲，死亡11人，重傷5人。（二）地方民族分裂勢力排外行為世界上不少國家都存在民族分裂勢力，比如巴

4、基斯坦部落地區(qū)、阿富汗、埃塞俄比亞等都存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方民族分裂勢力，他們會把在當?shù)貜氖鹿こ坛邪顒拥耐鈬邪桃暈橐u擊目標，用以威脅政府，作為與政府討價還價的籌碼。發(fā)生在我們中國企業(yè)身上的，如2004年5月，中港集團第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院的12名監(jiān)理工程師在去巴基斯坦瓜達爾港口工地途中，遭遇汽車遙控炸彈襲擊，3死9傷；同年6月，中鐵十四局在阿富汗北部昆都士的工地遭到持槍恐怖分子襲擊，死亡11人；2006年2月，中國建筑材料集團總公

5、司在巴基斯坦俾路支省工作的6名員工，在返回駐地途中遭武裝襲擊，死亡3人；2007年4月，中原油田勘探局設(shè)在埃塞俄比亞項目組遭武裝分子襲擊并搶劫，死亡9人。這些事件的肇事方主要是當?shù)氐淖诮毯偷胤椒至阎髁x者，他們主要針對的還是當?shù)卣?，目的只是阻止當?shù)卣猛鈬驹诋數(shù)亻_采資源。（三）武裝分子綁架勒索某些國家激進的武裝分子通過綁架人質(zhì)，來獲取高額贖金。如三局2名工程師，在巴基斯坦西北邊境的部落地區(qū)被武裝分子綁架，2004年10月，中水電

6、十1人死亡；2007年1月，四川通信工程公司5名員工在尼日利亞南部的河流州埃莫華地區(qū)被武裝分子綁架；同月，中石油駐尼日利亞南部巴耶爾薩州辦事處9名工作人員被武裝分子綁架。二、海外項目社會環(huán)境下的安全風(fēng)險控制措施（一）對海外項目的立項、投資嚴格進行安全評估1、重視項目的安全風(fēng)險評估，對較高政治風(fēng)險國家的項目進行有序撤離。建立安全風(fēng)信息，并發(fā)至各海外項目，指導(dǎo)項目公司做好安全預(yù)防工作。對有較高安全風(fēng)險國家的規(guī)模小、效益低的項目，除保證海外投

7、資項目服務(wù)保障需要外，合理制定方案，堅決有序撤離。2、企業(yè)投資實施前、中、后三個階段都要做安全風(fēng)險評估。工程實施前應(yīng)對當?shù)卣址€(wěn)定程度、地區(qū)投資環(huán)境甚至物資運輸通道安全狀況進行風(fēng)險評估；工程實施中與中國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館和駐在國治安機構(gòu)保持密切溝通與合作；工程實施后對工程中的安全保障情況做出詳細評價和總結(jié)，消除潛在的安全隱患。（二）對海外項目中標后的安全防范工作嚴格進行管理海外項目的安全防范工作最終是要由各個海外公司、境外施工單位乃至每個員工

8、來實施和完成的。海外公司自身的防范意識、安全管理、人財物的投入對安全工作起著極為重要的作用。這就需要他們做到幾個方面的工作。1、認真簽定經(jīng)濟合同。進人存在較高安全風(fēng)險的國家和地區(qū)市場時，將安全保障作為專門條款寫入合同或正式書面文件，明確甲方有義務(wù)采取一切必要措施保護我施工人員的人身安全和正常施工秩序；緊急情況下，甲方有義務(wù)提供應(yīng)急設(shè)施和其他必要幫助。對具有潛在安全風(fēng)險的工程項目，在合同談判的時候，可以通過要求增設(shè)專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)

9、主或者當?shù)卣姺截撠?zé)保護承包人員的安全、設(shè)立專項安全費用用以提供足夠的安全保護設(shè)施等，可轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險或者盡可能降低安全事故發(fā)生的可能。2、遵守當?shù)胤桑⒂押煤献麝P(guān)系。海外項目要尊重當?shù)氐奈幕v史、宗教、風(fēng)俗、價值觀，最大限度地減少企業(yè)和當?shù)厣鐣奈幕瘺_突，還要積極參加項目所在國和地區(qū)的公益活動，與項目當?shù)厣鐓^(qū)、行業(yè)、雇員和諧相處，共同創(chuàng)造社會價值，營造和諧有利的社會發(fā)展環(huán)境。3、為海外施工人員投保海外人身意外保險、緊急救援。一旦

10、出現(xiàn)意外，確保有充足的資金保障，及時解決人員醫(yī)療救助費用，這也可以減少企業(yè)的巨額負擔。在一些高危地區(qū)的工程項目，要多尋幾家保險公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風(fēng)險的保險公司，談好相應(yīng)的保險條件。4、加大安全防恐培訓(xùn)力度。邀請防恐安全專家講述國際安全形勢和防恐知識，提高項目人員的安全意識和防恐意識。在項目人員出國前的HSE培訓(xùn)上，針對項目所在國家和地區(qū)的防恐安全形勢進行培訓(xùn)，使員工明確所在國的安全形勢和需要注意的安全事項。

11、5、建立完整、系統(tǒng)的安全防護制度和措施，并大力落實制度的監(jiān)督、檢查體系，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。在工程開工前便與工程所在國的政府或軍方取得密切聯(lián)系，務(wù)必得到對方在安全保障上的承諾，包括必要時派兵保護的承諾。海外項目必須在施工現(xiàn)場和駐地構(gòu)筑圍墻或防護墻，并在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴格憑證件出入，杜絕閑雜人等進入項目現(xiàn)場。6、配備足夠的通訊和報警、監(jiān)視設(shè)備。每個海外項目部要保證每臺車輛均配置車載報話機或每個班組配備一部衛(wèi)

12、星電話，始終保持基地和現(xiàn)場人員的聯(lián)系；并且要安裝報警和監(jiān)視系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能及時發(fā)布預(yù)警信息，利用高科技手段來提高項目的安全保衛(wèi)等級。7、海外項目還要加強與我駐所在國大使館保持密切聯(lián)系，與所在國相關(guān)機構(gòu)和人員做好溝通，及時掌握所在國和項目周邊安全形勢，并與在同一國家或地區(qū)的其他中資企業(yè)交流信息，互相學(xué)習(xí)和借鑒好的安全防范措施。8、推進用工屬地化進程。通過屬地化，發(fā)揮外籍員工語言精通、熟知當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和法律法規(guī)等優(yōu)勢。用工屬地化不僅有利