淺談國有土地征收補償審計方法

1、1淺談國有土地征收補償審計方法淺談國有土地征收補償審計方法摘要：摘要：隨著地鐵、舊城改造等市政工程近年來不斷上馬，政府投資項目需要征收大量國有土地。城市土地價值高、居住人口密集，征收補償工作是否合法合規(guī)，關(guān)系到群眾切實利益，地方政府如處置不當(dāng)，會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。加強國有土地征收與補償?shù)膶徲?，及時發(fā)現(xiàn)征收補償工作中的苗頭性、傾向性問題，有利于妥善處理好城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，有利于促進征拆工作科學(xué)、規(guī)范、合理進行。本文針對國有土地征收

2、和補償?shù)闹攸c環(huán)節(jié)，著重介紹審計應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容及相應(yīng)的審計方法。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：土地征收，審計方法，跟蹤審計近年來，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴大，各類重點建設(shè)項目不斷上馬，征地拆遷安置補償已成為各方關(guān)注的焦點、難點和熱點問題。加強國有土地征收與補償?shù)膶徲嫞皶r發(fā)現(xiàn)征收補償工作中的苗頭性、傾向性問題，有利于促進征拆工作科學(xué)、規(guī)范、合理進行。一、國有土地征收補償審計的意義一、國有土地征收補償審計的意義國有土地征收補償，是指政府為了滿足公共

3、利益的需要，依法對國有土地及國有土地上房屋進行征收與補償?shù)男袨?。國有土地征收補償審計，是指獨立的審計機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，對國有土地征收補償行為的適當(dāng)性、合規(guī)性、完整性、合理性以及補償資金管理使用的規(guī)范性，進行監(jiān)督、審查和評價活動。二、國有土地征收補償審計的主要方法二、國有土地征收補償審計的主要方法筆者認為，要從以下幾個方面入手做好國有土地征收補償工作。（一）審核補償標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性和統(tǒng)一性檢查補償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)是否適當(dāng)，是否超出了國

4、家或省、市（縣）的政策范圍，補償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過當(dāng)?shù)卣膶徟?。通過調(diào)取國土房管部門公布的土地價格、房屋租賃價格等數(shù)據(jù)和調(diào)查征收所在地的房地產(chǎn)市場價格，分析補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H；通過對比周圍其他項目征收補償情況，分析本項目征收補償標(biāo)準(zhǔn)是否過高或過低。抽查部分補償協(xié)議，檢查是否存在補償標(biāo)準(zhǔn)不一、擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)的行為，是否堅持一個項目同一標(biāo)準(zhǔn)的原則。（二）審核補償范圍的完整性和真實性通過核對評估報告，檢查補償范圍是否包含了對征收范圍內(nèi)所

5、有構(gòu)（建）筑物、地上附著物、裝修價值、設(shè)備設(shè)施等的補償，補償量和補償金額是否計算準(zhǔn)確，臨時安置補助費、搬遷補助費以及其它各項補償補助是否及時補償?shù)轿?。核對土地和房屋?quán)屬資料，檢查補償人與權(quán)屬人是否一致，是否存在一次征收多次補償?shù)男袨?；檢查有無對同一被征收人既進行安置，又支付臨時安置費補助的行為，是否存在對非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋予以停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補償?shù)男袨?。（三）審核產(chǎn)權(quán)調(diào)換行為的合法性和合規(guī)性檢查征收人是否用限制產(chǎn)權(quán)的商品房、經(jīng)濟適用房等部

6、分產(chǎn)權(quán)房和限制產(chǎn)權(quán)房作為被征收人的安置房；檢查小面積的被征收房屋在產(chǎn)權(quán)調(diào)換時是否給予了購房補助（住房面積補助），補助標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一并且符合規(guī)定。重點關(guān)注被征2收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價款差價結(jié)算是否規(guī)范、補償面積計算是否準(zhǔn)確，是否存在擅自用房屋差價對被征收人進行變相補償或補助的行為。（四）審核安置情況檢查安置房的房源是否滿足補償安置的要求，位置是否與公布的征收補償方案一致，有無不按照補償方案，擅自調(diào)整安置房源的問題。檢查安置房是期房還是現(xiàn)房，

7、如是期房，有無在補償方案中說明。審計檢查在補償安置過程中是否針對期房和現(xiàn)房分別制定了補償補助方案；是否針對不同位置的安置房源制定了不同的補償補助方案。（五）審核補償款支付情況檢查征收補償款的專戶資料、銀行對賬單以及補償合同，關(guān)注是否存在拖欠、滯留補償款，是否存在克扣或者多發(fā)補償款問題，重點查處貪污、挪用和擠占、截留、虛報冒領(lǐng)征收補償款的違法違規(guī)行為。重點關(guān)注三個方面：一是對違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的補償。關(guān)注上述建筑形成的原因，

8、審查因行政不作為和違法行政造成的是否給予了補償，因被征收人原因造成的，是否存在違規(guī)支付補償?shù)男袨?。二是停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補償。核對房屋權(quán)屬證明文件、工商營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)稅納稅證明文件以及租賃合同，檢查上述文件以及經(jīng)營行為的真實性，揭露虛報冒領(lǐng)停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補償?shù)倪`法行為。檢查是否按照營業(yè)收入進行補償，有無未根據(jù)營業(yè)稅繳納情況，隨意補償、擅自補償?shù)男袨?。檢查有無對房屋權(quán)屬人和房屋租賃者的同時進行重復(fù)補償。三是臨時安置補助費，重點檢查征收部門

9、是否根據(jù)當(dāng)?shù)胤课莨芾聿块T公布的當(dāng)期房屋租賃指導(dǎo)價和被征收房屋面積，支付臨時安置補助費。三、國有土地征收補償跟蹤審計的探索三、國有土地征收補償跟蹤審計的探索土地征遷資金的規(guī)范使用直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會穩(wěn)定和國有資金的安全，關(guān)系到地區(qū)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。審計機關(guān)應(yīng)積極探索國有土地征收補償?shù)母檶徲?，對土地征收補償資金的到位情況進行全程監(jiān)督。通過將事后審計轉(zhuǎn)為事前、事中審計，可以對經(jīng)政府批準(zhǔn)的征地補償安置方案從源頭上進行審核，可以