海關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識

1、1一、海關(guān)概況一、海關(guān)概況（一）海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國家機關(guān)；2、海關(guān)是國家行政監(jiān)督管理機關(guān)；3、海關(guān)是國家行政執(zhí)法機關(guān)。（二）海關(guān)的職能進出境監(jiān)管、稅費征收、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計1海關(guān)監(jiān)督管理職能作為國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)的只能是監(jiān)督管理職能。內(nèi)容包括海關(guān)執(zhí)法、稅收、進出境監(jiān)管與服務(wù)等各項職能。2海關(guān)行政職能海關(guān)是國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)的監(jiān)督管理職能是國家進出境活動的行政管理組成部分，因此，海關(guān)職能屬于行政職能，蘊

2、含由國家行政管理的四項基本職能要素：1、政治職能要素；2、經(jīng)濟職能要素；3、文化教育職能要素；4、社會服務(wù)職能要素。3“把關(guān)”與“服務(wù)”“把關(guān)”與“服務(wù)”是海關(guān)職能的自身特點，“把關(guān)”與“服務(wù)”是提高企業(yè)競爭力和國家經(jīng)濟競爭力對海關(guān)管理的必然要求，也是體現(xiàn)海關(guān)職能自身特征的關(guān)鍵。（三）海關(guān)基本任務(wù)海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)征稅、海關(guān)緝私、海關(guān)統(tǒng)計、辦理其他海關(guān)事務(wù)（保險條款）。1海關(guān)基本任務(wù)的內(nèi)涵我國《海關(guān)法》列名規(guī)定海關(guān)有四項基本任務(wù)：（1）監(jiān)管

3、進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。這是海關(guān)的基本任務(wù)，其他任務(wù)都是由此派生出來的。（2）征收關(guān)稅和其他稅、費?！瓣P(guān)稅”指由海關(guān)代表國家，按照《海關(guān)法》和進出口稅則，對準(zhǔn)許進出口的貨物、進出境的物品征收的一種間接稅?！捌渌?、費”指海關(guān)在貨物進出口環(huán)節(jié)，按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)國內(nèi)稅、費，目前主要有增值稅、消費稅及船舶噸稅等。（3）查緝走私。走私是伴隨著進出關(guān)境活動的發(fā)展和國家管理上的限制而產(chǎn)生的一種非法行為。由于我

4、國的社會、經(jīng)濟、文化、道德等方面的原因，走私的形勢嚴峻，查緝走私成為當(dāng)前海關(guān)的主要任務(wù)之一。（4）編制海關(guān)統(tǒng)計。海關(guān)統(tǒng)計是國家進出口貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。海關(guān)通過對進出中華人民共和國關(guān)境的貨物以及與之有關(guān)的貿(mào)3制。海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)”，從而在法律上確立了海關(guān)系統(tǒng)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。海關(guān)實施垂直領(lǐng)導(dǎo)的必要性：1、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)是維護國家整體利益的需要；2、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是發(fā)揮海關(guān)整體職能的需要；3、實行

5、垂直領(lǐng)導(dǎo)是加強法制建設(shè)的需要。（《海關(guān)法律概論》第58頁：我國海關(guān)現(xiàn)行管理體制屬高度集中統(tǒng)一型，主要表現(xiàn)在：1、海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；2、采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；3、海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)。）2海關(guān)組織機構(gòu)和組織體系組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治

6、區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨立行使職責(zé)，向海關(guān)總署負責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé)，在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。海關(guān)緝私警察機構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主