高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的政府管制研究.pdf

1、隨著我國高速公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，各級(jí)政府部門已經(jīng)開始重視高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，從20世紀(jì)90年代末的福州會(huì)議起，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制就開始以“管養(yǎng)分離、政企分開”為重點(diǎn)進(jìn)行深層次改革，經(jīng)過20多年的市場(chǎng)化實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)成果，但改革的進(jìn)程依舊緩慢。究其根本原因，本文認(rèn)為是政府對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管制政策、管制方式和管制手段等都滯后于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，政府往往傾向于對(duì)高速公路等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行直接干預(yù)，沒有從過去“指揮者”的角色很好地

2、轉(zhuǎn)化為“服務(wù)者”的角色，也沒有給養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)營造一個(gè)有序、公正的良好運(yùn)行環(huán)境。鑒于此，本文對(duì)我國高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的政府管制問題展開研究。
　　本文首先從理論層面論證了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的客觀性并確立政府在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中的管制范圍、管制對(duì)象以及管制內(nèi)容。其次對(duì)我國高速公路的管理體制及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的政府管制現(xiàn)狀進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的政府管制存在如下問題：高速公路“政企不分”的管理體制導(dǎo)致政府在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中管理不當(dāng)、存在“缺位”和“越位”

3、現(xiàn)象，管制手段落后，法律法規(guī)建設(shè)滯后，資金保障不到位等。究其根本原因是：政府職能邊界不清，存在部門利益以及對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理時(shí)借鑒非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理方式有一定的不適用性等。最后通過對(duì)政府管制現(xiàn)狀、問題及原因的分析，得出養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化對(duì)政府管制的本質(zhì)要求。
　　在國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠成熟與完善、高速公路經(jīng)營環(huán)節(jié)行政壟斷較高的特殊背景下，結(jié)合政府管制存在的問題及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化對(duì)政府管制提出的本質(zhì)要求，本文構(gòu)建了合理、科學(xué)的政府管制改革路