城鎮(zhèn)戶籍價值顯化與淡化過程分析

1、城鎮(zhèn)戶籍是具有中國特色的社會制度之一，是中國社會變遷的一個歷史見證。城鎮(zhèn)戶籍是有價值的，在本文中把城鎮(zhèn)戶籍貨幣價格化過程稱為價值的顯化把城鎮(zhèn)戶籍的貨幣價格降低、甚至消失的過程稱為價值的淡化。城鎮(zhèn)戶籍的顯化與淡化同樣是政府行為。時至今日，城鎮(zhèn)戶口的價值還是與地方政府的利益緊密相關(guān)①，因此本文主要依據(jù)公開的政府文件作分析。嚴(yán)格地說，城鎮(zhèn)戶籍的價值顯化包括貨幣化和非貨幣化兩方面。非貨幣化的價值主要體現(xiàn)在把城鎮(zhèn)戶籍作為一種獎勵與補(bǔ)償。獎勵主要體

2、現(xiàn)在對有一定職稱的知識分子家屬、有一定年資的中小學(xué)教師家屬、有功的軍人、甚至是被評出的優(yōu)秀外來工等給予城鎮(zhèn)戶籍。補(bǔ)償主要體現(xiàn)在給予一些危險性職業(yè)和大部分城鎮(zhèn)居民不愿意從事的職業(yè)瓜井下工人、殯葬工人、城市清潔工人等的就業(yè)者及家屬以城鎮(zhèn)戶籍。限于篇幅，本文主要討論貨幣化的價值顯化。一、城鎮(zhèn)戶籍實際價值的形成1953年10月中央作出《關(guān)于實行糧食計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》龍是影響當(dāng)代中國社會發(fā)展的重大決議之一。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度建立后，一系列由政府

3、推進(jìn)的重要社會變革緊接著發(fā)生，其中一個變革是實行了城鄉(xiāng)隔離的戶口制度，通過嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量來控制住糧食消費(fèi)的數(shù)量、避免讓農(nóng)民繳納太多的糧食川維持社會的相對穩(wěn)定。1955年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法的命令》，英國論文格式開始了長達(dá)30多年的城鎮(zhèn)居民糧食定量計劃供應(yīng)的歷程。1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》中，規(guī)定從農(nóng)村遷入城市的人口，必須有城市的招工或招生證明，或者有城市戶口登記機(jī)關(guān)的允許遷入證明。這個文件

4、標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)分割的人口管理體制正式形成。由于有城鎮(zhèn)戶籍的人口可以用遠(yuǎn)低于市場價格的標(biāo)準(zhǔn)，購買到維持基本生活的糧食，與農(nóng)民相比生活有相當(dāng)?shù)谋Ｕ?；又由于城?zhèn)人的許多福利是依靠地方財政撥款，而大部分農(nóng)村并沒有這種福利。在這方而最突出的是教育。由于城鎮(zhèn)教育設(shè)施比農(nóng)村優(yōu)越的多，而沒有城鎮(zhèn)戶籍的人是無法享受這些設(shè)施；如果要得到這種服務(wù)，就要付出高昂的費(fèi)用。城鎮(zhèn)戶籍的最大價值恐怕是它的繼承性。如果父母有城鎮(zhèn)戶籍，子女也就有城鎮(zhèn)戶籍。這就使相當(dāng)一些人

5、為了子女的長遠(yuǎn)利益而爭取得到城鎮(zhèn)戶籍。是“控制大城市”。因此大城市戶籍成為一種短缺的資源、同時也因為大城市在生活設(shè)施、生活保障水平上明顯優(yōu)于中小城市，因此大城市的戶籍價值遠(yuǎn)高于中小城市。城鎮(zhèn)戶籍是一種緊缺資源，并且納入計劃管理。1986年《廣州市區(qū)人口機(jī)械增長管理實施細(xì)則》規(guī)定，市區(qū)人口機(jī)械增長數(shù)暫定為22100人。從90年代開始，許多城市紛紛成立名稱不同、但是功能相問的人口機(jī)械增長管理機(jī)構(gòu)（人口機(jī)械增長這一名詞不妥，但是政府機(jī)關(guān)卻經(jīng)常

6、使用）對城鎮(zhèn)戶口的控制不斷加強(qiáng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶口的價值居高不下。二、城鎮(zhèn)戶籍的價值顯化過程改革開放以前嚴(yán)格的戶籍控制政策使得廣大農(nóng)民對城鎮(zhèn)戶籍可望而不可及城鎮(zhèn)戶籍值并沒有以貨幣的形式直接或間接地顯示出來。改革開放后，逐漸引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，城鎮(zhèn)戶籍的價值開始逐漸以貨幣形式顯示出來。由于中央政府不允許城鎮(zhèn)戶籍有公開的貨幣價格，因此城鎮(zhèn)戶籍的價值顯化過程基本上是地方政府的行為，因此顯得五花八門。l城市增容費(fèi)。從80年代中期開始，全國各地開始征收城市

7、增容費(fèi)。1984年天津市府辦公廳《關(guān)于改革我市人口控制工作的通知》中規(guī)定，對成建制單位遷入，按每人1萬元征城市建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)。這可能是全國最早征收增容費(fèi)，只是名稱不同而已。在1987年上海市《關(guān)于控制本市人口機(jī)械增長若干問題的試行規(guī)定》中，城市增容費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是郊縣1萬元、新市區(qū)2萬元、老市區(qū)4萬元。4萬元的標(biāo)準(zhǔn)可能是當(dāng)年全國最高的。到了90年代中期，城市增容費(fèi)的價碼不斷上升，1996年《大連市控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定》中，遷入市中心的幾個區(qū)

8、須繳納增容費(fèi)最高達(dá)到每人5萬元。了幾年之后也采取了藍(lán)印戶口政策。廣州市在1999年實施藍(lán)印戶口政策，并且回溯到1996年10月以后在指定范圍內(nèi)購買商品房的非本市人口也可以辦理藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的價值與城鎮(zhèn)的地位與條件是緊密聯(lián)系在一起的直昆明市區(qū)及所轄縣取得藍(lán)印戶口的條件體現(xiàn)了城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。在一些地方，要取得藍(lán)印戶口，除了要滿足相應(yīng)條件之外，還要支付另外一筆費(fèi)用。1993年沈陽市市區(qū)每個藍(lán)印戶口要征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

9、建設(shè)費(fèi)1萬元，1993年廈門市每個非農(nóng)業(yè)戶口的人辦理藍(lán)印戶口要征收1萬元，農(nóng)業(yè)戶口則征收15萬元。有的城市價格是相當(dāng)高的，例如1995年《南京市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，境內(nèi)人士滿足得到藍(lán)印戶口條件者，在市中心的6個區(qū)要按每人4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公蓋事業(yè)建設(shè)附加費(fèi)，境外人士的標(biāo)準(zhǔn)更高。達(dá)8000美元。三、城鎮(zhèn)戶籍的價值淡化改革開放后，中央政府一直希望逐漸把城鎮(zhèn)戶籍的價值淡化，并出臺了一系列政策。但是在1984年

10、后，這方而的政策長期停滯不前，一直到近年才有新的突破。城鎮(zhèn)戶籍的淡化大體上有以下幾種方式：l.自理口糧。隨著農(nóng)村改革的成功，大量農(nóng)民擺脫舊體制的束縛，紛紛進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生。在這個背景下1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這顯然是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧政策存在著一定的地區(qū)差異。在一些地區(qū)讓農(nóng)民自理口糧進(jìn)城的限制范圍比較大。如

11、北京市除了規(guī)定農(nóng)民不能以自理口糧的方式進(jìn)入縣城之外，同時規(guī)定，在750平方公里的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)也不允許農(nóng)民以自理口糧的形式在城鎮(zhèn)定居。另一些地區(qū)的限制則比較小，如云南省昆明市就允許農(nóng)民在縣城以自理口糧的形式居住。自理口糧到小城鎮(zhèn)對農(nóng)民有一定的吸引力，但是不大。1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人民導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原回可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中從事工業(yè)的占26.7％、商

12、業(yè)的占23.2％、服務(wù)業(yè)的占17.7％、建筑業(yè)的占10.7％、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1％、其他的占5.6％。從這個結(jié)構(gòu)可看出，為小城鎮(zhèn)自己經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會有限，因此其吸引力也有限。2.地方城鎮(zhèn)戶口。1992年山東省政府出臺了。“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策對當(dāng)時省內(nèi)因為指標(biāo)限制而無法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的無地農(nóng)民給予一種地方性的城鎮(zhèn)戶口。就筆者所見的情況，山東的政策沒有在全國推廣，大部分地方采取的是“

13、藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動的戶藉政策。3.1998年的改革。英國論文格式1998年由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》中規(guī)定：“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，巳居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可允許在該城市落戶?！边@個文件頒發(fā)后，全國各地公安廳紛紛出臺了相應(yīng)的通知，但是各地的政策有明顯的差異，例如山西省公安廳在該省的《關(guān)于解決

14、當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》中，明確提出“繼續(xù)堅持嚴(yán)格控制大城市規(guī)模的原則”，具體的控制對象是太原市與大同市。而有些省份九內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等的文件中并沒有強(qiáng)調(diào)控制大城市，有的地區(qū)只是在年限山三個體現(xiàn)出控制大城市的意圖加吉林省《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題實施意見的通知》中，對“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及直系親屬、凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣?/p>