我國信用立法的現(xiàn)狀與對策建議new

1、我國信用立法的現(xiàn)狀與對策建議我國信用立法的現(xiàn)狀與對策建議發(fā)布時間：2011年9月15日9:13:00|來源：福建人大網(wǎng)|作者：萬其剛近些年來，各種有違誠信的事件不斷出現(xiàn)，最近的就有“瘦肉精”、“達芬奇家居”、“味千拉面‘骨湯門’”、“血燕”事件，以及“詐捐門”、學歷造價，不一而足。對此，要從我國實際出發(fā)，借鑒西方發(fā)達國家有關信用法治建設的經(jīng)驗，加強信用立法，建立健全社會信用體系，保障信用關系健康有序發(fā)展。一、我國信用立法的現(xiàn)狀（一）關于

2、信用的法律我國現(xiàn)行《憲法》對公民的人格尊嚴、通信自由和通信秘密等作了明確規(guī)定，但沒有對信用作出規(guī)定。同時，也沒有關于信用及其管理的專門法律，而只是散見于其他法律之中。就這些規(guī)定的內(nèi)容來說，可以分為以下3個方面。1.關于誠實信用的規(guī)定第一，《民法通則》在總則中規(guī)定了誠實信用原則?！逗贤ā穭t對此作了更為明確的規(guī)定，不僅在一般規(guī)定中確立了誠實信用原則，而且將這一原則貫穿在合同訂立、履行、終止、解釋等環(huán)節(jié)。第二，《消費者權(quán)益保護法》、《擔保法

3、》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《政府采購法》、《中小企業(yè)促進法》和《保險法》等法律規(guī)定了誠實信用原則。比如，《擔保法》第3條規(guī)定：“擔?；顒討斪裱降?、自愿、公平、誠實信用的原則?！?.關于人身權(quán)的規(guī)定第一，《民法通則》規(guī)定了人身權(quán)，明確了姓名權(quán)或名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等；還規(guī)定“婦女享有同男子平等的民事權(quán)利?！钡诙?，《民法通則》沒有規(guī)定隱私權(quán)。不過，其他法律對隱私權(quán)作了規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人

4、保障法》等法律對有關的個人隱私分別作了規(guī)定?！缎姓幜P法》、《行政復議法》等對行政執(zhí)法過程中的個人隱私保護作了規(guī)定?！睹袷略V訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》及《律師法》等法律對司法過程中的個人隱私保護作了規(guī)定。另外，1990年12月，最高人民法院公布的《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》明確了對公民個人隱私的保護。2001年2月，最高人民法院發(fā)布的《關于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》進一步擴大了對公民個人隱私的保護范圍。規(guī)

5、定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。國務院2006年5月發(fā)布的《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》規(guī)定，保護著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡傳播權(quán)，除法律行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡向公眾提供，應當取得權(quán)利人許可。第二，國務院2000年4月發(fā)布的《個人存款賬戶實名制規(guī)定》，明確個人在金融機構(gòu)開立賬戶必須提供有效的身份證件，否定了匿名賬戶和假名賬戶的合法性。第三，國務院注重社

6、會信用體系建設工作。2004年2月，溫家寶總理在全國銀行、證券、保險工作會議上強調(diào)：要加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的建設，抓緊修改《征信管理條例》和制定《信息披露條例》，規(guī)范社會征信機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營和征信市場管理。實際上，國務院于2002年2月就已正式啟動有關征信的立法工作。同年3月，由中國人民銀行牽頭，由16個部委聯(lián)合組成的起草小組開始起草《征信管理條例草案》。2009年10月13日，國務院法制辦全文公布《征信管理條例（征求

7、意見稿）》，征求社會各界意見。該草案著重規(guī)定了征信機構(gòu)的市場準入和征信機構(gòu)的操作規(guī)則，也涉及到征信數(shù)據(jù)的采集和應用。時間過去了近2年，該條例草案卻仍在審議之中。2007年3月，國務院辦公廳發(fā)布實施的《關于社會信用體系建設的若干意見》，不僅強調(diào)社會信用體系建設的重要性和緊迫性，明確了社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則，而且明確了社會信用體系建設的主要內(nèi)容（包括完善行業(yè)信用記錄，加快信貸征信體系建設，培育信用服務市場，完善法律法規(guī)等

8、）。2.部委的有關規(guī)定國家經(jīng)貿(mào)委和發(fā)改委等制定了一些有關信用的規(guī)章。比如，2001年國家經(jīng)貿(mào)委等10部委（局、署）頒布的《關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，提出要加強中小企業(yè)信用管理的重要性、指導思想和基本原則，以及信用管理工作的實施等。2003年國家工商行政管理總局頒布的《關于對企業(yè)實施信用分類監(jiān)管的意見》，提出企業(yè)信用管理的指標體系、分類標準、分類管理措施。中國人民銀行自2003年11月成立征信管理局以來，頒布實施一系列有關

9、規(guī)章，大力推進信用體系建設。2005年6月，中國人民銀行制定的《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》規(guī)定，個人信用數(shù)據(jù)庫采集、保存?zhèn)€人基本信息、個人信貸交易信息以及反映個人信用狀況的其他信息，為商業(yè)銀行和個人提供信用報告查詢服務。出現(xiàn)無能力還貸或拖延還貸等現(xiàn)象的客戶將進入全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用黑名單。2008年7月，中國人民銀行還為此發(fā)布了《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫信用報告本人查詢規(guī)程》，對個人從中國人民銀行征信服務中心獲取本人信用報告的工作

10、予以規(guī)范。2006年3月，中國人民銀行發(fā)布的《信用評級管理指導意見》，適用于中國人民銀行對信用評級機構(gòu)在銀行間債券市場和信貸市場從事金融產(chǎn)品信用評級、借款企業(yè)信用評級、擔保機構(gòu)信用評級業(yè)務的管理和指導。2007年12月，中國人民銀行發(fā)布《關于向社會征求意見的公告》?！豆芾磙k法》規(guī)定，中國人民銀行組織各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立支付信用信息查詢系統(tǒng)，收集、整理、保存支付信用信息，并依照本辦法的規(guī)定為法人、其他組織和自然人提供查詢服務。支付信用信息