企業(yè)改革后托管資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、20世紀(jì)末2l世紀(jì)初，是我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時期，各地普遍實(shí)行了以“公退民進(jìn)”為代表的國有集體企業(yè)改制，并對一些嚴(yán)重資不抵債、無法持續(xù)經(jīng)營的國有集體企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)程序，在保證職工權(quán)益的前提下，為地方財政卸下了沉重的包袱。通過改革，很多企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)和活力，獲得了第二次生命，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動了民營經(jīng)濟(jì)的崛起。在企業(yè)改革進(jìn)程中，由于種種原因，大量資產(chǎn)沒有得到及時的處置變現(xiàn)。企業(yè)改革后，對這部分資產(chǎn)往往采取托管形式進(jìn)行管理

2、，但由于管理制度不健全、管理責(zé)任不明確、管理方式不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)管理不到位、財務(wù)核算不規(guī)范等，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在較大的風(fēng)險。一、企業(yè)改革產(chǎn)生的托管資產(chǎn)來源及其管理方式企業(yè)改革產(chǎn)生的托管資產(chǎn)來源于i個方面：一是企業(yè)改制時，未參與改制的資產(chǎn)。如職工宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)；改制后發(fā)現(xiàn)的賬外遺漏資產(chǎn)；考慮到經(jīng)營層的購買能力，予以剝離、未參與改制的經(jīng)營性資產(chǎn)。二是企業(yè)破產(chǎn)時，未納入破產(chǎn)財產(chǎn)范嗣的職工宿舍及公益性福利設(shè)施等。三是破產(chǎn)清算時，未能及時變現(xiàn)的資產(chǎn)

3、。這部分資產(chǎn)往往對應(yīng)于一定的職工權(quán)益等債務(wù)，因破產(chǎn)財產(chǎn)的處置變現(xiàn)難度大，相關(guān)的債務(wù)無法對接和兌現(xiàn)，但法定破產(chǎn)清算程序又不能無限期延長下去，因此，通常的做法是實(shí)行政府主管部門墊付部分資金，接手相關(guān)的財產(chǎn)和應(yīng)兌現(xiàn)的職工權(quán)益?zhèn)鶆?wù)等，從主管部門兜底這個角度來說，其資產(chǎn)也屬于公有資產(chǎn)范圍。資產(chǎn)來源不同，其管理方式也不一樣。未參與企業(yè)改制的資產(chǎn)往往與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營存在難以割斷的聯(lián)系，一些資產(chǎn)剝離時采取的是價值量剝離方式，與改制后企業(yè)資產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)

4、上沒有明確的產(chǎn)權(quán)劃分界限，因此，這類資產(chǎn)主要由國資或主管部門委托改制后的新企業(yè)代為管理。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)由于其處置的不確定性，以及對應(yīng)的債務(wù)主要是職工權(quán)益等因素，其資在的問題口周玉根產(chǎn)管理主要由政府主管部門成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二、托管資產(chǎn)管理上存在的問囊從近年來的審計結(jié)果看，無論是改制后企業(yè)代管，還是主管部門管理，托管資產(chǎn)管理上均存在不少的問題。1管理制度不健全，無章可循在“公退民進(jìn)”的浪潮中，主管部門改制壓力大，時間緊任務(wù)重，存在“重

5、改制，輕剝離資產(chǎn)管理”現(xiàn)象，對企業(yè)改革改制后，托管資產(chǎn)的后續(xù)管理不到位，沒有建立健全相應(yīng)的管理制度。從審計情況看，從產(chǎn)權(quán)管理、處置程序和方式、收益資金管理、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)等方面均沒有一個完整的制度來約束，各管理主體各行其是，資產(chǎn)處置程序違規(guī)，資產(chǎn)安全受到威脅。某企業(yè)改制時，將納入城改拆遷范圍的房產(chǎn)及土地剝離，次年舊城改造時，由改制后企業(yè)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償對接，剝離資產(chǎn)補(bǔ)償款238萬元，一直存于改制后企業(yè)，至審計發(fā)現(xiàn)時，已達(dá)6年之久。

6、2管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)閑置散失資產(chǎn)托管過程中，沒有與受托管理的企業(yè)訂立嚴(yán)格規(guī)范的書面受托管理合同，相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)不夠明確，部分資產(chǎn)閑置或被受托企業(yè)無償占用，部分流動資產(chǎn)散失，甚至被低價出售。審計發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分存貨類資產(chǎn)或變質(zhì)或損毀，甚至查無下落。3管理方式不規(guī)范，資產(chǎn)收益流失資產(chǎn)利用處置不公開，資產(chǎn)收益低，存在賤賣現(xiàn)象。破產(chǎn)托管資產(chǎn)具有自身的特殊性，產(chǎn)權(quán)主體有爭議，沒有采用國有資產(chǎn)的管理模式。一些企業(yè)主體資產(chǎn)出售后，剩余資產(chǎn)處置存在

7、依賴性。個別部門為完成上級下達(dá)的招商引資任務(wù)，低價轉(zhuǎn)讓托管財產(chǎn)，吸引投資。由于缺少相應(yīng)制度，部分托管資產(chǎn)未能采取公開競價等合理方式出租出售，資產(chǎn)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。如資產(chǎn)狀況相似的兩戶企業(yè)，無論從資產(chǎn)量還是資產(chǎn)價值上看，前者都是后者的2倍，但年租金收人前者卻是后者的10倍。租金收入與資產(chǎn)價值或房產(chǎn)2011⑥磊臀黧籬嘿翼雷112胡萬方數(shù)據(jù)20世紀(jì)末21世紀(jì)初，是我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要時期，各地普遍實(shí)行了以“公退民進(jìn)“為代表的國有集體企

8、業(yè)改制，并對一些嚴(yán)重資不抵債、無法持續(xù)經(jīng)營的國有集體企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)程序，在保證職工權(quán)益的前提下，為地方財政卸下了沉重的包袱。通過改革，很口周玉根產(chǎn)管理主要由政府主管部門成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二、托資產(chǎn)管理上存在的問題從近年來的審計結(jié)果看，無論是改制后企業(yè)代管，還是主管部門管理，托管資產(chǎn)管理上均存在不少的問題。多企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)和活力，獲得了第二次生命促進(jìn)了1.管理制度不健全，無章可循地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動了民營經(jīng)濟(jì)的崛起。在“公退民進(jìn)

9、“的浪潮中，主管部門改制壓力大，時在企業(yè)改革進(jìn)程中，由于種種原因，大量資產(chǎn)沒有間緊任務(wù)重，存在“重改制，輕剝離資產(chǎn)管理“現(xiàn)象，對得到及時的處置變現(xiàn)。企業(yè)改革后，對這部分資產(chǎn)往企業(yè)改革改制后，托管資產(chǎn)的后續(xù)管理不到位，沒有建往采取托管形式進(jìn)行管理，但由于管理制度不健全、管立健全相應(yīng)的管理制度。從審計情況看，從產(chǎn)權(quán)管理、理責(zé)任不明確、管理方式不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)管理不到位、財處置程序和方式、收益資金管理、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任務(wù)核算不規(guī)范等，導(dǎo)致資產(chǎn)管

10、理存在較大的風(fēng)險。和義務(wù)等方面均沒有一個完整的制度來約束，各管理、企業(yè)改革產(chǎn)生的托管資產(chǎn)來源及其管理方式主體各行其是，資產(chǎn)處置程序違規(guī)，資產(chǎn)安全受到威脅。某企業(yè)改制時，將納入城改拆遷范圍的房產(chǎn)及土地剝離，次年舊城改造時，由改制后企業(yè)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償企業(yè)改革產(chǎn)生的托管資產(chǎn)來源于芝個方面:一是對接，剝離資產(chǎn)補(bǔ)償款238萬元，一直存于改制后企企業(yè)改制時，未參與改制的資產(chǎn)。如職工宿舍等非經(jīng)業(yè)，至審計發(fā)現(xiàn)時，已達(dá)6年之久。營性資產(chǎn)改制后發(fā)現(xiàn)的賬外遺漏

11、資產(chǎn)考慮到經(jīng)營層2.管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)閑置散失的購買能力，予以剝離、未參與改制的經(jīng)營性資產(chǎn)。二資產(chǎn)托管過程中，沒有與受托管理的企業(yè)訂立嚴(yán)是企業(yè)破產(chǎn)時，未納入破產(chǎn)財產(chǎn)范閘的職工宿舍及公格規(guī)范的書面受托管理合同，相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)不夠益性福利設(shè)施等。三是破產(chǎn)清算時，未能及時變現(xiàn)的明確，部分資產(chǎn)閑置或被受托企業(yè)無償占用，部分流動資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)往往對應(yīng)于一定的職工權(quán)益等債資產(chǎn)散失，甚至被低價出售。審計發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分務(wù)，因破產(chǎn)財產(chǎn)的處置變現(xiàn)難

12、度大，相關(guān)的債務(wù)無法對存貨類資產(chǎn)或變質(zhì)或損毀，甚至查無下落。接和兌現(xiàn)，但法定破產(chǎn)清算程序又不能無限期延長下3.管理萬式不規(guī)范，資產(chǎn)收益流失去，因此，通常的做法是實(shí)行政府主管部門墊付部分資資產(chǎn)利用處置不公開，資產(chǎn)收益低，存在賤賣現(xiàn)金，接手相關(guān)的財產(chǎn)和應(yīng)兌現(xiàn)的職工權(quán)益?zhèn)鶆?wù)等，從主象。破產(chǎn)托管資產(chǎn)具有自身的特殊性，產(chǎn)權(quán)主體有爭管部門兜底這個角度來說，其資產(chǎn)也屬于公有資產(chǎn)范圍。議，沒有采用國有資產(chǎn)的管理模式。一些企業(yè)主體資資產(chǎn)來源不同，其管理方

13、式也不一樣。未參與企產(chǎn)出售后，剩余資產(chǎn)處置存在依賴性。個別部門為完業(yè)改制的資產(chǎn)往往與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營存在難以割斷成上級下達(dá)的招商引資任務(wù)，低價轉(zhuǎn)讓托管財產(chǎn)，吸引的聯(lián)系，一些資產(chǎn)剝離時采取的是價值量剝離方式，與投資。由于缺少相應(yīng)制度，部分托管資產(chǎn)未能采取公改制后企業(yè)資產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)上沒有明確的產(chǎn)權(quán)劃分界開競價等合理方式出租出售，資產(chǎn)價值得不到應(yīng)有的限，因此，這類資產(chǎn)主要由國資或主管部門委托改制后體現(xiàn)。如資產(chǎn)狀況相似的兩戶企業(yè)，無論從資產(chǎn)量還

14、的新企業(yè)代為管理。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)由于其處置的不是資產(chǎn)價值上看，前者都是后者的2倍，但年租金收入確定性，以及對應(yīng)的債務(wù)主要是職工權(quán)益等因素，其資前者卻是后者的10倍。租金收入與資產(chǎn)價值或房產(chǎn)~于專政事!JI!資嚴(yán).財務(wù)20唱⑥川1年第6期居第叫(23)ZICHANGUANU面積均不成正比，差距較大。某宗土地，改制時評估價為38萬元，時隔一年，竟然以17萬元轉(zhuǎn)讓給招商引資企業(yè)。4產(chǎn)權(quán)管理不到位，缺乏實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)和控制力，資產(chǎn)被侵吞部分企業(yè)

15、改制時，方案設(shè)置不盡合理，為了改制而改制，導(dǎo)致部分剝離資產(chǎn)與既有改制資產(chǎn)難以明確劃分，加之主管部門重改制輕管理，沒有及時跟蹤變更土地房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)。政府機(jī)構(gòu)改革時，也未做好交接工作，形成管理脫節(jié)。少數(shù)改制企業(yè)利用這一漏洞，越俎代庖，渾水摸魚，如某企業(yè)以改制未及時變更為由，申請將剝離的土地房產(chǎn)變更到改制后企業(yè)名下，相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被惡意侵占。審計發(fā)現(xiàn)的3宗此類惡意土地變更案，金額達(dá)820萬元，其中一處土地已轉(zhuǎn)手用于房地產(chǎn)

16、開發(fā)。5財務(wù)核算不規(guī)范一是資產(chǎn)臺賬不全，賬實(shí)不一致。近幾年，機(jī)構(gòu)改革合并、人員變動等，托管資產(chǎn)相關(guān)的資料存在散失現(xiàn)象，沒有建立統(tǒng)一、明細(xì)、準(zhǔn)確的臺賬進(jìn)行核算管理。新接手機(jī)構(gòu)人少業(yè)務(wù)量大，除了資產(chǎn)管理職能外，還要負(fù)責(zé)老企業(yè)的檔案資料、保險對接、人員管理等，沒有精力進(jìn)行資產(chǎn)清查核實(shí)，不能做到賬實(shí)一致。某單位土地賬面存量9916m2，政府城改拆遷8464m2未及時減賬，實(shí)際存量只有1452m2。二是管理成本高。由于沒有建立合理的預(yù)算管理模式，

17、一些托管機(jī)構(gòu)隨意使用托管資產(chǎn)收益資金，用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放機(jī)關(guān)人員獎金、福利等。三、加強(qiáng)托管資產(chǎn)管理的對策1完善管理制度，做到有章可循財政國資等應(yīng)會同有關(guān)主管部門切實(shí)履行管理和指導(dǎo)責(zé)任，共同研究制定相關(guān)管理制度和會計核算辦法，對資產(chǎn)管理處置、收益管理、資金管理和財務(wù)管理、會計核算工作的程序性要求作出規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。2完善產(chǎn)權(quán)管理，做到有據(jù)可依資產(chǎn)的權(quán)屬證書交由托管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，尚未單獨(dú)辦證的，管理部門要及時補(bǔ)辦證件，從

18、而給資產(chǎn)安全加把鎖。未經(jīng)管理部門同意，任何企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、抵押辮澀壤歉和改造。申請產(chǎn)權(quán)變更的，應(yīng)取得改革、國資等部門書面意見后方可辦理手續(xù)。3改進(jìn)管理方式，明確責(zé)任，擴(kuò)大收益嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，以托管協(xié)議為抓手，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對資產(chǎn)處置的程序、方式、收益資金管理等方面進(jìn)行明確。有關(guān)部門要齊抓共管，形成合力。嚴(yán)格資產(chǎn)處置的程序性規(guī)定，相關(guān)部門可定期召開聯(lián)席會議，共同商討資產(chǎn)管理方法和對策，謹(jǐn)防隱性流失。探索資產(chǎn)利用途徑，圍繞目標(biāo)，

19、加強(qiáng)招商引資，積極盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用?？茖W(xué)制定資產(chǎn)租金底價和承包金，積極推行資產(chǎn)出售出租、企業(yè)出包行為的市場化，全面實(shí)行公開競價操作，提高收益水平。4規(guī)范財務(wù)核算管理，提高效益首先是資產(chǎn)清理核實(shí)，建立臺賬。由財政國資部門牽頭，會同有關(guān)主管部門及相關(guān)單位，進(jìn)行一次全面徹底的資產(chǎn)清理核實(shí)，摸清資產(chǎn)現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)對剝離資產(chǎn)的動態(tài)管理。其次是加強(qiáng)和完善“收支兩條線”管理模式，規(guī)范資金管理。再次是實(shí)行預(yù)算管理，提高

20、效益。建立資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，對托管機(jī)構(gòu)公用支出實(shí)行定額預(yù)算管理，避免托管資產(chǎn)收益成為主管部門的“錢袋子”，優(yōu)先用于解決企業(yè)職工遺留問題。(作者單位：江蘇省東臺市審計局)萬方數(shù)據(jù)i資產(chǎn)i醫(yī)理ZI吧平坦L面積均不成正比，差距較大。某宗土地，改制時評估價和改造。申請產(chǎn)權(quán)變更的，應(yīng)取得改革、國資等部門書為38萬元，時隔一年，竟然以17萬元轉(zhuǎn)讓給招商引資企業(yè)。4.產(chǎn)極管理不到位，缺乏實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)和控制刀，資產(chǎn)被侵吞面意

21、見后方可辦理手續(xù)。3.改進(jìn)管理萬式，明確責(zé)任，擴(kuò)大收益嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，以托管協(xié)議為抓手，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對資產(chǎn)處置的程序、方式、收益資部分企業(yè)改制時，方案設(shè)置不盡合理，為了改制而金管理等方面進(jìn)行明確。有關(guān)部門要齊抓共管，形成改制，導(dǎo)致部分剝離資產(chǎn)與既有改制資產(chǎn)難以明確劃合力。嚴(yán)格資產(chǎn)處置的程序性規(guī)定，相關(guān)部門可定期分，加之主管部門重改制輕管理，沒有及時跟蹤變更土召開聯(lián)席會議，共同商討資產(chǎn)管理方法和對策，謹(jǐn)防隱地房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)。政

22、府機(jī)構(gòu)改革時，也未做好交接工作，性流失。探索資產(chǎn)利用途徑，圍繞目標(biāo)，加強(qiáng)招商引形成管理脫節(jié)。少數(shù)改制企業(yè)利用這一漏洞，越姐代資，積極盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用?？茖W(xué)制定資店，渾水摸魚，如某企業(yè)以改制未及時變更為由，申請產(chǎn)租金底價和承包金，積極推行資產(chǎn)出售出租、企業(yè)出將剝離的土地房產(chǎn)變更到改制后企業(yè)名下，相關(guān)管理包行為的市場化，全面實(shí)行公開競價操作，提高收益部門業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被惡意侵占。審計水平。發(fā)現(xiàn)的3宗此類惡意土地變更案

23、，金額達(dá)820萬元，其4.規(guī)范財務(wù)核算管理，提高娘益中一處土地已轉(zhuǎn)手用于房地產(chǎn)開發(fā)。首先是資產(chǎn)清理核實(shí)，建立臺賬。由財政國資部5.財務(wù)核算不規(guī)范門牽頭，會同有關(guān)主管部門及相關(guān)單位，進(jìn)行一次全一是資產(chǎn)臺賬不全，賬實(shí)不一致。近幾年，機(jī)構(gòu)改面徹底的資產(chǎn)清理核實(shí)，摸清資產(chǎn)現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)革合并、人員變動等，托管資產(chǎn)相關(guān)的資料存在散失現(xiàn)上，建立資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)對剝離資產(chǎn)的動態(tài)管理。其象，沒有建立統(tǒng)一、明細(xì)、準(zhǔn)確的臺賬進(jìn)行核算管理。次是加強(qiáng)和完善“收支

24、兩條線“管理模式，規(guī)范資金新接手機(jī)構(gòu)人少業(yè)務(wù)量大，除了資產(chǎn)管理職能外，還要管理。再次是實(shí)行預(yù)算管理，提高效益。建立資產(chǎn)負(fù)責(zé)老企業(yè)的檔案資料、保險對接、人員管理等，沒有收益預(yù)算管理制度，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，對托管精力進(jìn)行資產(chǎn)清查核實(shí)，不能做到賬實(shí)一致。某單位機(jī)構(gòu)公用支出實(shí)行定額預(yù)算管理，避免托管資產(chǎn)收土地賬面存量9916時，政府城改拆遷8464m2未及時益成為主管部門的“錢袋子優(yōu)先用于解決企業(yè)職減賬，實(shí)際存量只有1452m2。二是管理成

25、本高。由于工遺留問題。沒有建立合理的預(yù)算管理模式，一些托管機(jī)構(gòu)隨意使(作者單位:江蘇省東臺市審計局)用托管資產(chǎn)收益資金，用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放機(jī)關(guān)人員獎金、福利等。三、加強(qiáng)托資產(chǎn)管理的對策1.完善管理制度，做到青章可循財政國資等應(yīng)會同有關(guān)主管部門切實(shí)履行管理和指導(dǎo)責(zé)任，共同研究制定相關(guān)管理制度和會計核算辦法，對資產(chǎn)管理處置、收益管理、資金管理和財務(wù)管理、會計核算工作的程序性要求作出規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。2.完善產(chǎn)權(quán)管理，做到青