高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、!“#“$統(tǒng)計(jì)與決策!““#!“$#$%“%$&#&隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入!高校教育體制不斷向縱深發(fā)展!高校國(guó)有資產(chǎn)原有的管理已不能適應(yīng)新形式的需要!如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理!防止國(guó)有資產(chǎn)流失迫在眉睫“作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理者!應(yīng)積極分析目前所面臨的新問(wèn)題!探索解決辦法“一!高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析總體來(lái)看!高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作近幾年來(lái)取得了很大的成績(jī)!建立起了較為完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度!從物質(zhì)的采購(gòu)#驗(yàn)收!到賬#物#卡的

2、管理以及其審計(jì)和監(jiān)督等制度的建立都進(jìn)一步規(guī)范!在良性發(fā)展“但隨著高校體制改革的進(jìn)一步深入!管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)!國(guó)有資產(chǎn)還存在著許多問(wèn)題!流失情況仍比較嚴(yán)重“!一“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠#認(rèn)識(shí)上仍存在誤區(qū)“當(dāng)前的高校已融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中!資金來(lái)源渠道和使用及管理模式應(yīng)該發(fā)生很大變革!高校管理企業(yè)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)“但到目前高校管理層仍有相當(dāng)部分人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)!認(rèn)為學(xué)校資產(chǎn)不同于企業(yè)!它的資金來(lái)源于政府!資產(chǎn)屬于

3、非經(jīng)營(yíng)性!其價(jià)值在教學(xué)和科研活動(dòng)過(guò)程中自然損耗!而不像企業(yè)資產(chǎn)投入后會(huì)通過(guò)產(chǎn)品的銷售而得到補(bǔ)償!因此!往往對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不重視“!二“國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善#機(jī)構(gòu)不健全$在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下!高校資金來(lái)源于政府!有錢就用!沒(méi)錢就等就要!一向重錢輕物!重用輕管!規(guī)章制度不健全!即使已制定好的制度也未能很好地落實(shí)“缺乏有效的約束!造成管理失控!單位資產(chǎn)實(shí)際上有多少心中無(wú)數(shù)!雖然多次清查仍家底不清!前清后亂!無(wú)法保證資產(chǎn)的安全和完整“固定資產(chǎn)計(jì)

4、劃#購(gòu)置#驗(yàn)收#入賬#報(bào)廢程序不規(guī)范“此外!高校資產(chǎn)的所有權(quán)#經(jīng)營(yíng)權(quán)#行政管理權(quán)三位一體!沒(méi)有產(chǎn)權(quán)明晰#權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制“資產(chǎn)的管理職能分別由財(cái)務(wù)#物資管理部門兼任!部分高校的這兩個(gè)部門仍隸屬于總務(wù)處或后勤處!沒(méi)有下設(shè)機(jī)構(gòu)!人員配備也不齊!即使有完善的管理制度也形同虛設(shè)!沒(méi)有管理力度!其效果也可想而知“!三“管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低$國(guó)有資產(chǎn)管理“尤其是儀器設(shè)備#隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低!沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)!理論基礎(chǔ)落薄弱!業(yè)務(wù)水平及

5、管理經(jīng)驗(yàn)差的現(xiàn)狀“正是由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)的不足!很多高校在人力配備上不是將高#精#尖的人才充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍!而是把國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為$三難%人員的$遣送站%“加上管理人員上崗把關(guān)不嚴(yán)!又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制#獎(jiǎng)懲機(jī)制!導(dǎo)致管理意思差!管理水平低下“!四“資產(chǎn)使用效率低下#閑置浪費(fèi)嚴(yán)重$高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)一些教學(xué)儀器設(shè)備#專用設(shè)備在購(gòu)置前往往缺乏可行性論證!計(jì)劃審批不嚴(yán)或流于形式“設(shè)備購(gòu)入后對(duì)其實(shí)際使用情況又缺少必要的了

6、解!不進(jìn)行跟蹤管理!使一些設(shè)備買進(jìn)以后躺在那里睡覺(jué)!長(zhǎng)期閑置且流動(dòng)性差“沒(méi)有建立資源共享機(jī)制!重復(fù)購(gòu)進(jìn)!盲目投資!資產(chǎn)使用效率低!造成$高投資#低效益%的現(xiàn)象!浪費(fèi)嚴(yán)重“有的部門將國(guó)家花錢購(gòu)置的教學(xué)#科研設(shè)備當(dāng)作部門的$私有財(cái)產(chǎn)%!通過(guò)教育服務(wù)#租賃等多種形式搞部門創(chuàng)收!私設(shè)$小金庫(kù)%!而創(chuàng)收所發(fā)生的一切費(fèi)用開支都在學(xué)校正常業(yè)務(wù)開支中列支!實(shí)際上還加大了學(xué)校財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)“!五“高校教育體制改革給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的困難$$%高校后勤社會(huì)化

7、過(guò)程中!許多學(xué)校操之過(guò)急!沒(méi)有認(rèn)真做好資產(chǎn)的清理#收繳#交接#劃轉(zhuǎn)等工作!后勤集團(tuán)仍然無(wú)償占有學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)“這些部門看起來(lái)像是自負(fù)盈虧!獨(dú)立核算!部分經(jīng)營(yíng)成本支出!如水#電#煤#氣等還在學(xué)校列支!學(xué)校提供的場(chǎng)所#設(shè)備無(wú)償使用且由學(xué)校承擔(dān)維修等費(fèi)用“其結(jié)果必然是小集體和個(gè)人取得利益!學(xué)校則損失慘重“&%高校市場(chǎng)化的步伐加快使得高校對(duì)產(chǎn)業(yè)的資金投入加大!然而高校對(duì)校辦企業(yè)投入的房屋#土地#設(shè)備等資產(chǎn)被長(zhǎng)期無(wú)償占用!固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊

8、!學(xué)校資金得不到合理補(bǔ)償“企業(yè)辦好了!得益的是個(gè)人!辦跨了!損失的仍然是學(xué)?！啊?高校合并旨在資源共享!而許多高校的合并往往只是組織#人事的合并和財(cái)務(wù)賬上的簡(jiǎn)單相加!造成了合并后新校的家底不清“加上合并過(guò)程中部門$搶占%設(shè)備!設(shè)備隨人員流動(dòng)!甚至變公為私!導(dǎo)致有賬無(wú)物!有物無(wú)賬!賬實(shí)不符情況嚴(yán)重“有的高校資產(chǎn)管理本來(lái)規(guī)范!但因與其他不規(guī)范的高校一合并也變得面目全非“!六“無(wú)形資產(chǎn)的管理尚未納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇#無(wú)形資產(chǎn)管理觀念差$高校

9、教科研活動(dòng)產(chǎn)生的專利技術(shù)#非專利權(quán)技術(shù)和著作等科研成果所形成的無(wú)形資產(chǎn)!按規(guī)定屬職務(wù)發(fā)明!應(yīng)納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理!但有的卻成為課題負(fù)責(zé)人所有“在校辦企業(yè)改制中!對(duì)無(wú)形資產(chǎn)通常未做評(píng)估!企業(yè)無(wú)償使用學(xué)校名稱#標(biāo)志從事經(jīng)營(yíng)!一旦經(jīng)營(yíng)管理不善!損害的又是學(xué)校的形象“無(wú)形資產(chǎn)管理問(wèn)題日益突出!許多高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理沒(méi)有引起足夠的重視!沒(méi)有制定相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)管理制度!財(cái)會(huì)上也沒(méi)有$無(wú)形資產(chǎn)%會(huì)計(jì)科目的設(shè)置!人才流動(dòng)中存在的不正常現(xiàn)象等!導(dǎo)致高?？?/p>

10、研人員長(zhǎng)期研究和積累的無(wú)形資產(chǎn)被大量無(wú)償占有或被帶走!國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重!國(guó)家科研資金蒙受了巨大的損失“二!加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策思考!一“統(tǒng)一思想#提高認(rèn)識(shí)#轉(zhuǎn)變觀念$學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳#培訓(xùn)和學(xué)習(xí)!使全校各單位和教職工都有國(guó)有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感!杜絕為了小團(tuán)體或個(gè)人利益而侵害學(xué)校利益的情況“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)#各級(jí)單位負(fù)責(zé)人要有國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

11、!!!!““““““““““““““““““““““““““““““““################################$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’((((((((((((((((((((((((

12、((((((((!廖明會(huì)存在的問(wèn)題及對(duì)策().!“#$!“萬(wàn)方數(shù)據(jù)!“#“$統(tǒng)計(jì)與決策!““#!“$#$%“%$&#&要保證國(guó)家資產(chǎn)的安全!完整“發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益#只有在統(tǒng)一思想!提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下“國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行$對(duì)于部分仍認(rèn)為%學(xué)校資產(chǎn)僅僅是財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的應(yīng)用&的個(gè)人“要轉(zhuǎn)變觀念“改%經(jīng)費(fèi)&為%資產(chǎn)&“樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)“樹立資產(chǎn)保值增值意識(shí)$’二!改革機(jī)構(gòu)設(shè)置“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的管理力度$在機(jī)構(gòu)設(shè)

13、置上可以有兩種思路(一是學(xué)?？梢愿鶕?jù)本單位的實(shí)際情況“在學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開展$國(guó)有資產(chǎn)的管理是一種相互協(xié)調(diào)“相互配合性的管理“必須由財(cái)務(wù)部門!物資管理部門!資產(chǎn)使用部門相互配合和協(xié)調(diào)才能管好“必須落實(shí)各機(jī)構(gòu)的職責(zé)并按資產(chǎn)的使用分部門進(jìn)行歸口管理$二是建立由分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“賦予其權(quán)力“明確其職責(zé)“以強(qiáng)化其管理力度$機(jī)構(gòu)可下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理科!采購(gòu)中心!

14、校產(chǎn)管理科!實(shí)驗(yàn)室管理科!教室管理科等單位$國(guó)有資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)組織制定!審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃“制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理!效益評(píng)估)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)物質(zhì)的招標(biāo)采購(gòu)工作和供應(yīng)工作)校產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度!清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作)因?qū)W校實(shí)驗(yàn)室!學(xué)校教室的復(fù)雜性和特殊地位“單設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)其管理$#三!健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度$高校在貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的法律!法規(guī)和方針政策的同時(shí)要結(jié)合學(xué)校實(shí)際“制定本?？刹僮骱涂梢跃?/p>

15、體實(shí)施的內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度$包括完善流動(dòng)資產(chǎn)!固定資產(chǎn)!無(wú)形資產(chǎn)!其他資產(chǎn)管理制度)建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收益監(jiān)繳制度“規(guī)定學(xué)校資產(chǎn)只能有償占有使用“所得收益按規(guī)定上繳)改革完善利用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入分配及管理制度“嚴(yán)令禁止搞%賬外賬&!%小金庫(kù)&)完善資產(chǎn)驗(yàn)收!使用!保管!維護(hù)制度“對(duì)造成損壞和浪費(fèi)的要追究責(zé)任)建立對(duì)大額資產(chǎn)購(gòu)置的招投標(biāo)制度及專人負(fù)責(zé)制“嚴(yán)格招標(biāo)程序)建立資產(chǎn)損壞!丟失的賠償制度!學(xué)校撤并或人員變動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交制度)健全

16、資產(chǎn)定期或不定期的核查制度等“使國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理做到制度化!規(guī)范化$’四!加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理$在認(rèn)識(shí)更新的前提下“已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分其所有權(quán)仍為學(xué)校所有“仍應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇$高校為了獲得更大利益“將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“這也給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的要求“即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益“保證資產(chǎn)的安全增值“防止國(guó)有資產(chǎn)的流失$一是要嚴(yán)格論證!規(guī)范審批$高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情!

17、要進(jìn)行充分的論證和可行性研究!在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中抉擇$非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究決定“避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤“造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失$對(duì)已經(jīng)決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)“要按照規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)主管部門審核和政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)“并且還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估$二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核$高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“經(jīng)營(yíng)者會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo)“即出現(xiàn)%內(nèi)部人控制&現(xiàn)象$學(xué)校應(yīng)充分利用法律武

18、器“發(fā)揮資產(chǎn)所有者“股東!董事或監(jiān)事#的權(quán)利“加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督“下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法“建立獎(jiǎng)懲制度“以確保資金的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益$#五!建立無(wú)形資產(chǎn)管理體系$在加強(qiáng)對(duì)有形資產(chǎn)管理的同時(shí)“必須要重視對(duì)各種科研成果!知識(shí)產(chǎn)權(quán)!專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理$在財(cái)務(wù)上要增設(shè)%無(wú)形資產(chǎn)&科目對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算$國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立嚴(yán)格完善的無(wú)形資產(chǎn)管理制度“及時(shí)做好對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和審計(jì)工作“在人才合理流動(dòng)時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的

19、監(jiān)控及保密工作“管理人員必須保持高度的責(zé)任心和警惕性“制止以各種形式出現(xiàn)的有可能導(dǎo)致國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)流失的事件發(fā)生$#六!加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)“提高管理水平$任何一項(xiàng)管理工作的進(jìn)步人都是第一決定因素“只有建立一支思想好!責(zé)任心強(qiáng)!政策水平高!業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍“才能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要$因此“要嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)管理人才的選拔任用關(guān)“加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作$此外“對(duì)于資產(chǎn)的二級(jí)管理部門責(zé)任人對(duì)資產(chǎn)管理的落實(shí)情況也至關(guān)重