淺議高校國有資產(chǎn)管理

1、●高校園地《經(jīng)濟師》2007年第4期淺議高校國有資產(chǎn)管理摘要：文章指出了當前高校國有資產(chǎn)在管理中存在的不足之處，并就當前高校如何對國有資產(chǎn)進行管理提出了建議。關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn)問題措施中圖分類號：(誦47文獻標識碼：A文章編號：1()04—4914(2007)04一114—02高等學校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，高等學校國有資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)工程，它需要政府和學校共同努力。高等學校的國有資產(chǎn)是學校教學、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要的

2、物資保障。管好用好高等學校的國有資產(chǎn)，不僅是高等學校財務(wù)管理的重要任務(wù)，同時也是高校國有資產(chǎn)管理部門的工作職責。隨著高校體制改革的深入，高校國有資產(chǎn)的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，但在具體管理上還存在著許多問題。一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題1管理意識淡薄，缺乏認識。長期以來，高校缺乏對高校國有資產(chǎn)保值、增值的正確認識。較為普遍存在著一種偏見，認為學校國有資產(chǎn)是無償取得的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，既不計提折舊，又不核算成本，是一種消費性資產(chǎn)，只

3、注重需求，無須注重其使用效益。使一些高校管理人員沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值、增值責任的意識，以致出現(xiàn)了重購置輕管理，重錢輕物的現(xiàn)象。一些高校管理人員只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，造成財產(chǎn)物資管理方面存在較大的漏洞。有些高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量薄弱，對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用。有的在管理人員調(diào)動時不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財產(chǎn)心

4、中無數(shù)造成家底不清、財產(chǎn)物資閑置浪費，甚至損壞或丟失。2制度不完善、執(zhí)行的力度不夠。過去高校資產(chǎn)一直由政府投入，學校只管用，不管效益，使用權(quán)和所有權(quán)相分離，責權(quán)劃分不明確。有些現(xiàn)行的制度已不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要，如事業(yè)單位會計制度規(guī)定高校固定資產(chǎn)不計提折舊，這就造成資產(chǎn)的實際價值和賬面價值的不符，也給各高校核算經(jīng)濟效益帶來困難。也有些高校對制度的執(zhí)行力度不夠，存在固定資產(chǎn)賬形同虛設(shè)，只記賬不對賬，長期不盤存、不核對，固定資產(chǎn)的改良和維

5、修工程所發(fā)生的支出只作為維修看待，不做資產(chǎn)的增加，結(jié)果造成虛賬和賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。有的部門領(lǐng)導從局部利益出發(fā)，對預算外資金購買的以及捐贈的資產(chǎn)不登記入賬，產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大，在國有資產(chǎn)處置過程中，不申報、不評估、不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)流失。3缺乏統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的組織機制。國有資產(chǎn)的管理必須有一個主體，多頭管理必定帶來管理體制上的混亂。從高校資產(chǎn)本身的性質(zhì)來說，許多資產(chǎn)的功能

6、、類別無法做出明確的界定，有的資產(chǎn)既可以說是教學類資產(chǎn)，但也可以用于科研、行政、后勤和生產(chǎn)。因而按照類別管理，必定存在交叉，容易造成管理上的混亂。有些高校中各部門各自為陣，只顧局部利益。不顧學校利益，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用。有的使用了，也沒有按規(guī)定標準收費、上繳學校，形成各部門的小金庫。于是就形成了一種怪現(xiàn)象，一方面設(shè)備購置經(jīng)費緊缺，另一方面從全?？?，卻有許多閑置的資產(chǎn)，無法發(fā)揮其使用效率，且重復購置現(xiàn)象嚴重，造成資金的極

7、大浪費。4資產(chǎn)購置、使用缺乏科學性和嚴肅性。高等學校的國有資產(chǎn)主要來源于財政撥款和政策性收費取得，是無償取得的。從計劃、審批到購買使用，缺乏科學的、嚴密的管理程序，缺乏監(jiān)督，學校為圖辦事方便，片面追求“小而全”重復購置，在市場比較活躍的今天。各種設(shè)備、材抖物資品種相當齊全，但價格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學校利益，不從價格和質(zhì)量兩方面考慮，結(jié)果購置的設(shè)備因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報廢。在資產(chǎn)的使用過程中不注重

8、提高其使用效益，不注重加強其維護，資產(chǎn)的利用率較低。資產(chǎn)的有形損耗和無形損耗也較為嚴重，，另外，一些大型精密儀器設(shè)備在購置前缺乏充分、嚴密的可行性●蔡清福李淑花孫麗娟論證，購置回來后，由于種種原因根本就不能使用造成閑置浪費。盲目購置又造成了“隱性”的浪費。5非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理觀念淡薄。目前高校中有一些固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中去，一些部門長期無償占用，不進行申報審批也不進行必要的財務(wù)轉(zhuǎn)賬處理，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不

9、順的現(xiàn)象。學校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。一些學校為了彌補辦學經(jīng)費不足創(chuàng)辦了許多校辦企業(yè)，利用學校配置的教學科研、行政辦公設(shè)備進行創(chuàng)收活動。在校辦產(chǎn)業(yè)中，一些承包經(jīng)營者，受個人利益驅(qū)使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善，造成企業(yè)虧損，潛虧嚴重。部分學校國有資產(chǎn)的經(jīng)營，形成了“物資國有，使用群有，利益私有”的后果，實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流

10、失。6資產(chǎn)管理人員專業(yè)管理水平普遍不高。高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)學歷層次相對較低，專業(yè)知識比較缺乏，管理水平較低。加之高校合并、部門撤銷或重組、新建，一些新到崗位的人員對高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟，特別是在科研成果的轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)的管理、多校合并、校企改制、后勤社會化改革等方面缺乏管理經(jīng)驗，凡涉及到國有資產(chǎn)的各項管理工作都難以勝任，他們在政策的把握上往往存在著許多偏差，難以正確處理各種復雜的事務(wù)，造成失誤較多。高校經(jīng)濟管理人員水平普遍不高

11、已成為制約高校發(fā)展的瓶頸，一支管理水平不高的人員隊伍不能保證高校國有資產(chǎn)的保值和增值。二、加強高校國有資產(chǎn)管理的措施1強化國有資產(chǎn)意識，建立資產(chǎn)管理責任機制。首先要加強領(lǐng)導提高認識。各高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入工作目標，領(lǐng)導要親自抓，把各項規(guī)定落到實處，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)的安全完整。其次，加強國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量，建立資產(chǎn)管理責任機制，提高日常管理水平。在組織機構(gòu)方面，各高實踐活動有機結(jié)合，才

12、能真正做到全員育人，全程育人。我們要把“熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”作為大學生的人生準則，激發(fā)大學生的崇高精神追求，使社會主義榮辱觀成為大學生生動的道德實踐，成為他們的生活方式；使美好的思想道德在大學生中蔚然成風，使大學生得到全面發(fā)展。參考文獻：1萬捷社會主義榮辱觀是大學生的行動指南江西教育，2006(7)一114—2張玉嵩談當前大學生知恥教育的重要性新鄉(xiāng)教育學院學報，2004(4)3

13、張再興在大學生思想政治教育中突出社會主義榮辱觀教育思想理論教育導刊，2006(4)4王健飛應(yīng)重視對大學生的榮辱觀教育內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2005(4)(作者為浙江工業(yè)大學人文學院漢語言專業(yè)學生浙江杭州310000)(責編：若佳)萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2007年第4期●高校園地實現(xiàn)高校財務(wù)和諧管理的途徑摘要：高校的財務(wù)部門作為學校經(jīng)濟工作的樞紐，由于資金有限往往成為學校改革發(fā)展中各種矛盾的焦點。文章從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息公開、公平配置

14、資源、創(chuàng)新管理理念等幾個方面闡述了如何以人為本、改進財務(wù)管理方式、化解矛盾，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，從而在創(chuàng)建和諧校園中，實現(xiàn)高校財務(wù)和諧管理的有效途徑。關(guān)鍵詞：高校財務(wù)和諧管理途徑中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2007)04—115—02高等學校財務(wù)管理是高校管理工作的重要組成部分，承擔著學校資金的籌集、分配、使用管理、核算、監(jiān)督、效益考核的重要任務(wù)。直接’影響學校的教學、科研和其他各項事業(yè)的建設(shè)

15、和發(fā)展。特別是科教興國戰(zhàn)略的實施和高校辦學自主權(quán)的擴大，使高校迎來r快速發(fā)展的機遇期。然而，有限資金與教育事業(yè)發(fā)展需要的矛盾、弓廣大教職工和學生日益增長的物質(zhì)文化生活需要的矛盾，高校內(nèi)部管理體制改革與傳統(tǒng)財務(wù)管理體制、制度的矛盾，以及市場經(jīng)濟給高校財務(wù)管理帶來的新問題交織在一起，使高校財務(wù)管理工作成為學校各項工作矛盾的焦點。因此，在這個發(fā)展的機遇期與矛盾凸現(xiàn)期，要求高校的財務(wù)管理工作必須以科學發(fā)展觀為指導，用人性化的管理理念，全新的工作

16、方式和方法，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。積極主動地正視問題，化解矛盾，為高校的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)高校財務(wù)的和諧管理。一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進財務(wù)管理中人際關(guān)系的和諧高校財務(wù)是集管理與服務(wù)為一體的綜合管理部門，它既要依法對學校資金的籌集、分配、使用等進行管理，又要以教學、科研為中心，為學校的發(fā)展建設(shè)和廣大師生員工服務(wù)。管理和服務(wù)是高校財務(wù)工作密不可分的兩個方面，實現(xiàn)和諧管理更應(yīng)強調(diào)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中。財務(wù)人員麻樹立管理就是服

17、務(wù)的思想，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為有效管理的潤滑劑，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導與廣大師生員工建立良好的人際關(guān)系，實現(xiàn)服務(wù)和管理的互動和協(xié)調(diào)。財務(wù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在：●劉宏善(1)文明用語。在日常的會計工作中積極倡導使用，如：“您好!需要我?guī)湍鍪颤N”等文明的語言，使師生員：亡在親切熱情中感到備受尊重。(2)提高工作效率。對報賬、收費等經(jīng)常性的工作，應(yīng)方便快捷，盡量減少師生員工等候的時間。(3)善于傾聽。對特殊情況，先認真傾聽，搞清來龍去脈；對不符合財務(wù)規(guī)

18、定的耐心解釋；屬于新的問題一時難以解決的，要做好記錄并說明需請示研究后再作答復，避免簡單生硬。二、財務(wù)信息公開。促進師生心理需求的和諧高等學校的財務(wù)管理工作是以貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)制度為基礎(chǔ)的，而各項法規(guī)制度的有效執(zhí)行，必須依靠全體師生員工的共同遵守為支撐。同時，高等學校是社會高層次人才聚集的地方，高校的師生員工具有民主意識、參與意識強的特點，對信息公開特別是財務(wù)信息公開的需求強烈。廣大師生員工之所以對財務(wù)部門有很多的意見和不滿，除了與

19、會計人員的服務(wù)態(tài)度及工作作風有關(guān)外，很重要的原因就是財務(wù)管理信息不對稱。高校財務(wù)部門掌握著較多的可公開的財務(wù)管理信息，由于未及時向師生員工進行有效的溝通宣傳，使師生員工掌握的財務(wù)管理信息相對較少，形成了不對稱狀況。因此，要實現(xiàn)高校財務(wù)的和諧管理，必須盡快解決目前高校財務(wù)管理信息不對稱的問題，從提高制度執(zhí)行的有效性和滿足教職工學生特點和要求兩個方面出發(fā)，充分利用會議、文件、校園網(wǎng)、公示牌等媒介，以財務(wù)信息的公開為手段，增進師生員工對財務(wù)部

20、門的理解，是提高高校財務(wù)管理水平，推動教學、科研等各方面工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的重要途徑。第，通過各種方式，宣傳國家財經(jīng)法規(guī)和學校的各項財務(wù)制度，幫助教職員工理解政策規(guī)定，提高執(zhí)行制度的自覺性。第二，公開收費文件、收費項目和收費標準及欠繳學費情況，保證學校收費的合法性，置學校收費工作于廣大學生和家長的監(jiān)督之下，督促學生按時交納學費。第三，除不宜完全公開的財務(wù)信息外，應(yīng)盡量增強財務(wù)信息的公開程度，如：堅持學校財務(wù)收支情況(決算)、預算安排及預算執(zhí)行

21、情況、重大項目收支情況等，向職工代表大會報告制度。建立部門經(jīng)費使用情況和個人工資、公積金及個人所得稅計算的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)以及財務(wù)制度、報賬須知、報賬流程等宣傳欄，提校應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照分級管理的辦法，在各高校內(nèi)部成立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并全面實施資產(chǎn)管理責任機制，明確責任人。實行單位主要領(lǐng)導為全面責任人，分管領(lǐng)導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理

22、的責任，并真正落實到人、，2健全制度。強化基礎(chǔ)管理，提高現(xiàn)代化管理水平。健全管理制度是進行國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效果的基礎(chǔ)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。規(guī)章制度的建立要符合國家和上級部門有關(guān)法律、法規(guī)，并與學校統(tǒng)一領(lǐng)導，集中、分級管理的要求相一致。建立和完善流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)管理制度，建立校內(nèi)經(jīng)濟實體收益監(jiān)繳制度和利用學校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入分配及管理制度，建立資產(chǎn)驗收、使用、保管、維護制度；大額資產(chǎn)購置的招投標制

23、度及專人負責制；資產(chǎn)損壞、丟失、賠償制度；資產(chǎn)的評估及審批制度；健全資產(chǎn)定期或不定期核查制度等，對于各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況要進行監(jiān)督檢查，落實責任制。要積極推行網(wǎng)絡(luò)化管理，使國有資產(chǎn)管理的全過程做到制度化、規(guī)范化、科學化。3嚴格資產(chǎn)采購的程序。資產(chǎn)購置，管理部門要根據(jù)需要單位的現(xiàn)有配備情況進行充分論證后，再作決定。如需增加，先盡量從其他部門調(diào)劑。如沒有閑置的可調(diào)，再確定購買的數(shù)量、價格等。在采購之前，資產(chǎn)管理部門要做好市場調(diào)查了解信息，

24、包括品牌、規(guī)格、質(zhì)量、型號、價格、貨源及供應(yīng)商的情況。必要時還要對供應(yīng)商進行考察，了解生產(chǎn)流程、生產(chǎn)規(guī)模、廠方實力、管理水平、經(jīng)營狀況等。高校之間要進行相互交流、溝通，為采購工作提供依據(jù)。，對一次購進物資數(shù)額較大者必須公開投標，從招標到定標由資產(chǎn)管理部門組織紀委、財務(wù)、審計人員參加，使用單位不參加采購，只負責驗收，使用單位在驗收數(shù)量和質(zhì)量的同時驗收價格的合理性，避免使用單位自己購買，價格高低、質(zhì)量好壞自己說了算，無人監(jiān)督。4積極推行保值

25、增值責任制，建立效績評價體系。提高對經(jīng)營性國有資產(chǎn)認識，對非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)應(yīng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，建立國有資產(chǎn)保值增值考核制度。各高校非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)必須先進行資產(chǎn)評估，按照市場的價值計算出學校投入總額，才能保證學校合法權(quán)益不受損失；并在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值、增值考核制度。學校對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)要享有收益權(quán)并承擔投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。5加強隊伍建設(shè)，提高管理者素質(zhì)。高校國有資產(chǎn)管

26、理是一項政策性、業(yè)務(wù)性都很強的工作。高校要把國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學校整體規(guī)劃，納入重要的議事日程，選拔和造就一支思想好，責任心強，政策水平高，業(yè)務(wù)能力強，善于管理的國有資產(chǎn)管理人員隊伍。一支高素質(zhì)的管理人員隊伍，是確保國有資產(chǎn)安全完好的先決條件。對于原來年齡偏大，學歷和專業(yè)知識水平不高的資產(chǎn)管理人員，要通過培訓努力提高他們的管理水平。在用人問題上應(yīng)引入市場機制，優(yōu)勝劣汰。(作者單位：濰坊教育學院山東雄坊265000)(責編：若佳)一