高校應(yīng)加強國有資產(chǎn)管理

1、國有資產(chǎn)管理粱麗娟從經(jīng)濟投入的產(chǎn)出理論來看，高等教育同樣應(yīng)該在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，以最小的消耗和最少的資金取得最大的經(jīng)濟效益，這給學(xué)校國有資產(chǎn)賦予了更深層的作用和意義。一、加強高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)堅持的原則(一)全過程動態(tài)管理。高校國有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)信息管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。每一個環(huán)節(jié)都必須建立嚴格規(guī)范的管理制度、監(jiān)督機制及國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)動態(tài)管理來提高國有資產(chǎn)使用效

2、率，防止任何形式的國有資產(chǎn)浪費與流失。(二)績效管理。高校國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是保證資產(chǎn)的安全、完整以及資產(chǎn)的高效節(jié)約使用，研究建立高校國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對高校國有資產(chǎn)實行績效管理的原則是非常重要的。(三)專業(yè)化集中管理。在高校國有資產(chǎn)的管理中應(yīng)實施專業(yè)化集中管理，防止多頭管理出現(xiàn)的相互扯皮、顧此失彼現(xiàn)象，即高校要成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，集中負責國有資產(chǎn)的所有權(quán)管理，并且對于經(jīng)營性國

3、有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)也成立相應(yīng)的部門來集中管理。(四)法制化。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局于1995年下發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》精神，高校制定一系列適合高校實情的規(guī)章制度及辦法。利用這些法律法規(guī)，高校對國有資產(chǎn)進行全程的規(guī)范管理。法制化是防止高校國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，保證公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量的一個有效監(jiān)督制約機制，有利于高校國有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，也是從源頭上有效防止腐敗現(xiàn)象的有力武器。除了以上原則外

4、，高校國有資產(chǎn)管理活動還應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合及實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。二、重塑高校國有資產(chǎn)管理的建議和措施(一)高校國有資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)。從宏觀角度來看，這是一個集“財政部門一教育主管部門一高校事業(yè)單位”為一體的三級體系，由財政部門、教育主管部門、高校事業(yè)單位分別對國有資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理。從微觀角度來看，高校實施具體管理，高校根據(jù)國有資產(chǎn)運行過程中的不同形態(tài)、存在的特點，分別

5、按經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)核定，歸口管理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并由資產(chǎn)經(jīng)營公司與國資處相應(yīng)監(jiān)136紀亞莉管和負責。(二)為使整個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)部決策過程順利完成，國有資產(chǎn)的管理組織就必須花費相當?shù)拇鷥r和協(xié)調(diào)成本來完成內(nèi)部資源的通暢、快速流動，這依賴高校自身的控制。(1)建立健全高校清產(chǎn)核資制度，搞好產(chǎn)權(quán)界定。高校根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，有目的地定期進行清產(chǎn)核資，通過實物盤點，對高校占有的各項財產(chǎn)進行全面登記，做到賬賬相符、賬實相符。對盤盈的資產(chǎn)

6、要全部估價人賬，對盤虧和報廢的資產(chǎn)，在按規(guī)定的程序報批后進行處理并相應(yīng)地調(diào)整賬務(wù)。如有未達賬項，應(yīng)像“銀行存款”賬目一樣，查明原因，編制“未達賬項”的余額調(diào)節(jié)表。清產(chǎn)核資工作應(yīng)該制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；磕昴杲K財務(wù)決算前都要進行一次核資，并且一般無余額。這種制度能夠全面掌握高校資產(chǎn)使用和財產(chǎn)管理的真實情況，為加強高校國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上搞好產(chǎn)權(quán)界定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國商標法》等相應(yīng)專業(yè)法

7、規(guī)。合理確定其人賬成本，明確所有權(quán)。(2)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。當前，高校固定資產(chǎn)管理手段落后是制約高校資產(chǎn)管理水平提高的一個重要因素。因此，高校資產(chǎn)管理急需更新手段，實施現(xiàn)代化管理。目前多數(shù)高校所謂的固定資產(chǎn)計算機管理多指教學(xué)儀器設(shè)備管理，而且主要是以統(tǒng)計功能為主，并不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和財務(wù)核算功能，而且除了設(shè)備管理部門，其他部門很難參與管理。顯然，這種封閉的單一管理功能很難適應(yīng)當前高校資產(chǎn)管理工作的需要。為此，

8、高校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。應(yīng)結(jié)合管理需要，開發(fā)適于校園網(wǎng)使用的固定資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部內(nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務(wù)可由多個部門進行監(jiān)管。由此實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門可及時組織資產(chǎn)流動，實現(xiàn)資產(chǎn)有效配置；各校區(qū)、各單位能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。

9、(3)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司。根據(jù)教育部文件精神，各高校要設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理學(xué)校的國有經(jīng)營性資產(chǎn)；要組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、高校產(chǎn)業(yè)集團公司或其他類型的有限責任萬方數(shù)據(jù)志做邊加極@有資產(chǎn)管n.粱麗娟紀i莉從經(jīng)濟投入的產(chǎn)出理論來看，高等教育同樣w.嵌在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，以最小的消輯和最少的資金取得最大的經(jīng)濟放益，這給學(xué)校劇有資產(chǎn)賦予了更深腥的作用和意義?！?、加強離校闊有資產(chǎn)管理應(yīng)黯持的

10、原則(…)全過程動部管理。高校罔有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、評估、清菇、產(chǎn)權(quán)輯記、產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)信息管現(xiàn)、監(jiān)督檢查等內(nèi)密。每一個環(huán)節(jié)都必須建立嚴格規(guī)袍的管理制度、監(jiān)督機制及固有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以茹現(xiàn)動態(tài)管理來提高國有資產(chǎn)使用效率，防止任何形式的固有資產(chǎn)油費與流失。(二)攢效管理。高校固有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是保證資產(chǎn)的安全、憲整以及資產(chǎn)的高效節(jié)約使用，研究建立高校國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制

11、，對高校圄有資產(chǎn)實行鱗效臂珊的原則是非常3重要的。(二三)專業(yè)化集中管理。在南校劇有資產(chǎn)的管珊中w.實施專業(yè)化集中管理，防止多頭管現(xiàn)出現(xiàn)的相互扯皮、顧此失被現(xiàn)象，即商校贊成立專門的固有資產(chǎn)管理部門，集中負責國有資產(chǎn)的所有權(quán)管珊，并且對于統(tǒng)營性固有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)也成立相應(yīng)的部門來集中管現(xiàn)。(四)法制化。根據(jù)國東固有資產(chǎn)管理局于1995年下發(fā)的《行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理辦法》精神，高校制定一系列適合高校實情的規(guī)章制度及辦法。利用這些

12、法律法規(guī)，高校對國有資產(chǎn)進行全腥的規(guī)范管理。法制化是防止高校園有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用敷率，保證公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量的一個有效監(jiān)督制約機制，有利于商投闊有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，也是從源頭上有效防止腐敗現(xiàn)象的有力武器。除了以上服則外，南校國有資產(chǎn)管理捕動還應(yīng)遵循資產(chǎn)管輯與預(yù)算管現(xiàn)相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管現(xiàn)相銷合及實物管現(xiàn)與價值管理相結(jié)合的原則。二、.翅寓樓固有資產(chǎn)管攘的建議和措施4…)高校國有資產(chǎn)管現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)。從宏觀角度來看

13、，這是一個集“財政部門…教育主管部門…高校事業(yè)單位“為→體的三級體系，由財政部門、教育主管部門、高校事業(yè)單位分別對國有資產(chǎn)實施錦合管理、監(jiān)督管理和具體管理。從微觀角度來辛苦，高校實施具體管理，高校根據(jù)劇有資產(chǎn)運行過程中的不同形態(tài)、存在的特點，分別按經(jīng)營性資產(chǎn)與非組營性資產(chǎn)核定，歸口管理產(chǎn)權(quán)登記手蝶，井由資產(chǎn)緞帶公前與國資處相應(yīng)監(jiān)136智和負責。(二)為使撞個國有資產(chǎn)管珊機構(gòu)內(nèi)部決策過程順利完成，固有資產(chǎn)的管理組織就必綢花費相當?shù)拇鷥r和協(xié)

14、調(diào)戚本來完成內(nèi)部資掘的通暢、快速流動，這依賴高校自身的按制。(1)建立健全高校清產(chǎn)核資制度，搞好產(chǎn)權(quán)界定。商校根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，有目的地定期進行清產(chǎn)核資，誦過實物盤點，對高校占有的各項財產(chǎn)進行金國登記，做到賬賬相符、賬實相搏。對盤撞的資產(chǎn)要全部估價入賬，對撒虧和報廉的資產(chǎn)，在按規(guī)定的鞠序報批后進行處理并相應(yīng)地調(diào)酶賬務(wù)。如有未達貝證明，席像“銀行存款“賬目一樣，查明原因，編制“未達賬項“的余額調(diào)節(jié)表。清產(chǎn)核資工作應(yīng)該制度化、規(guī)范化、經(jīng)常

15、化，每年年終財務(wù)決算前都要進行一次核賢，并且一般無余額。這種制度能夠全國掌握高校資產(chǎn)使用和財產(chǎn)管理的真實情況，為加強高校國有資產(chǎn)管理虞定基礎(chǔ)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上搞好產(chǎn)權(quán)界定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國商標法》等相應(yīng)專業(yè)法規(guī)。合理確定其人賬戚本，明確所有權(quán)。(2)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高校園有資產(chǎn)的動態(tài)管理。當前，高校固定資產(chǎn)管理手段落后是制約高校資產(chǎn)管現(xiàn)水平提高的一個重要因素。因此，高校資產(chǎn)管理急需更新手段，實施現(xiàn)代化管

16、理。目前多數(shù)高校所謂的闊定資產(chǎn)計算機管理多指數(shù)學(xué)儀器設(shè)備管理，陽且主要是以統(tǒng)計功能為主，并不具骨業(yè)務(wù)流穗管理能力和財務(wù)核算功能，而且除了設(shè)備管理部門，其他部門很難參與管理。顯然，這種封閉的單…管理功能很難造成當前高校資產(chǎn)管現(xiàn)工作的需要。為此，高校資產(chǎn)管珊應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共事。應(yīng)結(jié)合管理需要，開發(fā)適于校園網(wǎng)使用的固定資產(chǎn)管理軟件，使其能楠蒜高校固定資產(chǎn)全部內(nèi)幫、具有完黯的賬務(wù)體系、具有相關(guān)

17、職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務(wù)可曲多個部門進行監(jiān)管。由此實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時查詢和獲取有關(guān)信息反饋管理部門可及時組織資產(chǎn)流動，實現(xiàn)資產(chǎn)有般配置各校區(qū)、各單位能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。(3)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司。根據(jù)教育部文件精神，各高校要設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)管理費員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理學(xué)校的國有組臂性資產(chǎn)要組建劇有拙資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、高校產(chǎn)業(yè)集即公司或其他類型的有

18、限責任≮零霧萋耋墼霎甄t～=；：=軍；蓄害羞五蟊薔謇菩謄雕嗣■■i公司，即：高校資產(chǎn)經(jīng)營公司。高校產(chǎn)業(yè)改制之后，其運營的核心在于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司并成立董事會和監(jiān)事會，資產(chǎn)經(jīng)營公司通過投資管理、資產(chǎn)運營和資本運作實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；對于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及所屬企業(yè)實行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，按市場經(jīng)濟規(guī)則規(guī)范運作，實現(xiàn)“國有資產(chǎn)留在社會，資金流回高?！钡哪康?，同時為了保證高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全性，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)當

19、加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對董事的監(jiān)督力度，完善監(jiān)事會的監(jiān)督力度機制和建立有效的信息公開機制，按照市場機制選拔企業(yè)經(jīng)營者；在投資運行階段，應(yīng)在投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過對投資公司派駐有企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的董事和監(jiān)事實現(xiàn)對投資公司的管理和監(jiān)督，依法參與投資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、重大投資計劃的決策和重大經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)，但要避免對其日常經(jīng)營決策的干預(yù)；要依法對投資企業(yè)的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況實行監(jiān)督檢查，重點關(guān)注資本的保值增值、企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險

20、和財務(wù)風(fēng)險等方面；在投資回收階段，應(yīng)建立學(xué)校投資的撤出機制，在保證國有資產(chǎn)保值增值和學(xué)校利益的前提下，在企業(yè)發(fā)展成熟后通過正常的股權(quán)交易，把所占的股權(quán)進行部分出讓，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡，形成把研究轉(zhuǎn)化為成果、由成果衍生出企業(yè)、以企業(yè)的收益支持科研的良性循環(huán)。(4)建立健全評價績效指標體系。在國有資產(chǎn)的運營管理成本相當大的情況下，加強對高校國有資產(chǎn)管理績效的評估，設(shè)定可行的績效評估體系已是勢在必行。績效評估是管理者運用一定的指標體系對組

21、織(包括營利性組織和非營利性組織)的整體運營效果作出的概括性評價。體系設(shè)計要遵循目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性原則，遴選指標的時效性、關(guān)鍵性、必要性，定量與定性相結(jié)合，內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，絕對量指標與相對量指標結(jié)合等原則。同時再借鑒國外高?？冃гu價的做法(如美國最具有代表性的1998年美國肯塔基州的高等教育績效指標體系和目前比較全面的英國副院長、校長協(xié)會和大學(xué)撥款委員會工作小組編制的《英國大學(xué)管理統(tǒng)計和績效指標體系》)，盡快建立和健全評價

22、績效的指標體系，提高高校辦學(xué)的效益。(5)建立起規(guī)范的高校預(yù)算管理體制。高校校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理掛鉤，凡購置用于校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，以學(xué)校教育經(jīng)費來源的，要通過加強教育事業(yè)經(jīng)費的管理，來克服資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置浪費、使用效率低等問題，促進高校國有資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約地使用。預(yù)算編制方法上采用“零基預(yù)算法”和“基數(shù)法”相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上積極推行“績效預(yù)算”。在科目設(shè)置上，可以借鑒企業(yè)財務(wù)制度中用“資本公積”和“實收資本”科目反映企業(yè)資

23、本組成形成，設(shè)立一個專門賬戶，來反映高校資金來源的各種形式。實行部門預(yù)算，定期編制部門預(yù)算執(zhí)行報告，分析其預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)資金分配上的不合理及部門潛在問題，除及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告外，及時予以妥善解決，促使預(yù)算產(chǎn)生連續(xù)不斷的推動力。其控制結(jié)果年終可以作為績效評估依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)也可借此有效地監(jiān)督各部門的工作。(6)實物資產(chǎn)管理與貨幣資產(chǎn)管理并重。建立健全高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度體系，強化國有資產(chǎn)的日常管理，建立實物資產(chǎn)賬目、卡片，對其實行檔案管

24、理；嚴格實物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、報損、報廢的處置程序和辦法；做好實物清查登記、報告及日常監(jiān)督檢查工作；同時，利用學(xué)校在信息技術(shù)上的優(yōu)勢，建立起完善的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，促進學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息化。對實物資產(chǎn)的購置盡快采用政府采購方式，規(guī)范采購行為。(7)加強無形資產(chǎn)管理。完善無形資產(chǎn)管理制度，明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，明確科研成果的保密責任；建立健全無形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，制定切實可行的制約措施；加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工

25、作，強化教職工對無形資產(chǎn)的保護意識；設(shè)置專門的管理機構(gòu)，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。同時，無形資產(chǎn)管理部門要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產(chǎn)流失；財務(wù)部門要增加對無形資產(chǎn)的價值核算，增強各級管理人員對無形資產(chǎn)管理的責任意識；審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用無形資產(chǎn)牟取私利等行為發(fā)生?？蒲谐晒挥修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能實現(xiàn)其價值，因此要重視科研成果的轉(zhuǎn)化工作，建立科研

26、成果轉(zhuǎn)化業(yè)績的考核和激勵制度。通過有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等方式，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)高校的社會服務(wù)功能，使對科研的投入得到補償，為學(xué)校的教學(xué)科研增添動力。在社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟事業(yè)蓬勃發(fā)展和教育作為民族振興基石突出地位的背景下，應(yīng)結(jié)合我國高校的實際情況和發(fā)展要求，從宏觀和微觀兩個層面去研究和探索國有資產(chǎn)管理的新思路和新方法。對于學(xué)校的資產(chǎn)管理，應(yīng)建立購置、登記、驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、使用及損壞賠償?shù)裙芾碇贫?，健全和完善報廢、報損、有償

27、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和變賣的規(guī)定，嚴格履行資產(chǎn)處置權(quán)限和報批程序，確保資產(chǎn)的安全完整、保值增值。要完善委托管理制度，試行新的管理模式，制定統(tǒng)一的投入標準；理順關(guān)系、明確責任，加強預(yù)算管理、完善現(xiàn)行財務(wù)制度。要轉(zhuǎn)變觀念，形成“資本的生命在于增值，其獲利越多，生命力就越活躍”觀念。用市場經(jīng)濟的思維，思考高校國有資產(chǎn)管理的體制創(chuàng)新。要實行“專管共用、資源共享”機制及有效的監(jiān)督機制；同時還應(yīng)培養(yǎng)一批專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理人才等，以便實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的真正價

28、值，促進高等學(xué)校的蓬勃發(fā)展，為建設(shè)人力資源強國，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。(作者單位：河南理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)137萬方數(shù)據(jù)公司，即:高校資產(chǎn)經(jīng)營公司。高校產(chǎn)業(yè)改制之后，其運營的核心在于高校資產(chǎn)提膏公司。建立闊有資產(chǎn)經(jīng)臂公司并成立班事會和監(jiān)事會，資產(chǎn)經(jīng)營公詞通過投資管理、資產(chǎn)遁營利資本運作實現(xiàn)闊有資產(chǎn)的保值增值對于國有資產(chǎn)緞帶公司及所屬企業(yè)實行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，按市場經(jīng)濟規(guī)則規(guī)疏遠作，實現(xiàn)“國有資產(chǎn)留在社會，資金流回高

29、?！暗哪康?，問時為了保證高校經(jīng)臂性國有資產(chǎn)的安金性，南校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)當加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對董事的監(jiān)督力度，完善監(jiān)事會的監(jiān)督力度機制和建立有數(shù)的信息公開機制，按照市場機制選拔企業(yè)經(jīng)營者在投資舉行階段，應(yīng)在投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過對投資公司派駐有企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的董事和監(jiān)事實現(xiàn)對投資公詞的管理和監(jiān)督，依法參與投資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、重大投資計劃的決策和重大經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)，但要避免對其日常經(jīng)營決策的干預(yù)要依法對投資企業(yè)的經(jīng)

30、營情況和財務(wù)狀況實行監(jiān)督檢查，熏點關(guān)注資本的保值增值、企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險等方面在投資回收階段，應(yīng)躁立學(xué)校投資的撤出機制，在保證固有資產(chǎn)保值增值和學(xué)校利益的前提下，在企業(yè)發(fā)展成熟后通過正常的股權(quán)交扇，把所占的版權(quán)進行部分出讓，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的動在平衡，形成把研究轉(zhuǎn)化為成果、由成果輛生出企業(yè)、以企業(yè)的收益支持科研的良性循環(huán)。(4)建立健金評價績敢指標體系。在固有資產(chǎn)的運營管珊成本相當大的情況下，加強肘高校園有資產(chǎn)管理攢娥的評估，設(shè)定可行

31、的績敢評估體系巳是勢在必行?？冃гu估是管理者運用一定的指標體系對組織(包括營利性組鑰和非營利性組織)的整體遠曾數(shù)果作出的概括性評價。體系設(shè)計要遵循目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性原則，進選指標的時效性、關(guān)鍵性、必要性，定量與定性相結(jié)合，內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，絕對盤指標均相對最指棟銷合等原則。間時再肯接闊外高校蜻效評價的做法(如榮國最具有代表性的1998年羨國肯塔基州的高等教育績效指標體系和目前比較全麗的英闊副院長、校長協(xié)會和大學(xué)撥款委員會工作

32、小組編制的《英國大學(xué)管理統(tǒng)計和績效指標體系))，盡快建立和健全評價攢效的指標體系，提高高校辦學(xué)的效援。(5)建立起規(guī)班的高校預(yù)算管理體制。高校校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理掛鉤，凡購置用于校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，以學(xué)校教育經(jīng)費來糠的，要通過加強教育事業(yè)銀費的管珊，來克服資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置1良費、使用放率低等問題，促進高校園有資產(chǎn)合珊、有敷、節(jié)約地使用。預(yù)算編制方法上來用“零蕃預(yù)算法“和“搖數(shù)法“相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上積極推行“攢效預(yù)算“。在科目設(shè)置

33、上，可以借鑒企業(yè)財務(wù)制度中用“資本公職“和“實收資本“科目反映企業(yè)資本組成形成，設(shè)立一個專門賬戶，來反映高校資金來瀾的各種形式。實行部門預(yù)算，定期編制部門預(yù)算執(zhí)行報告，分析其預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)資金分配上的不合理及部門潛在問翩，除及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告外，及時予以妥靜解決，促使預(yù)算產(chǎn)生連續(xù)不斷的推動力。其控制結(jié)果年終可以作為績效評估依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)也可借此有般地監(jiān)督各部門的工作。(6)實物資產(chǎn)管理句貨幣資產(chǎn)管理并重。建立健全高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度

34、體系，強化國有資產(chǎn)的日常管理，建立實物資產(chǎn)賬目、卡片，對其實衍檔案管理嚴格實物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、報損、報廢的處置程序和辦法做好實物清查登記、報告及日常監(jiān)督檢查工作問時，利用學(xué)校在倍息技術(shù)上的優(yōu)靜，建立起先靜的固有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，促進學(xué)校劇有資產(chǎn)管理倍息化。對實物資產(chǎn)的購置盡快采用政府來購方式，規(guī)范果購行為。(7)加強無形資產(chǎn)管理。完善無形資產(chǎn)管理制度，明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，明確科研成果的保密責任建立健全無形資產(chǎn)管理的內(nèi)部精制制度，制

35、定切實可行的制約措施加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作，強化教職工對無形資產(chǎn)的保護意識設(shè)置專門的管盟機構(gòu)，實行“統(tǒng)…領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人“的管理體制。同時，無形資產(chǎn)管理部門要要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產(chǎn)流失財務(wù)部門要增加對無形資產(chǎn)的價值核算，增強各級管理人員對兀形資產(chǎn)管理的責任意識審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督光形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用元形資產(chǎn)牟取私利等行為發(fā)生?？蒲谐晒挥修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

36、才能實現(xiàn)其價慌，回此要警衛(wèi)庭視科研成果的轉(zhuǎn)化工作，建立科研成巢轉(zhuǎn)化業(yè)績的考核和撒勵制度。通過有償轉(zhuǎn)讓、投資人股等方式，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)高校的批會服務(wù)功能，使對科研的投入得到補償，為學(xué)校的教學(xué)科研增舔動力。在社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟事業(yè)蓬勃發(fā)屬和教育作為民族振興基石突出地位的背景下，Jil結(jié)合我國高校的實際情況和發(fā)展要求，從宏觀和微觀兩個思面去研究和探索固有資產(chǎn)管理的新思路和新方法。對于學(xué)校的資產(chǎn)管理，應(yīng)建立購置、登記、驗收、領(lǐng)

37、發(fā)、保臂、使用及損壞賠償?shù)裙墁F(xiàn)制度，健全和完善報腹、報損、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和變賣的規(guī)定，嚴格履行資產(chǎn)處置權(quán)限和報批程序，確保資產(chǎn)的安全完整、保值增值。擺兜善委托管理制度，試行新的管理模式，制定統(tǒng)一的投入標準理順關(guān)系、明確責任，加強預(yù)算管理、完善現(xiàn)行財務(wù)制度。要轉(zhuǎn)變觀念，形成“資本的生命在于增轍，其挾利蛐多，生命力就蛐活躍“觀念。用市場經(jīng)濟的思維，思考高校固有資產(chǎn)管理的體制創(chuàng)新，要實行“專管共用、資糠共事“機制及有娥的監(jiān)督機制同時還應(yīng)培養(yǎng)一