高校應加強國有資產管理

1、國有資產管理粱麗娟從經濟投入的產出理論來看，高等教育同樣應該在保證教學質量的前提下，以最小的消耗和最少的資金取得最大的經濟效益，這給學校國有資產賦予了更深層的作用和意義。一、加強高校國有資產管理應堅持的原則(一)全過程動態(tài)管理。高校國有資產管理包括資產配置、評估、清查、產權登記、產權糾紛協(xié)調、資產報告、資產信息管理、監(jiān)督檢查等內容。每一個環(huán)節(jié)都必須建立嚴格規(guī)范的管理制度、監(jiān)督機制及國有資產管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)動態(tài)管理來提高國有資產使用效

2、率，防止任何形式的國有資產浪費與流失。(二)績效管理。高校國有資產管理的主要任務是保證資產的安全、完整以及資產的高效節(jié)約使用，研究建立高校國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對高校國有資產實行績效管理的原則是非常重要的。(三)專業(yè)化集中管理。在高校國有資產的管理中應實施專業(yè)化集中管理，防止多頭管理出現(xiàn)的相互扯皮、顧此失彼現(xiàn)象，即高校要成立專門的國有資產管理部門，集中負責國有資產的所有權管理，并且對于經營性國

3、有資產和非經營性國有資產也成立相應的部門來集中管理。(四)法制化。根據國家國有資產管理局于1995年下發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》精神，高校制定一系列適合高校實情的規(guī)章制度及辦法。利用這些法律法規(guī)，高校對國有資產進行全程的規(guī)范管理。法制化是防止高校國有資產流失，提高資產使用效率，保證公共產品的數量與質量的一個有效監(jiān)督制約機制，有利于高校國有資產管理走上規(guī)范化、制度化和科學化，也是從源頭上有效防止腐敗現(xiàn)象的有力武器。除了以上原則外

4、，高校國有資產管理活動還應遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合及實物管理與價值管理相結合的原則。二、重塑高校國有資產管理的建議和措施(一)高校國有資產管理組織結構。從宏觀角度來看，這是一個集“財政部門一教育主管部門一高校事業(yè)單位”為一體的三級體系，由財政部門、教育主管部門、高校事業(yè)單位分別對國有資產實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理。從微觀角度來看，高校實施具體管理，高校根據國有資產運行過程中的不同形態(tài)、存在的特點，分別

5、按經營性資產與非經營性資產核定，歸口管理產權登記手續(xù)，并由資產經營公司與國資處相應監(jiān)136紀亞莉管和負責。(二)為使整個國有資產管理機構內部決策過程順利完成，國有資產的管理組織就必須花費相當的代價和協(xié)調成本來完成內部資源的通暢、快速流動，這依賴高校自身的控制。(1)建立健全高校清產核資制度，搞好產權界定。高校根據資產管理的需要，有目的地定期進行清產核資，通過實物盤點，對高校占有的各項財產進行全面登記，做到賬賬相符、賬實相符。對盤盈的資產

6、要全部估價人賬，對盤虧和報廢的資產，在按規(guī)定的程序報批后進行處理并相應地調整賬務。如有未達賬項，應像“銀行存款”賬目一樣，查明原因，編制“未達賬項”的余額調節(jié)表。清產核資工作應該制度化、規(guī)范化、經?；磕昴杲K財務決算前都要進行一次核資，并且一般無余額。這種制度能夠全面掌握高校資產使用和財產管理的真實情況，為加強高校國有資產管理奠定基礎。在清產核資基礎上搞好產權界定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國商標法》等相應專業(yè)法

7、規(guī)。合理確定其人賬成本，明確所有權。(2)利用現(xiàn)代網絡實現(xiàn)高校國有資產的動態(tài)管理。當前，高校固定資產管理手段落后是制約高校資產管理水平提高的一個重要因素。因此，高校資產管理急需更新手段，實施現(xiàn)代化管理。目前多數高校所謂的固定資產計算機管理多指教學儀器設備管理，而且主要是以統(tǒng)計功能為主，并不具備業(yè)務流程管理能力和財務核算功能，而且除了設備管理部門，其他部門很難參與管理。顯然，這種封閉的單一管理功能很難適應當前高校資產管理工作的需要。為此，

8、高校資產管理應盡快利用校園網絡技術，實現(xiàn)網絡化管理，做到相關部門監(jiān)管，全校信息共享。應結合管理需要，開發(fā)適于校園網使用的固定資產管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產全部內容、具有完整的賬務體系、具有相關職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務可由多個部門進行監(jiān)管。由此實現(xiàn)資產動態(tài)管理，有關部門可隨時查詢和獲取有關信息反饋；管理部門可及時組織資產流動，實現(xiàn)資產有效配置；各校區(qū)、各單位能方便地辦理相關業(yè)務，從而極大提高管理效率和工作質量。

9、(3)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立高校資產經營公司。根據教育部文件精神，各高校要設立學校資產管理委員會或領導小組，統(tǒng)一管理學校的國有經營性資產；要組建國有獨資性質的資產經營有限公司、高校產業(yè)集團公司或其他類型的有限責任萬方數據志做邊加極@有資產管n.粱麗娟紀i莉從經濟投入的產出理論來看，高等教育同樣w.嵌在保證教學質量的前提下，以最小的消輯和最少的資金取得最大的經濟放益，這給學校劇有資產賦予了更深腥的作用和意義。…、加強離校闊有資產管理應黯持的

10、原則(…)全過程動部管理。高校罔有資產管理包括資產配置、評估、清菇、產權輯記、產權糾紛協(xié)調、資產報告、資產信息管現(xiàn)、監(jiān)督檢查等內密。每一個環(huán)節(jié)都必須建立嚴格規(guī)袍的管理制度、監(jiān)督機制及固有資產管理信息系統(tǒng)，以茹現(xiàn)動態(tài)管理來提高國有資產使用效率，防止任何形式的固有資產油費與流失。(二)攢效管理。高校固有資產管理的主要任務是保證資產的安全、憲整以及資產的高效節(jié)約使用，研究建立高校國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制

11、，對高校圄有資產實行鱗效臂珊的原則是非常3重要的。(二三)專業(yè)化集中管理。在南校劇有資產的管珊中w.實施專業(yè)化集中管理，防止多頭管現(xiàn)出現(xiàn)的相互扯皮、顧此失被現(xiàn)象，即商校贊成立專門的固有資產管理部門，集中負責國有資產的所有權管珊，并且對于統(tǒng)營性固有資產和非經營性國有資產也成立相應的部門來集中管現(xiàn)。(四)法制化。根據國東固有資產管理局于1995年下發(fā)的《行政事業(yè)單位固有資產管理辦法》精神，高校制定一系列適合高校實情的規(guī)章制度及辦法。利用這些

12、法律法規(guī)，高校對國有資產進行全腥的規(guī)范管理。法制化是防止高校園有資產流失，提高資產使用敷率，保證公共產品的數量與質量的一個有效監(jiān)督制約機制，有利于商投闊有資產管理走上規(guī)范化、制度化和科學化，也是從源頭上有效防止腐敗現(xiàn)象的有力武器。除了以上服則外，南校國有資產管理捕動還應遵循資產管輯與預算管現(xiàn)相結合、資產管理與財務管現(xiàn)相銷合及實物管現(xiàn)與價值管理相結合的原則。二、.翅寓樓固有資產管攘的建議和措施4…)高校國有資產管現(xiàn)組織結構。從宏觀角度來看

13、，這是一個集“財政部門…教育主管部門…高校事業(yè)單位“為→體的三級體系，由財政部門、教育主管部門、高校事業(yè)單位分別對國有資產實施錦合管理、監(jiān)督管理和具體管理。從微觀角度來辛苦，高校實施具體管理，高校根據劇有資產運行過程中的不同形態(tài)、存在的特點，分別按經營性資產與非組營性資產核定，歸口管理產權登記手蝶，井由資產緞帶公前與國資處相應監(jiān)136智和負責。(二)為使撞個國有資產管珊機構內部決策過程順利完成，固有資產的管理組織就必綢花費相當的代價和協(xié)

14、調戚本來完成內部資掘的通暢、快速流動，這依賴高校自身的按制。(1)建立健全高校清產核資制度，搞好產權界定。商校根據資產管理的需要，有目的地定期進行清產核資，誦過實物盤點，對高校占有的各項財產進行金國登記，做到賬賬相符、賬實相搏。對盤撞的資產要全部估價入賬，對撒虧和報廉的資產，在按規(guī)定的鞠序報批后進行處理并相應地調酶賬務。如有未達貝證明，席像“銀行存款“賬目一樣，查明原因，編制“未達賬項“的余額調節(jié)表。清產核資工作應該制度化、規(guī)范化、經常

15、化，每年年終財務決算前都要進行一次核賢，并且一般無余額。這種制度能夠全國掌握高校資產使用和財產管理的真實情況，為加強高校國有資產管理虞定基礎。在清產核資基礎上搞好產權界定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國商標法》等相應專業(yè)法規(guī)。合理確定其人賬戚本，明確所有權。(2)利用現(xiàn)代網絡實現(xiàn)高校園有資產的動態(tài)管理。當前，高校固定資產管理手段落后是制約高校資產管現(xiàn)水平提高的一個重要因素。因此，高校資產管理急需更新手段，實施現(xiàn)代化管

16、理。目前多數高校所謂的闊定資產計算機管理多指數學儀器設備管理，陽且主要是以統(tǒng)計功能為主，并不具骨業(yè)務流穗管理能力和財務核算功能，而且除了設備管理部門，其他部門很難參與管理。顯然，這種封閉的單…管理功能很難造成當前高校資產管現(xiàn)工作的需要。為此，高校資產管珊應盡快利用校園網絡技術，實現(xiàn)網絡化管理，做到相關部門監(jiān)管，全校信息共事。應結合管理需要，開發(fā)適于校園網使用的固定資產管理軟件，使其能楠蒜高校固定資產全部內幫、具有完黯的賬務體系、具有相關

17、職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務可曲多個部門進行監(jiān)管。由此實現(xiàn)資產動態(tài)管理，有關部門可隨時查詢和獲取有關信息反饋管理部門可及時組織資產流動，實現(xiàn)資產有般配置各校區(qū)、各單位能方便地辦理相關業(yè)務，從而極大提高管理效率和工作質量。(3)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立高校資產經營公司。根據教育部文件精神，各高校要設立學校資產管理費員會或領導小組，統(tǒng)一管理學校的國有組臂性資產要組建劇有拙資性質的資產經營有限公司、高校產業(yè)集即公司或其他類型的有

18、限責任≮零霧萋耋墼霎甄t～=；：=軍；蓄害羞五蟊薔謇菩謄雕嗣■■i公司，即：高校資產經營公司。高校產業(yè)改制之后，其運營的核心在于高校資產經營公司。建立國有資產經營公司并成立董事會和監(jiān)事會，資產經營公司通過投資管理、資產運營和資本運作實現(xiàn)國有資產的保值增值；對于國有資產經營公司及所屬企業(yè)實行規(guī)范的產權制度改革，按市場經濟規(guī)則規(guī)范運作，實現(xiàn)“國有資產留在社會，資金流回高?！钡哪康?，同時為了保證高校經營性國有資產的安全性，高校資產經營公司應當

19、加強經營性國有資產監(jiān)督管理機構對董事的監(jiān)督力度，完善監(jiān)事會的監(jiān)督力度機制和建立有效的信息公開機制，按照市場機制選拔企業(yè)經營者；在投資運行階段，應在投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過對投資公司派駐有企業(yè)經營管理經驗的董事和監(jiān)事實現(xiàn)對投資公司的管理和監(jiān)督，依法參與投資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、重大投資計劃的決策和重大經營活動的協(xié)調，但要避免對其日常經營決策的干預；要依法對投資企業(yè)的經營情況和財務狀況實行監(jiān)督檢查，重點關注資本的保值增值、企業(yè)的經營風險

20、和財務風險等方面；在投資回收階段，應建立學校投資的撤出機制，在保證國有資產保值增值和學校利益的前提下，在企業(yè)發(fā)展成熟后通過正常的股權交易，把所占的股權進行部分出讓，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡，形成把研究轉化為成果、由成果衍生出企業(yè)、以企業(yè)的收益支持科研的良性循環(huán)。(4)建立健全評價績效指標體系。在國有資產的運營管理成本相當大的情況下，加強對高校國有資產管理績效的評估，設定可行的績效評估體系已是勢在必行。績效評估是管理者運用一定的指標體系對組

21、織(包括營利性組織和非營利性組織)的整體運營效果作出的概括性評價。體系設計要遵循目的性、科學性、系統(tǒng)性原則，遴選指標的時效性、關鍵性、必要性，定量與定性相結合，內部評估與外部評估相結合，絕對量指標與相對量指標結合等原則。同時再借鑒國外高?？冃гu價的做法(如美國最具有代表性的1998年美國肯塔基州的高等教育績效指標體系和目前比較全面的英國副院長、校長協(xié)會和大學撥款委員會工作小組編制的《英國大學管理統(tǒng)計和績效指標體系》)，盡快建立和健全評價

22、績效的指標體系，提高高校辦學的效益。(5)建立起規(guī)范的高校預算管理體制。高校校辦產業(yè)資產管理應與預算管理掛鉤，凡購置用于校辦產業(yè)資產，以學校教育經費來源的，要通過加強教育事業(yè)經費的管理，來克服資產的重復購置、閑置浪費、使用效率低等問題，促進高校國有資產合理、有效、節(jié)約地使用。預算編制方法上采用“零基預算法”和“基數法”相結合，并在此基礎上積極推行“績效預算”。在科目設置上，可以借鑒企業(yè)財務制度中用“資本公積”和“實收資本”科目反映企業(yè)資

23、本組成形成，設立一個專門賬戶，來反映高校資金來源的各種形式。實行部門預算，定期編制部門預算執(zhí)行報告，分析其預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)資金分配上的不合理及部門潛在問題，除及時向上級領導報告外，及時予以妥善解決，促使預算產生連續(xù)不斷的推動力。其控制結果年終可以作為績效評估依據，領導也可借此有效地監(jiān)督各部門的工作。(6)實物資產管理與貨幣資產管理并重。建立健全高校內部國有資產管理制度體系，強化國有資產的日常管理，建立實物資產賬目、卡片，對其實行檔案管

24、理；嚴格實物資產的轉讓、出租、報損、報廢的處置程序和辦法；做好實物清查登記、報告及日常監(jiān)督檢查工作；同時，利用學校在信息技術上的優(yōu)勢，建立起完善的國有資產信息管理系統(tǒng)，促進學校國有資產管理信息化。對實物資產的購置盡快采用政府采購方式，規(guī)范采購行為。(7)加強無形資產管理。完善無形資產管理制度，明確知識產權的歸屬問題，明確科研成果的保密責任；建立健全無形資產管理的內部控制制度，制定切實可行的制約措施；加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工

25、作，強化教職工對無形資產的保護意識；設置專門的管理機構，實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。同時，無形資產管理部門要做好無形資產的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產流失；財務部門要增加對無形資產的價值核算，增強各級管理人員對無形資產管理的責任意識；審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產內部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用無形資產牟取私利等行為發(fā)生?？蒲谐晒挥修D化為生產力才能實現(xiàn)其價值，因此要重視科研成果的轉化工作，建立科研

26、成果轉化業(yè)績的考核和激勵制度。通過有償轉讓、投資入股等方式，使科研成果迅速轉化為生產力，實現(xiàn)高校的社會服務功能，使對科研的投入得到補償，為學校的教學科研增添動力。在社會主義現(xiàn)代化經濟事業(yè)蓬勃發(fā)展和教育作為民族振興基石突出地位的背景下，應結合我國高校的實際情況和發(fā)展要求，從宏觀和微觀兩個層面去研究和探索國有資產管理的新思路和新方法。對于學校的資產管理，應建立購置、登記、驗收、領發(fā)、保管、使用及損壞賠償等管理制度，健全和完善報廢、報損、有償

27、調撥、轉讓和變賣的規(guī)定，嚴格履行資產處置權限和報批程序，確保資產的安全完整、保值增值。要完善委托管理制度，試行新的管理模式，制定統(tǒng)一的投入標準；理順關系、明確責任，加強預算管理、完善現(xiàn)行財務制度。要轉變觀念，形成“資本的生命在于增值，其獲利越多，生命力就越活躍”觀念。用市場經濟的思維，思考高校國有資產管理的體制創(chuàng)新。要實行“專管共用、資源共享”機制及有效的監(jiān)督機制；同時還應培養(yǎng)一批專業(yè)化的國有資產管理人才等，以便實現(xiàn)高校國有資產的真正價

28、值，促進高等學校的蓬勃發(fā)展，為建設人力資源強國，促進社會主義經濟建設事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。(作者單位：河南理工大學經濟管理學院)137萬方數據公司，即:高校資產經營公司。高校產業(yè)改制之后，其運營的核心在于高校資產提膏公司。建立闊有資產經臂公司并成立班事會和監(jiān)事會，資產經營公詞通過投資管理、資產遁營利資本運作實現(xiàn)闊有資產的保值增值對于國有資產緞帶公司及所屬企業(yè)實行規(guī)范的產權制度改革，按市場經濟規(guī)則規(guī)疏遠作，實現(xiàn)“國有資產留在社會，資金流回高

29、?！暗哪康模瑔枙r為了保證高校經臂性國有資產的安金性，南校資產經營公司應當加強經營性國有資產監(jiān)督管理機構對董事的監(jiān)督力度，完善監(jiān)事會的監(jiān)督力度機制和建立有數的信息公開機制，按照市場機制選拔企業(yè)經營者在投資舉行階段，應在投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過對投資公司派駐有企業(yè)經營管理經驗的董事和監(jiān)事實現(xiàn)對投資公詞的管理和監(jiān)督，依法參與投資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、重大投資計劃的決策和重大經營活動的協(xié)調，但要避免對其日常經營決策的干預要依法對投資企業(yè)的經

30、營情況和財務狀況實行監(jiān)督檢查，熏點關注資本的保值增值、企業(yè)的經營風險和財務風險等方面在投資回收階段，應躁立學校投資的撤出機制，在保證固有資產保值增值和學校利益的前提下，在企業(yè)發(fā)展成熟后通過正常的股權交扇，把所占的版權進行部分出讓，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的動在平衡，形成把研究轉化為成果、由成果輛生出企業(yè)、以企業(yè)的收益支持科研的良性循環(huán)。(4)建立健金評價績敢指標體系。在固有資產的運營管珊成本相當大的情況下，加強肘高校園有資產管理攢娥的評估，設定可行

31、的績敢評估體系巳是勢在必行?？冃гu估是管理者運用一定的指標體系對組織(包括營利性組鑰和非營利性組織)的整體遠曾數果作出的概括性評價。體系設計要遵循目的性、科學性、系統(tǒng)性原則，進選指標的時效性、關鍵性、必要性，定量與定性相結合，內部評估與外部評估相結合，絕對盤指標均相對最指棟銷合等原則。間時再肯接闊外高校蜻效評價的做法(如榮國最具有代表性的1998年羨國肯塔基州的高等教育績效指標體系和目前比較全麗的英闊副院長、校長協(xié)會和大學撥款委員會工作

32、小組編制的《英國大學管理統(tǒng)計和績效指標體系))，盡快建立和健全評價攢效的指標體系，提高高校辦學的效援。(5)建立起規(guī)班的高校預算管理體制。高校校辦產業(yè)資產管理應與預算管理掛鉤，凡購置用于校辦產業(yè)資產，以學校教育經費來糠的，要通過加強教育事業(yè)銀費的管珊，來克服資產的重復購置、閑置1良費、使用放率低等問題，促進高校園有資產合珊、有敷、節(jié)約地使用。預算編制方法上來用“零蕃預算法“和“搖數法“相結合，并在此基礎上積極推行“攢效預算“。在科目設置

33、上，可以借鑒企業(yè)財務制度中用“資本公職“和“實收資本“科目反映企業(yè)資本組成形成，設立一個專門賬戶，來反映高校資金來瀾的各種形式。實行部門預算，定期編制部門預算執(zhí)行報告，分析其預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)資金分配上的不合理及部門潛在問翩，除及時向上級領導報告外，及時予以妥靜解決，促使預算產生連續(xù)不斷的推動力。其控制結果年終可以作為績效評估依據，領導也可借此有般地監(jiān)督各部門的工作。(6)實物資產管理句貨幣資產管理并重。建立健全高校內部國有資產管理制度

34、體系，強化國有資產的日常管理，建立實物資產賬目、卡片，對其實衍檔案管理嚴格實物資產的轉讓、出租、報損、報廢的處置程序和辦法做好實物清查登記、報告及日常監(jiān)督檢查工作問時，利用學校在倍息技術上的優(yōu)靜，建立起先靜的固有資產信息管理系統(tǒng)，促進學校劇有資產管理倍息化。對實物資產的購置盡快采用政府來購方式，規(guī)范果購行為。(7)加強無形資產管理。完善無形資產管理制度，明確知識產權的歸屬問題，明確科研成果的保密責任建立健全無形資產管理的內部精制制度，制

35、定切實可行的制約措施加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作，強化教職工對無形資產的保護意識設置專門的管盟機構，實行“統(tǒng)…領導、歸口管理、分級負責、責任到人“的管理體制。同時，無形資產管理部門要要做好無形資產的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產流失財務部門要增加對無形資產的價值核算，增強各級管理人員對兀形資產管理的責任意識審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督光形資產內部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用元形資產牟取私利等行為發(fā)生。科研成果只有轉化為生產力

36、才能實現(xiàn)其價慌，回此要警衛(wèi)庭視科研成果的轉化工作，建立科研成巢轉化業(yè)績的考核和撒勵制度。通過有償轉讓、投資人股等方式，使科研成果迅速轉化為生產力，實現(xiàn)高校的批會服務功能，使對科研的投入得到補償，為學校的教學科研增舔動力。在社會主義現(xiàn)代化經濟事業(yè)蓬勃發(fā)屬和教育作為民族振興基石突出地位的背景下，Jil結合我國高校的實際情況和發(fā)展要求，從宏觀和微觀兩個思面去研究和探索固有資產管理的新思路和新方法。對于學校的資產管理，應建立購置、登記、驗收、領

37、發(fā)、保臂、使用及損壞賠償等管現(xiàn)制度，健全和完善報腹、報損、有償調撥、轉讓和變賣的規(guī)定，嚴格履行資產處置權限和報批程序，確保資產的安全完整、保值增值。擺兜善委托管理制度，試行新的管理模式，制定統(tǒng)一的投入標準理順關系、明確責任，加強預算管理、完善現(xiàn)行財務制度。要轉變觀念，形成“資本的生命在于增轍，其挾利蛐多，生命力就蛐活躍“觀念。用市場經濟的思維，思考高校固有資產管理的體制創(chuàng)新，要實行“專管共用、資糠共事“機制及有娥的監(jiān)督機制同時還應培養(yǎng)一