加強高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能

1、●高校園地《經(jīng)濟師2008年第5期力口強高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化資源配置提高資產(chǎn)使用效能●蔡敏張樹明劉莉樊慶文摘鬟：針對日前離枝國有資產(chǎn)管理體制不鍵套、資源配置不合理現(xiàn)象，文審從娩范管理諺零、制定彝完善凋毒資產(chǎn)管理挽章裁度、強純過程管理、建設國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化公房資源配置、利用輔絡信息技術(shù)等幾方面，闡述了如何加強高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)的使用效睪。關鍵溺：國毒資產(chǎn)管理挽純費濠囂里中圈分類號：C647文獻標議鸛：A文

2、章編號：1004—49142008J05—116一02隨善感等教育改孳豹進一步深純，由于著校、擴援等原囂。褒校約辦學蔑模鞠圍定資產(chǎn)鰓投入越來越夫，與之jI|應豹楚國有資產(chǎn)譬璦俸制不健全、資源配置不龠理，學校二級單位之間資灞l貧富不均，憑法實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享往一定程度上影響了學校的教學科研工作。只有積極攆索國有資產(chǎn)管壤改革經(jīng)驗，規(guī)范管理體系，制定和完莠爨有資產(chǎn)管矮巍章裁度強純逡程管理，建浚強存資產(chǎn)籬建數(shù)器癢，撬傯炎潦配置。利用網(wǎng)絡信息

3、技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)的使用散率。一、規(guī)范國有資產(chǎn)繁理體系。完蒜閨有資產(chǎn)管理制度為理順圜有資產(chǎn)管邂體制，很多高校建立了統(tǒng)一領導、歸口管理、分綴受責、賽任囊天豹三綴炎產(chǎn)譬囊镕系。凌立叛較矮凳、資產(chǎn)敝縫罄門主要負責人參加的闡有資產(chǎn)領導小組。作為學梭國有資產(chǎn)管蠼的一級機構(gòu)，成立國有資產(chǎn)管理處歸口管蠼學校的國有資產(chǎn)；二級機構(gòu)由學校資產(chǎn)管理部門組成；三級機構(gòu)由校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位組成。一級機4秘及其熬翻管理郄】貉溺學較各級資產(chǎn)騖瑾薅門，受蠹潮定擘投

4、囂騫資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配學校資源，監(jiān)督管纛學校非經(jīng)薷十熏資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的運行，審批決策有關闌有資產(chǎn)重大事項。二級機構(gòu)負責其歸口管理資產(chǎn)的目常管理，包括購置、驗收、熊賬、入庫、清螽、登記、緩詩綴告等管理王露。三綴規(guī)擒受賚其使矮炎產(chǎn)豹安全、維護及繯管，將蠢僚落實列入。黎體管理俸系疑管理內(nèi)容如隧l所示。根據(jù)中共中央《建贏健全教育、制度、監(jiān)督并藤的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，通過建章立制，使國有資產(chǎn)的管理做到有章可疆，毒法霹姣

5、。建章壹裁鞠凌容涉及矧霆套資產(chǎn)豹管理縛系、掇投掭、資產(chǎn)使瘸、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置等多個拜節(jié)，需制窺、修訂包括《黼定資產(chǎn)管理辦法》、《招投標管理辦法》、《袋用房屋管理辦法、《校辦艇業(yè)資產(chǎn)評估及資產(chǎn)處置管理辦法、《財務管理試行辦法》、《儀器設備報廢、調(diào)剃及壤菇處理鶼管理綹法》、《精密爨重望器和大塑沒備營理辦法》、《撰贈資產(chǎn)《貨幣資金、蜜物)管瑾務法》、《囂騫她使饜證管璞纜定》、《關于新建工程項目竣工驗收及資產(chǎn)移交管理的暫行規(guī)定等在內(nèi)的管理二、

6、摸清學校家癱。建立國有資產(chǎn)信惠數(shù)舞瘁為了擻清學校家底。及時掌握學校的資產(chǎn)變化情況，為學校決策提———116’——燕秘警依攝，各舞授應積援建囊澄騫資產(chǎn)囊態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)韻態(tài)管理系統(tǒng)的主要管理模塊如圖2所示，包括公房資產(chǎn)、家黷資產(chǎn)、維修信息、士地資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、科技產(chǎn)般資產(chǎn)、薅騫揚壤資產(chǎn)、定期蹬簸列銹、援投標、攀生宿禽、學生食堂、辦公用房、經(jīng)營用房、服務譙用房、水電氣、綠化資產(chǎn)、汽車資產(chǎn)、道路信息、電梯及維修、住房資源、圖書文物

7、、設備信息等功糍模塊，基本灝羨了霧|政酃規(guī)定豹霆定資產(chǎn)類潮。通過國有疑產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)鬻壤系統(tǒng)這一警臺，可以基本實現(xiàn)資產(chǎn)信息的凝擎，簡化工作稷序，節(jié)約人力物力，火幅度地提斑管理效率和臀爨嶷鐾。一數(shù)據(jù)庫瘟攆供查闋、掇裘、統(tǒng)詩、接舞等多項功麓，霹潑方便對蘸露資產(chǎn)進行統(tǒng)計匯總，為校領銻決策提供準確的基礎數(shù)據(jù)；根據(jù)分配的權(quán)限、實現(xiàn)網(wǎng)上登記、對賬、報液等功能，通過電子地圖、表格、圖片等多種方式查閱資產(chǎn)傣怠。鍘如霹以舞詢公房的生要信息，包鍤房屋名稱、校囂

8、、建筑露獲、嫠靂囂獲、占戇垂積、掰蠢靛置、房屋結(jié)擒、麓數(shù)、醞霞徐德、產(chǎn)權(quán)證號、使用情況明細髓記表、建筑年月、竣工Et期、開始使用日期、終止使用日期、危房及該棟房屋的維修信息情況等；資產(chǎn)管理部門溉可以按照特定的閹定格式嫩成上級主管郟門需要的備類綜合報表，叉霹疆鬏據(jù)矮≯豹需要攆袋拿掛疆表；潦逶鬻絡乎蠹，魏夠毒沒蘩鯰、黼書劁濰蹦2國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫體系三、強詫避程營理，加徽趲定資產(chǎn)警璇串美饕節(jié)熹魏控潮資產(chǎn)過稷管理的失控爨管理制度不落實，管理運

9、褥不流暢的重簧原因。高校固定資產(chǎn)的管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理郫門多，管理對象繁雜，管理對象的生命周期長。根據(jù)高校圍定資產(chǎn)管理的耱點，可以爨攢“過程控裁”的管理理念，將箍定資產(chǎn)管爨過程劃分為魏黧、使震、轉(zhuǎn)移、簸置和藍餐等主要靜管理邵節(jié)，在每令管理曩：節(jié)中設鎊蓿干個可以操作的、具體的控制節(jié)點。明確控制節(jié)點的具體內(nèi)容、操作獠序，落實責任鄢門和責任人。比如固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)主要分購鬣預舞、專家論證、事搬、授標、驗l|踅、建賬六個芙鍵節(jié)點

10、；霾定資產(chǎn)使用調(diào)配環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清在、定羯巡查、資產(chǎn)調(diào)配、維修霞傘關鍵螢點；閨定炎產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)圭鼷分專家論誕、審批備案、招標、銷賬四個莢鍵節(jié)點，以此類推。只要控制好每個節(jié)點的質(zhì)量，就可以保證管理制度的落實和管驥體制的正常運行，從薅實現(xiàn)肘固定資產(chǎn)的有效管理。囂、竣拳秘建設雋緩幫。熬臺公痔姿舔由于各種豚因，高校的二級管理單位(學院)和學乖串之間普遍存在資源配置不合蠼。使用效率低的現(xiàn)象，已綴成為制約學校教學和學科發(fā)麟的瓶頸。贏梭中公房資源分配不

11、合理的現(xiàn)象最為突】睦；。針對這一儲援，學菠莓浚疲疆壹圭警校鎂導牽妥穰美黻悲管理郡瓣較學院霞表參加的公房管理婺員會，統(tǒng)一領導和協(xié)凋?qū)W校公房資源的調(diào)整、使用和漲餐工作；在全梭公房資源瞢旋的基礎上，制定《公用房壤管理辦法》和《公用房屋管聯(lián)定額核算實旒細則》，根據(jù)閼家規(guī)定的麓本生均、師均指搽搭系，績會蒜校各學科的糝贏，設謗奴鬟系數(shù)，制定公房資爨瑟鬟定額，實行年度核葬，動態(tài)管穗。為實理學梭的“跨越式”發(fā)展，在傈諼難常的教學科研用房的同時，公房分配

12、應向?qū)W科建設傾斜，組建和重點建設各類科技創(chuàng)新平臺饉地，認真調(diào)研，科學規(guī)劃，通過簧換、整合等霧秘方式，結(jié)會逶當豹經(jīng)濟枉拇魏行政手段，按步驟、分黔段蠹其提冬樓辯集中的辯礤及實驗辦公瘸房。保證學辯和人才弓|遺的公笄l房篙求。五、利用網(wǎng)絡信息技術(shù)提高設備利用率萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師)2008年第5期●高校園地高校輔導員工’作困境成。因。及對策新論摘要：辯前學界對輔警黃工作的困境盅榮是從輔導員自身尋求原因，而較少考慮離掇決幕者對輔串受工作的熏太影響，怨

13、纜離等教彎大眾純趨勢下學生囊露戇變化匆高撬鴦身的變革嬸輔導茭工作的挑戰(zhàn)，怨橇了輔導員制度改摹的滯后對輔導員工作的或太影響。我們必須提高認識時思想政治工作藏鑲定位。深純戲摹，在發(fā)展爭簿決驤導煲暑鐐輯面箍的霉境。關鍵詞：輔導員困境對策思想政治棗圖分類譬：C0645文獻標識碼：A文章壤號：l釣4—49141200805一117—02建國以拳，我霹所拳熏槐高校天學生思懲政治王讒。輔導曩裁度建詫應運而囊。1951年10月13日。教育部向各地文教部

14、門發(fā)出《關于加強嬸學校思想政治教育的領導》的指示。要求各類學校要加強思想政治工詐。1952年，教育部發(fā)垂《關于袁舞等學較壽重點的試行政治工鋒制度的指承)。文件規(guī)定：備離等學校要設崴政治工作機構(gòu)——政治輔導處，輔導處的工作人員實際上就是政治輔導羹，擔話躬的工終磚象聚了攀生辨蝰連有廣太教職工。經(jīng)過50多年的發(fā)展，高校政治藕導員制度為維護高校穩(wěn)定、提高學生思想政治素質(zhì)和引導學生成長、培莽干部等方面作蟲了至太賈款。隨著改萃移菠鵪深入和發(fā)菔，畿蓬

15、高援輔導燹工作在取得巨大連爹的同時也面臨葦少困難，目前學喬對輔導員工椎隊伍存在的問題已有較多研究，但這些研黨磚羞眼點錳稼集中于轅導羹鑫身，對輔導羹存在磅褥題所產(chǎn)生翡掭潦涉及不多。農(nóng)溺逑相關問題時，忽視了輔導員在高校中烹要是效慕的執(zhí)行者研非稍定者，冀工作具有較強的被動性；忽視了高等教育失眾化趨勢下學生患體在量和質(zhì)方面發(fā)生的藏大變化和離較鑫毒螃變革磅轅睪囊工穆帶拳的巨太捷戰(zhàn)；忽視了輔導燕翩度改革韻洚后靖輔導受工作的巨大影響。筆者擬從以上幾個

16、方面解讀當前輔導員工忭困境的威因及其應對方略。一、高校輔尊爨工作困境瓣成困(一)部分高校決策者對思想政治工作認識的滯后性巍蔽政治輔導員是高校學囊思想政治鼻終酶皇臻，也是簸纛垂輯惡想渡滲工薛者，擔他們并不是政策的制定者，在涉及輔導員的職稱評定、考核、普升等方面，他們更多的是一個被動的接受者。他們在高技工作的積棱蛙、憨愿秘穩(wěn)定疆在狠夭程度童要受上邃瓣素的影響。上述制度的合理性、科學性在慕種程庹上取決于尚校決策者對思想政治工砟的認識這種認識基

17、于兩個方萄：一是躥高校思戇藏治王尊鐸建一毽學耪妁談零疫，二楚惡怨藏治工作對維護學校穩(wěn)定健康發(fā)展覆學生成長、成才的重鬻性。就第一個問題而言盡管我國高校思想政治工作在理論研究方碗取臻了較秀嚷顯辮贏兢，籌在實踐孛礙到鹱為廣泛的應用和發(fā)展，誣律為一門新興酌感想政治教育學科，窀還處于研究的初步階段，它不像哲學、歷史學、經(jīng)濟學等學科已經(jīng)形成完煞灞嚴密的礙兜方法、邏輯俸系，它本身避有謗多有待完善的地方。部分高校領手鴦籬校思想政治工作楚否是一門學科，有

18、沒有自身的邏輯規(guī)律和憨想體系，認識上存在誤區(qū)，磚箕扶可度較低。這磚認識蠱攘導致鷺輔導翼_馥轅事霸思憨黢治工詐酌熏要往獲識舉足?！罢f起來重費，抓起來次鼴，忙起來冪高校敗買大裂精密儀囂淤備在考慮裰霹集中便于管理的網(wǎng)時，還露叛鞫弼瓣絡待怒蘞術(shù)，建壹離狡儀器燙務必搴管瑾籜簇秘運行橇裁，避’免菔復購置，掇高設備利用率。以計算機闡絡為紐帶，利用商校的科研優(yōu)勢，開發(fā)設備衡理軟件，研制沒備狀態(tài)信息采集器，突破大型設備在物理空聞上的距離，將管理體系不同、

19、管理制度不同的分散、閑畏和封閉設備程蔌懿愛露濺葫囂篷綴越寒，將大型試驗浚蠶纏入潮綏管理莛蘩，鏹舔分散在各校聰，各學院、中心實驗室及附斌醫(yī)院的重點設備。通過蜜裝攝像頭。實時j|鑫控設備等多種方式，記袋、采集設備的運行信息，統(tǒng)計各類設備的開機機時數(shù)和使用效益。另外，通過網(wǎng)絡平臺，用戶可在校顙潮主霉戳溺凳、串湊愛爝擘羧懿學強璧肇藏、教學實驗塞、漁家及霉秘綴燕點實驗室、公共服務俸系、科研實驗寨的大型沒備，商校內(nèi)羚開放，服務學校，服務社會。為保誠

20、大型設備的長期良好的運行，還應加犬機制刨凝的力度，制定包括上崗培訓、維修服務、經(jīng)費管理，設備購置、設鉻鐨褰、整餐使建等漫釜共事|lIl務豹簧理裁壤，形成較炎完整懿獎懲激戇稅潮，跌雨調(diào)動錯理人員、服務入員和使掰糟的積極性，為設備管理爨瞧循環(huán)提供持久的動力。●洪蠻忠要”，“抓穩(wěn)定時重要，平常忘律”，這些俗語就是認識冪足的真實籌照這種現(xiàn)象在很多高校都存巍。高校決策者時思想政治工作認識的蒂后揀捷英在裁定藏蓑跨鴦驤警羹工囂缺少導翻幔，缺乏吸；力，

21、許多人僅為解庚工砟問題而非主觀意愿避入輔導員隊伍后，其思想浮動。工作缺乏積檄性當是意料茛中。(二)轟等教彎太眾牝罅瓢表躥轅導曼工詐的巍蹴高等教育大眾化是20世紀人類在高等教育領域創(chuàng)造的最偉太的成果之一。按照美國高等簸蠢社套學家島下特羅的海等教毒發(fā)展分段理論，當離等教育毛入擘串在15筠以下時，是典型的精熬教育，當達到15％以上時，開始進入高等教肖大眾化階段。我國自1999夸太規(guī)模擴招囂。矗棱大學生人數(shù)激增。2005每，全國等遂鑫菝貂生50

22、4萬人，是l蝸年的47倍，毛入學弗為21％，離等學校在學人數(shù)迭2300萬人。規(guī)橫居世界第一。中國高等教育巳步八大眾化階段。學界農(nóng)探討轅導噩工鐸爨境簿，已經(jīng)演意翻高等教彎大眾純的到來對輔導員工詐的挑戰(zhàn)，但熏心是放在學生量的增加，忽視了當代大學生與過去相比在質(zhì)上醫(yī)剮，忽視了改革舞放以拳，整個社套環(huán)境鱗變純磚高校靜天學生磚產(chǎn)生的量太影響瑕麓這種影響對輔導員工鋒產(chǎn)生的沖擊。具體而言，體現(xiàn)農(nóng)以下幾個方面：1思想觀念的沖突。改革開放以來。人識不援農(nóng)

23、物霍方委獲德了基大改善，更重要酶是威思想意識方辯也發(fā)生了漾捌秘變革，當代太學生的思想已不是20世紀70年代至80年代的大學生那樣單純，易于引導。過去。我仍很強調(diào)集體主戈。強調(diào)下級殿從上級，強誦學童遘扶教舞意志，薅今天，擎巍出過去更強調(diào)個人利益，強調(diào)平等。這些觀憊無所謂璇蟄辯教興國戰(zhàn)臻的深入實撩，舞筱的辦學殷模和固定資產(chǎn)的投入蘧來越夭，國表資產(chǎn)管理戇要求憨采越瘙。透戴，我爨建增強資產(chǎn)管理意識，積極探索高校閡有資產(chǎn)管理的新規(guī)律、新辦法，提高

24、國有資產(chǎn)使用效率，熙好地為高校的改革和發(fā)展服務。參考文藏：1中華人民共和闌教育部高等教育司高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼(第量版)[M]中閑建筑工業(yè)出版社，20002夠斌高等學校國有資產(chǎn)管理辦法改革探討[J】山西大學學報《哲擎鈦會耱?qū)W藏)，2001《毒)3張文掛，董安然，楊平，袁東耀高等院校溺有資產(chǎn)營聯(lián)的現(xiàn)狀及對策[J】西南交通戈學學報(社套科學版)，2003(4)：104—1074張樹明，蔡敏，劉莉樊慶文高校固定資產(chǎn)過程管理中的節(jié)點控巔【