高校國有資產(chǎn)管理初探

1、陰全國優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)期刊陰窯源園窯財(cái)會(huì)月刊淵理論冤援一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀員援管理體制不健全袁監(jiān)督機(jī)制不完善遙目前袁一些高校雖然設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)袁但仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資產(chǎn)管理模式運(yùn)作袁財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值核算袁教務(wù)或設(shè)備管理部門管理教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備袁總務(wù)部門管理土地堯房屋堯建筑物和辦公設(shè)備袁圖書館管理圖書和雜志遙在形式上國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理袁各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)袁但國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)因其地位堯人員所限袁無法周密堯系統(tǒng)地協(xié)調(diào)袁無法

2、起到管理和監(jiān)督的作用遙圓援管理意識(shí)淡薄袁資產(chǎn)存量不清袁賬實(shí)不符遙由于對現(xiàn)有資產(chǎn)的存量堯變量堯使用效益等問題沒有進(jìn)行重點(diǎn)審查袁資產(chǎn)的購建也缺乏周密的計(jì)劃和論證袁對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)怎樣做到物盡其用堯資源共享等問題考慮不多袁造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置袁使用效率低堯效益差遙固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬與分管部門的分類賬堯使用部門的分戶賬之間的數(shù)額難以銜接袁加上固定資產(chǎn)報(bào)廢處理堯遺失或因部門撤并等原因所引起的資產(chǎn)變動(dòng)的情況在賬面上得不到及時(shí)調(diào)整袁有物無賬

3、堯有賬無物的情況較多遙猿援與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律意識(shí)淡薄袁無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重遙由于對無形資產(chǎn)尚未確立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和未建立嚴(yán)格的評估確認(rèn)制度袁造成了無形資產(chǎn)的大量流失遙一是國家投入大量的人力和物力取得的科研成果未能嚴(yán)格區(qū)分職務(wù)智力成果和非職務(wù)智力成果袁致使許多科研成果被個(gè)人占用曰二是許多教師堯科研人員將利用學(xué)校提供條件所取得的科研成果據(jù)為己有袁把本應(yīng)屬于學(xué)校所有的非專利技術(shù)轉(zhuǎn)移到個(gè)人兼職的企業(yè)堯個(gè)人投資興辦的公司或是在工作調(diào)動(dòng)時(shí)將其帶走曰三

4、是在與企業(yè)之間開展技術(shù)投資堯技術(shù)轉(zhuǎn)讓堯技術(shù)開發(fā)堯合作研究等活動(dòng)中袁因管理不善造成無形資產(chǎn)大量流失遙源援國有資產(chǎn)價(jià)值管理意識(shí)不強(qiáng)遙目前袁高校國有資產(chǎn)管理中普遍存在著資產(chǎn)賬實(shí)不符堯賬外資產(chǎn)量大堯管理混亂堯資產(chǎn)利用率低堯資產(chǎn)被無償占有等情況袁高校將一些資產(chǎn)承包給部分人員或另立一個(gè)部門加以經(jīng)營袁資產(chǎn)被無償劃撥袁高校與其簽訂的協(xié)議如同白紙?jiān)麣w部門袁虧損歸高校袁高校資產(chǎn)隱性流失嚴(yán)重遙由于高校將國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)放在使用價(jià)值管理的方法上袁致使國有

5、資產(chǎn)管理政出多門袁管理制度和辦法互不銜接袁從而使管理工作被分解堯弱化遙解決上述問題袁必須參照企業(yè)財(cái)務(wù)的一些做法袁將國有資產(chǎn)按其價(jià)值量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行有償占有和使用袁由財(cái)務(wù)部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理袁通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督袁以保證國有資產(chǎn)的安全堯完整袁促進(jìn)國有資產(chǎn)合理堯有效地被使用袁并提高其使用效果遙二、高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)把握的幾個(gè)問題員援建立和健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)袁提高管理水平遙高校應(yīng)在建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上袁建立和完善高校內(nèi)部管理

6、體系袁按資產(chǎn)的使用性質(zhì)實(shí)行歸口管理袁確立分支機(jī)構(gòu)袁明確各自的職責(zé)袁實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堯分級(jí)管理的體制遙一是要指定相關(guān)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接分管國有資產(chǎn)袁同時(shí)要配備高素質(zhì)的管理人員袁各負(fù)其責(zé)袁各司其職曰二是要建立和完善資產(chǎn)登記和清查制度袁根據(jù)資產(chǎn)管理的需要袁有目的地定期開展財(cái)產(chǎn)清查袁對盤盈的資產(chǎn)要全面估價(jià)入賬袁對盤虧和報(bào)廢的資產(chǎn)袁在按規(guī)定的程序報(bào)批后進(jìn)行處理并作相應(yīng)的賬務(wù)處理曰三是上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)袁定期檢查高校國有資產(chǎn)的管

7、理情況袁使高校內(nèi)外形成一個(gè)完善的管理和監(jiān)督體系遙圓援要管好國有資產(chǎn)流失的源頭遙為把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽狀態(tài)袁國有資產(chǎn)管理人員要做到事前堯事中堯事后檢查與監(jiān)督相結(jié)合袁堵塞漏洞遙如在設(shè)備和儀器的采購階段袁要審查其合規(guī)性與合理性袁避免購置成本高堯質(zhì)量低下和重復(fù)購置堯低效使用等情況發(fā)生曰在使用階段袁要檢查管理制度的建立和落實(shí)情況袁達(dá)到分清職責(zé)堯落實(shí)到人堯獎(jiǎng)罰分明的目的曰在轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢處理階段袁要審查其手續(xù)是否齊全袁是否會(huì)造成國有資產(chǎn)流失曰

8、在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中袁要審查其變更手續(xù)是否齊全袁是否公正堯合法堯合理袁要定期審查變更的國有資產(chǎn)能否得到補(bǔ)償袁高校的收益能否得到保障遙猿援從內(nèi)部控制入手袁加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督遙高校內(nèi)部控制制度審計(jì)是將制度控制理論與內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)相結(jié)合袁通過了解堯測試和評價(jià)被審計(jì)部門的內(nèi)部控制制度袁確定審計(jì)方法堯?qū)徲?jì)重點(diǎn)和審計(jì)范圍的一種現(xiàn)代審計(jì)方式遙它是高校內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分袁是進(jìn)行其他審計(jì)工作湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院肖章大【

9、摘要】本文通過對當(dāng)前高等院校淵簡稱野高校冶冤國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析袁提出高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)把握的相關(guān)問題和新時(shí)期下高校國有資產(chǎn)管理的思路袁以防止國有資產(chǎn)流失堯健全高校內(nèi)部管理機(jī)制袁實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的遙【關(guān)鍵詞】高校國有資產(chǎn)管理高校國有資產(chǎn)管理初探全國中文核心期刊陰援財(cái)會(huì)月刊淵理論冤窯源員窯陰的基礎(chǔ)遙從內(nèi)部控制制度入手對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)袁應(yīng)在收集被審計(jì)部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度袁深入了解職能崗位的工作程序堯控制

10、手段和人員分工的基礎(chǔ)上袁發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制管理中的薄弱環(huán)節(jié)和失控點(diǎn)袁有針對性地實(shí)施審計(jì)袁防止國有資產(chǎn)的流失遙源援加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理遙國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)配合高校廣泛宣傳葉專利法曳堯葉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法曳等有關(guān)法律知識(shí)袁增強(qiáng)人們對無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)袁積極建議高校建立和完善無形資產(chǎn)管理體系袁重點(diǎn)對無形資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況開展檢查監(jiān)督袁如專利的申報(bào)管理制度堯無形資產(chǎn)的審核評估制度袁以及無形資產(chǎn)投資堯轉(zhuǎn)讓及收益分配制度等遙三、高校國有資產(chǎn)管理的思

11、路高校國有資產(chǎn)是高校教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)袁是教學(xué)管理的后勤保障遙加強(qiáng)管理袁使其保值增值袁提高其使用效率是管理工作的目標(biāo)和方向遙針對高校的特點(diǎn)袁從價(jià)值管理的角度出發(fā)袁高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下幾方面的工作院員援國有資產(chǎn)管理要與高校經(jīng)常性的財(cái)務(wù)管理相結(jié)合遙目前袁雖然高校對國有資產(chǎn)的管理制定了一些規(guī)章制度袁采取了一定的方法和手段袁但效果不盡如人意袁資產(chǎn)流失情況仍很嚴(yán)重袁管理效益得不到明顯提高遙這與缺乏資產(chǎn)日常性管理的有效措施關(guān)系很大袁致使無法在運(yùn)營

12、過程中對資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督遙為此袁應(yīng)采取如下對策院淵員冤把好初期預(yù)算關(guān)是做好資產(chǎn)保值增值和防止資產(chǎn)流失的第一步工作遙高校財(cái)務(wù)部門行使著資產(chǎn)所有者代表的權(quán)力袁一方面袁其授權(quán)相關(guān)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)的使用或經(jīng)營曰另一方面袁通過制定每個(gè)預(yù)算年度的資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行預(yù)算管理袁通過調(diào)節(jié)經(jīng)營手段和調(diào)整投資方向等來使高校資產(chǎn)運(yùn)營日趨合理化袁達(dá)到保值增值的目的遙高校國有資產(chǎn)收支預(yù)算編制在時(shí)間上應(yīng)和同年度的財(cái)務(wù)預(yù)算同步袁收入和支出項(xiàng)目要全面堯準(zhǔn)確堯真實(shí)袁從而使

13、預(yù)算切實(shí)可靠袁真正起到約束堯控制堯協(xié)調(diào)和考評的作用遙財(cái)務(wù)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堯分級(jí)負(fù)責(zé)的原則袁科學(xué)地編制高校資產(chǎn)的收支預(yù)算袁將國有資產(chǎn)流失的源頭堵死遙國有資產(chǎn)的當(dāng)年收益要由審計(jì)部門按規(guī)定程序予以審計(jì)袁特別是國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本支出如購置教學(xué)設(shè)備的預(yù)算等一定要在信息準(zhǔn)確堯可靠的基礎(chǔ)上進(jìn)行袁只有這樣袁才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值遙淵圓冤注重價(jià)值管理與使用價(jià)值管理的結(jié)合袁及時(shí)防止資產(chǎn)流失遙高校國有資產(chǎn)分布在不同的使用部門袁儀器設(shè)備量多堯面廣袁在使用

14、過程中難免會(huì)出現(xiàn)新情況和新問題袁資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的形式五花八門袁流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)復(fù)雜堯渠道較多遙這就要求國有資產(chǎn)管理部門制定出一套切實(shí)可行堯符合高校實(shí)際的指標(biāo)體系袁諸如資產(chǎn)的使用率堯完好率堯維修率堯收益率等袁并且嚴(yán)格考核袁以便及時(shí)調(diào)整高校投資方向袁促使各項(xiàng)指標(biāo)順利完成袁保證年度預(yù)算能夠有效落實(shí)遙在使用環(huán)節(jié)上袁通過完善使用制度堵塞資產(chǎn)流失的漏洞袁保證資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)遙例如袁教學(xué)設(shè)備安裝堯使用堯維修堯改造堯報(bào)廢的全過程袁實(shí)際上是一個(gè)價(jià)值的保值堯增值和貶值的

15、過程袁因此資產(chǎn)使用價(jià)值的高低是其能否保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)遙淵猿冤注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)袁全面提高資產(chǎn)運(yùn)營效率遙國有資產(chǎn)管理部門的職能管理堯財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理以及教學(xué)部門的使用管理袁其共同目標(biāo)都是使資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用價(jià)值袁實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化遙但由于各個(gè)環(huán)節(jié)自身的特點(diǎn)袁各國有資產(chǎn)管理部門只關(guān)注自己的管理方式和方法袁這樣就有可能造成部門間管理的脫節(jié)袁出現(xiàn)管理漏洞袁容易造成資產(chǎn)流失遙因此在預(yù)算年度結(jié)束后袁各有關(guān)部門要認(rèn)真找出問題的源頭袁使各項(xiàng)管理連貫堯協(xié)調(diào)

16、袁截?cái)噘Y產(chǎn)流失渠道遙同時(shí)袁對各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行細(xì)致分析堯歸納和綜合袁找出差距袁再制定相應(yīng)措施袁以提高運(yùn)營效率遙圓援建立嚴(yán)格的高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)控機(jī)制遙高校國有資產(chǎn)缺乏所有權(quán)約束機(jī)制袁流失現(xiàn)象嚴(yán)重遙資產(chǎn)管理不嚴(yán)堯價(jià)值不實(shí)堯效益不高袁這與高校資產(chǎn)管理體制和政策有關(guān)外袁還與高校的監(jiān)控機(jī)制不得力有很大的關(guān)系袁因此建立靈活有效的監(jiān)控機(jī)制十分必要遙淵員冤發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用遙利用廣播堯電視堯報(bào)刊等宣傳媒體袁抓住時(shí)機(jī)袁廣泛宣傳袁使高校上下形成加強(qiáng)國有資產(chǎn)

17、管理的共識(shí)遙首先袁要客觀反映高校國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀袁尤其是流失渠道和造成低效的原因袁增強(qiáng)教學(xué)人員的責(zé)任感堯緊迫感曰其次袁要大力宣傳國有資產(chǎn)管理的方針堯政策和法規(guī)袁增強(qiáng)政策觀念袁提高管理的自覺性曰再次袁要有針對性地宣傳國有資產(chǎn)的管理方法和要求袁使管理者掌握和運(yùn)用管理的基本技能袁提高管理效益袁在高校中形成維護(hù)本校產(chǎn)權(quán)的良好風(fēng)氣袁為順利開展國有資產(chǎn)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)遙淵圓冤建立國有資產(chǎn)的預(yù)算調(diào)控機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制遙近年來袁由于預(yù)算調(diào)控監(jiān)督

18、不力袁監(jiān)控實(shí)施的重點(diǎn)偏向于資產(chǎn)使用方面袁使得盲目建設(shè)堯重復(fù)購置和投資效益差的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生遙因此袁國有資產(chǎn)管理部門和各使用部門要結(jié)合預(yù)算安排合理控制資產(chǎn)的投入袁做到投向正確堯總量適度堯結(jié)構(gòu)合理袁真正保證教學(xué)需求袁提高教學(xué)質(zhì)量遙淵猿冤建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督機(jī)制遙一方面袁要求國有資產(chǎn)管理部門有計(jì)劃地組織定期或不定期的專項(xiàng)檢查袁其內(nèi)容包括質(zhì)和量的各個(gè)環(huán)節(jié)曰另一方面袁審計(jì)部門要對高校占有資產(chǎn)的部門進(jìn)行抽查袁主要從價(jià)值堯效益角度考慮袁防止資產(chǎn)流失遙同

19、時(shí)袁要幫助資產(chǎn)占有部門建立和完善內(nèi)部控制制度袁充分發(fā)揮其主體監(jiān)控作用袁使高校國有資產(chǎn)管理堯監(jiān)督堯運(yùn)營真正步入良性的循環(huán)軌道遙猿援結(jié)合實(shí)際袁制定科學(xué)的資產(chǎn)考核指標(biāo)體系遙高校國有資產(chǎn)的考核指標(biāo)有其特殊性袁科學(xué)地制定高校國有資產(chǎn)的指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮教育單位的特點(diǎn)堯所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及高校的保障范圍和保障能力遙從狹義上看袁高校國有資產(chǎn)指的是教學(xué)用的教學(xué)設(shè)備和房屋袁撇開房屋就教學(xué)設(shè)備來說袁考評指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)包括國有資產(chǎn)的完好率堯維修率堯使用率堯報(bào)