論新形勢下加強國有資產管理

1、論新形勢下加強國有資產管理◆單亮方(河南省濮陽縣水利局)【摘要l筆者分析了濮陽縣行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問已經(jīng)健全，執(zhí)行情況如何，是否真正落實，是否需要修訂，盡快完題，指出了存在問題的原因，提出了相應的建議與對策。善，確保各項制度的完善和落實。制訂和完善資產管理是一項基【關鍵詞】行政事業(yè)單位國有資產管理礎性工作，有了扎實的基礎之后，關鍵就要看抓落實工作的力度，一、國有資產管理工作中存在的主要問題1資產配置不合理，缺乏合理的、有約束

2、力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，行政事業(yè)單位國有資產(主要是固定資產)的隨意購置現(xiàn)象和重復購置現(xiàn)象十分普遍，導致資產配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產不協(xié)調，各單位之間的資產配備水平不公平，增量資產配置與存量資產管理相脫節(jié)的問題比較嚴重。2資產使用效率不高，資產實物管理與價值管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分單位或多或少存在帳、卡、物不相符的問題；個別單位對國有資產出租、出借和對外投資等規(guī)定置若罔聞，存在未經(jīng)批準，

3、隨意將本單位國有資產進行出租、出借，甚至用于對外投資搞經(jīng)營的問題；有的出租、出借資產收入和對外投資收益帳務處理不規(guī)范，甚至沒有納入單位預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成了帳外資產和“小金庫”。3資產流失嚴重，行政事業(yè)單位國有資產的流失途徑主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產轉為經(jīng)營性資產過程中所導致的資產流失；因流動資產管理不善引發(fā)的資產流失；無形資產方面的資產流失；資產處置不規(guī)范導致的資產流失；決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失；帳外資產方

4、面的資產流失等。4資產管理的責任制還有待進一步落實，資產配置、使用、處置各環(huán)節(jié)間無縫銜接的資產管理機制還未真正建立。資產的信息化管理手段還未充分開發(fā)和利用。二、國有資產管理存在問題的原因分析1管理體制不順。長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位國有資產管理體制不順。原因主要有：(1)管理機構設置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，國資部門，沒有專

5、門的資產管理部門或專職資產管理人；(2)觀念認識上的偏差。長期以來“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業(yè)單位國有資產管理的相對落后。2管理機制不健全，缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制，也是目前我縣行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。(1)在資產形成與配置方面存在的主要問題：財政預算軟約束，財產配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗

6、；(2)在資產使用方面存在的問題：由于缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低；(3)在財產處置方面存在的問題：由于缺乏規(guī)范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性較大。三、國有資產管理的建議與對策1落實好資產管理制度。目前，從各單位看，有的單位根本沒有資產管理制度，有的單位雖說建立了也沒有執(zhí)行，各單位對此要高度重視，認真梳理一下本單位制度建設情況，資產購置、資產使用、資產入帳登記制度、資產保管清查制度、資產處置和報廢審

7、批制度、資產管理崗位責任與獎懲制度、資產統(tǒng)計報告制度等，是否睜》148樹立按制度辦事的意識。2抓好有效使用資產工作。做好資產使用管理工作的核心是努力做到“物盡其用”，充分發(fā)揮資產的使用效益，保障資產的安全完整，防止資產使用過程中不當損失和浪費。對于單位自用的資產，更要精心管理，指定專人操作，保障各項資產合理有效使用，充分發(fā)揮各項資產的功效。各單位要認真查一查相關資產使用效益究竟如何，摸清家底后，及時調整。資產用于對外出租、出借和對外投資

8、的，必須做好這幾點：一是各單位出租、出借資產和對外投資，必須嚴格履行審批程序，堅決杜絕未經(jīng)報國資部門審批隨意出租、出借資產和對外投資行為。二是嚴格執(zhí)行資產有償使用收入和處置收入收繳管理的規(guī)定。出租、出借資產收入一律上繳財政專戶；資產處置收入一律上繳國庫。事業(yè)單位對外投資取得的收益，出租、出借資產取得的收入，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位資產處置收入以及對外投資形成的股權(權益)的出售、轉讓收入，按規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條

9、線”管理。各單位一定要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，絕對不允許利用國有資產有償使用收入和處置收入設立“小金庫”。3抓好規(guī)范處置資產工作。資產處置管理與資產配置管理、資產使用管理具有內在關聯(lián)性，是整個資產管理有機整體中的重要一環(huán)。必須切實加強資產處置管理，把嚴資產“出口關”，防止國有資產流失和浪費。關于資產處置管理問題，資產處置收入要上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。這里強調三點：第一，要遵循公開、公正、公平的原則，出售、轉讓、變賣資產數(shù)量較多、價值

10、較高的，必須通過資產交易所等市場，用競價方式公開進行處置，不能少數(shù)人“說了算”，更不要搞“暗箱操作”；第二，必須嚴格履行審核報批程序，未經(jīng)批準不得擅自處置資產。第三，對于達到規(guī)定使用年限的資產，按照國家規(guī)定不允許繼續(xù)使用的，有關單位一定要及時進行處置，避免單位資產價值“虛高”。對于達到規(guī)定使用年限但仍能繼續(xù)使用的資產，可對其運行維護成本進行綜合分析，在經(jīng)濟合理的前提下，應當本著厲行節(jié)約的原則繼續(xù)使用。4抓好資產管理信息化工作。抓緊建立和

11、完善資產管理信息系統(tǒng)。要全面啟動資產管理信息化改造升級工作，與財政局國資部門資產管理信息系統(tǒng)，有效銜接，并實現(xiàn)資產處置網(wǎng)上審批。5樹立三種新理念。一是要樹立資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合的理念。資產管理是財務管理的重要組成部分，加強財務管理必然涉及到資產管理的內容。樹立資產管理與財務管理相結合的理念，有利于單位從實物與價值兩方面規(guī)范資產管理工作。二是要樹立全員管理、全過程管理的理念。資產管理涉及種類多、部門廣、情況復

12、雜，要對本單位使用和管理的資產負責，只有加強資產管理工作才有扎實的基礎。從資產配置到資產使用，最后到資產報廢處置全過程都要進行規(guī)范性管理，每一個環(huán)節(jié)都有規(guī)章制度可依，每一個步驟都有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。三是要樹立單位占有使用的資產均屬于國有資產的理念。行政事業(yè)單位的國有(下轉第65頁)萬方數(shù)據(jù)E三缸I1LI[.論新形勢下加強國有資產管理(剖南省樓陽縣水利局)t摘襄】筆者分析了渡陽縣行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問巳經(jīng)健全

13、，執(zhí)行情況如何，是否真正落實，是沓需要修訂，盡快完題，指出了存在問題的原因，提出了相應的建議與對策。靜，確保各項制度的完善和落實。制訂和究靜資產管理是一項摹【關鍵詞1行政事業(yè)單位國有資產管理礎性工作，有了扎實的基礎之后，關鍵就要看抓藹實工作的力度，一、閨有資產管理工作中存在的主要問題1.資產配置不合礎，缺乏合理的、有約束力的資產配置E標準，以及資產購建資金來掘的多樣性，行政事業(yè)單位國有資產(主要是固定資產)的隨意購置現(xiàn)象和重復購置現(xiàn)象十

14、分普遍，導致資產配置不合理，各行政事業(yè)單位承扭的任務量與所占用的資產不協(xié)調，各單位之間的資產配備水平不公平，增量資產配置與存量資產管理相脫節(jié)的問題比較嚴囊。2.資產使用效率不高，資產實物管理與價值管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分單位成多或少存在帳、卡、物不相符的問題:個別單位對固有資產出租、出借和對外投資等規(guī)定置若罔闊，存在未經(jīng)批準，隨意將本單位國有資產進行出租、出借，在~~在用于對外投資摘經(jīng)營的問題有的出阻、出借資產收入和對外投資收益帳務處理不

15、規(guī)施，甚至沒有納入單位預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成了帳外資產和“小金庫3.資產流失嚴重，行政事業(yè)單位罔有資產的流失途徑主要有以下兒種:非經(jīng)營性資產轉為經(jīng)營性資產過程中所導致的資產流失因流動資產管理不善引發(fā)的資產流失無形資產方面的資產流失資產處置不規(guī)范導致的資產流失決策失誤造成無效資產增加導敢的資產隱性流失帳外資產方面的資產流失等。4.資產管理的責任制還有待進一步落實，資產配置、使用、處置各環(huán)節(jié)問無鍾銜接的資產管理機制還未真正建立。資產的

16、信息化管理手段還未充分開發(fā)和利用。二、固有資產管理存在問題的原因分析1.管理體制不順。長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位周有資產管理體制不順。原因主要有:(1)管理機構設置不規(guī)施，在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位固有資產的宏觀管理部門是財政部門，國資部門，沒有專門的資產管理部門就專職資產管理人(2)觀念認識上的偏整。長期以來“重錢輕物“的管理觀念導政了行政事業(yè)單位國有資產管理的相

17、對落眉。2.管理機制不健全，獻z.從資產形成、使用到處置的有效的管理機制，也是目前我縣行政事業(yè)單位因有資產管理存在問題的重要根翻之一。(1)在資產形成與配黠方瞄存在的主要問題:財政預算軟約束，財產配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高姓的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗(盯在資產使用方面存在的問題:由于缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低(3)在財產處置方面存在

18、的問題:由于缺乏規(guī)袍的資產處置程序，導致處置過程的隨意性較大。、國萌資產管理的建議與對策1.落實好資產管理制度。目前，從各單位看，有的單位根本沒有資產管理制度，有的單位鼠說建寬了也沒有執(zhí)行，各單位對此要高度蘸視，認真梳理一下本單位制度建設情況，資產購置、資產使用、資產入帳景記制度、資產保管清查制度、資產處置和報廢審撾制庶、資產管理崗位責任與獎懲制度、資產統(tǒng)計報告制度等，是沓酷和146樹立按制度辦事的意識。2.抓好有效使用資產工作。做好資

19、產使用管理工作的核心是努力做到“物盡其用充分發(fā)揮資產的使用效益，保障資產的安全先艘，防止資產使用過程中不當損失和驚費。對于單位自閘的資產，更要精心智瓊，指定專人操作，保障各項資產合理有效使用，充分發(fā)揮各項資產的功艘。各單位要認真查一班相關資產使用效益究竟如何，摸清家底后，及時調整。資產用于對外出租、出借和對外投資的，必細做好這幾點:一是各單位出租、出借資產和對外投資，必須嚴格履行審批程序，堅決杜絕未經(jīng)報國資部門審批隨意出租、出借資產和對

20、外投資行為。二是嚴格執(zhí)行資產有償使用收入和處置收入收繳管理的規(guī)定。出租、出借資產收入一律上繳財政專戶:資產處置收入一律上撤回靡。事業(yè)單位對外投資取得的收益，出租、出借資產取得的收入，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位資產處置收入以及對外投資形成的股權(權蔬)的出售、轉讓收入，按規(guī)定上撒圄廊，實行“收支兩條線“管理。各單位一定要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，絕對不允許利用固有資產有償使用收入和處置收入設立“小金庫“。3.抓好規(guī)范處置資產工作。

21、資產處置管理與資產配置管理、資產使用管理具有內在關聯(lián)性，是整個資產管理有機整體中的重要一壞。必鎖切實加強資產處置管理，把嚴資產“出口關防止周有資產流失和誰費。關于資產處置管理問題，資產處置收入要上撒罔庫，實行“收支兩條錢“管理。這里強調三點:第一，要蹲循公開、公IE、公平的原則，出售、轉讓、變賣資產數(shù)量較多、價值較高的，必須通過資產交易所等市場，用覺價方式公開進行處置，不能少數(shù)人“說了算更不要耳捕“暗精操作門第二，必須嚴格履行審核報批程

22、序，未經(jīng)批準不得擅自處置資產。第二，對于達到規(guī)定使用年限的資產，按照國家規(guī)定不允許繼鎮(zhèn)使用的，有關單位一定要及時進行處置，避免單位資產價值“K最高“。對于達到規(guī)定使用年限但仍能繼續(xù)使用的資產，可對其運行維護戚本進行錦合分析，在經(jīng)濟合理的前提下，應當本著厲行節(jié)約的原則繼鱗使用。4.抓好資產管理信息化工作。抓緊建立和完善資產管理信息系統(tǒng)。要全面啟動資產管理倍息化改造升級工作，與財政周國貿部門資產管理借息系統(tǒng)，有效銜接，并實現(xiàn)資產處置網(wǎng)上審批

23、。5.樹立三種新理念。一是擺樹立資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合的理念。資產管理是財務管理的重要組成部分，加強財務管理必然涉及到資產管理的內容。樹立資產管理與財務管理相結合的理念，有利于單位從實物與價值兩方商規(guī)商資產管理工作。二是要樹立全員管劇、全過程管理的理念。資產管理涉及種類多、部門廣、情況復雜，要對本單位使用和管理的資產負責，只有加強資產管理工作才有扎實的基礎。從資產配遭到資產使用，最后到資產報廢處置:i:過程都

24、要進行規(guī)1ft.性管理，每一個環(huán)節(jié)都有規(guī)章制度可依，每一個步驟都有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留鱗隙。二是哥哥樹立單位占有使用的資產均屬于國有資產的現(xiàn)念。行政事業(yè)單位的國有(下轉第65頁)基于Almon變換的多項式階數(shù)選擇◆月虎‘mm^々nJ＆々俄)l摘蔓，在》審洚口#型十女盡量m皂；重A性幸月Alan￡?！剁韙0L$#tH坼有毫t，女i：itt≈T進^k吣挺“；Ⅲ式∞“選擇H《：l關鍵詞】p布e橫型Alomn￡#“＆選擇一、日爾拳C

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