加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和措施

1、中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊經(jīng)營(yíng)管理加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和措施文熊小剛近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在大量流失的現(xiàn)象，造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的損失和社會(huì)資源的浪費(fèi)，這就需要我們開(kāi)始重新考慮國(guó)有資產(chǎn)的管理。一、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題（一）法律體系不健全從當(dāng)前情況來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的法律相對(duì)于政策而言仍然存在一定的差距。多年來(lái)我國(guó)的改革一直處于政策推動(dòng)再輔助以法律的狀態(tài)，因此法律在國(guó)有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的。相關(guān)法律的不健全表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛

2、缺乏可操作性等等。（二）管理體制不規(guī)范在宏觀管理層面上，有些地區(qū)企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén)，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門(mén)；在微觀管理方面，許多單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，比如在省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有事務(wù)管理局，特別在縣級(jí)，絕大部分都沒(méi)有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。而且我國(guó)在目前的資產(chǎn)管理上，單純以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來(lái)衡量所有資產(chǎn)，沒(méi)有針對(duì)不同類(lèi)型國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理和建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系，國(guó)有管理體

3、制改革沒(méi)能解決金融性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的出資人缺位問(wèn)題，導(dǎo)致了不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)管理與其目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，在體制的基本層面上為國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了留存空間，特別是多龍治水的局面仍存在于金融領(lǐng)域，無(wú)人對(duì)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈虧負(fù)責(zé)。（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位一方面，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點(diǎn)。在不同的行業(yè)領(lǐng)域和系統(tǒng)內(nèi)，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機(jī)制是輿論監(jiān)督、內(nèi)部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事

4、會(huì)監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國(guó)家政權(quán)監(jiān)督等，這些監(jiān)督形式難以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致許多監(jiān)控死角的產(chǎn)生。另一方面，監(jiān)督機(jī)制難以構(gòu)成約束力，對(duì)于如何防止腐敗、規(guī)范政務(wù)行為、制約權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)顯得無(wú)力，而監(jiān)督手段的滯后則對(duì)于改革措施可能會(huì)誘發(fā)的腐敗問(wèn)題疏于防范，缺乏根本性的認(rèn)識(shí)和警覺(jué)，常常是等問(wèn)題出現(xiàn)之后再去解決。（四）資產(chǎn)評(píng)估及會(huì)計(jì)操作不規(guī)范企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)中普遍存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門(mén)

5、審批，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國(guó)家監(jiān)督，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。而會(huì)計(jì)操作的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)信息在處理過(guò)程存在虛假，調(diào)節(jié)利潤(rùn)、掩蓋虧損、對(duì)流轉(zhuǎn)稅款進(jìn)行無(wú)理侵占、會(huì)計(jì)人員在賬務(wù)處理方面的隨意性等；二是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管存在問(wèn)題，在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中概念模糊，把審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督，存在虛構(gòu)業(yè)務(wù)、設(shè)置假賬本等問(wèn)題；三是會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐漸開(kāi)始全面推廣與實(shí)施，但原來(lái)

6、的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有停止，由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中修改的內(nèi)容較多，因而一部分財(cái)務(wù)人員無(wú)法全面和準(zhǔn)確理解并運(yùn)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這就影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。（五）內(nèi)部控制和檢查力度薄弱所有者權(quán)利多頭行使，導(dǎo)致人、事、財(cái)脫節(jié)，而目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行多頭管理，各部門(mén)往往從各自角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成責(zé)任不清，使管理人的缺位不可避免，各管理人、事的職能部門(mén)很難真正將管理國(guó)有資產(chǎn)落到實(shí)處。在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資或其他投資建設(shè)中，

7、正是真正投資人的缺位，造成財(cái)務(wù)管理上監(jiān)督不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。而激勵(lì)機(jī)制匱乏，造成資產(chǎn)濫用和占用。對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，一旦掌握了國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，又無(wú)需為這種使用負(fù)有責(zé)任，且即使實(shí)現(xiàn)增值也很難得到利益時(shí)，就可能在缺乏必要的監(jiān)督下轉(zhuǎn)移和侵占國(guó)有資產(chǎn)。比如一些貴重的財(cái)產(chǎn)和具有某些特別用途的物品被個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)償占用；有的單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意地購(gòu)置、報(bào)廢，而且連最基本的物品領(lǐng)取和借還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。二、加強(qiáng)

8、國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施（一）完善國(guó)有資產(chǎn)法律體系第一，國(guó)有資產(chǎn)法法律體系應(yīng)當(dāng)722012年7月下中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊經(jīng)營(yíng)管理反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的中國(guó)社會(huì)主義特色。始終把保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行符合全民利益，作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動(dòng)的宗旨。第二，國(guó)有資產(chǎn)法法律體系應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)的同時(shí)，分別制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)，并且把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)作為國(guó)有

9、資產(chǎn)法法律體系的主要組成部分；將確立國(guó)有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場(chǎng)主體地位的法律法規(guī)和保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、貨幣化、證券化的法律法規(guī)，置于國(guó)有資產(chǎn)法法律體系中的突出地位。第三，國(guó)有資產(chǎn)法法律體系應(yīng)當(dāng)與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國(guó)有資產(chǎn)法法律體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時(shí)還要適當(dāng)兼顧國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)法法律體系中相對(duì)獨(dú)立的組成部分。（二）建立科學(xué)有效的管理體

10、制第一，縱向上，以國(guó)家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)力與責(zé)任。堅(jiān)持以國(guó)家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)管理，這里的國(guó)家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，而非單純由中央政府來(lái)履行。第二，橫向上，要區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)的不同類(lèi)型，確立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在分別確定中央政府或地方政府代表國(guó)家履行出資人角色之后，需要進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)。

11、政府應(yīng)研究出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)業(yè)已成立的國(guó)資委進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，防止其權(quán)力過(guò)大。第三，進(jìn)一步健全非金融競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)于非金融性國(guó)有資產(chǎn)，可以參照先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建三層管理體制：第一層設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，是出資人主體，對(duì)政府負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是管資產(chǎn)、管產(chǎn)權(quán)；第二層是控股公司，是資本運(yùn)營(yíng)主體，在國(guó)有資產(chǎn)調(diào)控的范圍內(nèi)決定具體投資行為，選派國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表；第三層是國(guó)有資產(chǎn)所投資的具體公司，為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是國(guó)有資產(chǎn)能夠增值

12、與否的決定性環(huán)節(jié)。（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督制度第一，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件政策。切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理，使企業(yè)從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。第二，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，使國(guó)資部門(mén)及主管部門(mén)能及時(shí)、全面地掌握國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。第

13、三，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過(guò)內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用，明確法定代表人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并由主辦會(huì)計(jì)、實(shí)物保管員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更明晰，明確管理目標(biāo)。（四）準(zhǔn)確評(píng)估及完善會(huì)計(jì)操作規(guī)則第一，加強(qiáng)政府國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。應(yīng)當(dāng)遵循未來(lái)收益原則、貢獻(xiàn)原則、市場(chǎng)原則、替代原則、外在性

14、原則。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，更新資產(chǎn)評(píng)估管理體制，對(duì)不同所有制主體之間的聯(lián)營(yíng)要嚴(yán)格審查，確保各投資主體的出資價(jià)客觀、公正、公平、合理。第二，完善會(huì)計(jì)操作規(guī)則和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的要求。一是明確會(huì)計(jì)委派職責(zé)。委派會(huì)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確組織會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈虧情況，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行會(huì)計(jì)人員回避制度和定期輪換制度。二是充分發(fā)揮內(nèi)審作用，實(shí)行事后監(jiān)督，專(zhuān)設(shè)委派審計(jì)崗位，每月對(duì)所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)

15、業(yè)務(wù)的審核和復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低，形成會(huì)計(jì)和審計(jì)的雙重監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。三是按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，制定資產(chǎn)管理制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的獲取、耗費(fèi)、維護(hù)、處置等會(huì)計(jì)記錄符合國(guó)家新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制和檢查力度國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性和必要性的宣傳和教育，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息披露制度，使各單位、各部門(mén)切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性和必要

16、性的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。依照有關(guān)法律、法規(guī)完善內(nèi)部管理，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)的覆蓋面，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施經(jīng)常性檢查，通過(guò)對(duì)各類(lèi)報(bào)表指標(biāo)的分析，檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)決策、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及收益分配等方面進(jìn)行檢查，在審計(jì)基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)、合法性做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)?！觯ㄗ髡邌挝唬簞倮吞锸倧S）2012