加強管理防止國有資產(chǎn)流失

1、【提要】進入90年代以來，隨著國企業(yè)改革步伐加快，國有資產(chǎn)的流失也呈現(xiàn)出快速遞增態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年至少流失近千億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，使其保值、增值，已是經(jīng)濟管理工作的當務(wù)之急。本文就國有資產(chǎn)流失的幾種表現(xiàn)方式，以及為了避免國有資產(chǎn)流失，使其進入良性循環(huán)狀態(tài)，應(yīng)采取的措施，作

2、了分析探討，可供借鑒。一、國有資產(chǎn)流失的原因及其表現(xiàn)形式(一)部分國有企業(yè)經(jīng)營者由于受管理水平和業(yè)務(wù)水平所限，存在著盲目投資、重復(fù)建設(shè)，使新設(shè)備在投產(chǎn)后，便面臨著狹窄的市場空間或是根本沒有市場，從而造成企業(yè)的虧損，情況嚴重者將使新設(shè)備成為一堆廢銅爛鐵，毫無使用價值。(二)大辦三產(chǎn)，進行關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移利潤。部分國有企業(yè)經(jīng)營者以法人身份到其他企業(yè)投資，或是興辦合資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)。投資一旦獲利，投資利益便成為企業(yè)法人的私有財產(chǎn)，或是企業(yè)的賬外

3、賬，而一旦虧損，損失的卻是國有資產(chǎn)。這種投資方式的實質(zhì)就是風(fēng)險由國家承擔(dān)，而投資收益卻歸個人或小團體所有，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。(三)監(jiān)管乏力，執(zhí)法不嚴。部分企業(yè)內(nèi)部資金管理不規(guī)范，私設(shè)小金庫，嚴重的企業(yè)連車間都設(shè)有小金庫，或是兩本賬，財務(wù)制度形同虛設(shè)，虛開發(fā)票、偷稅漏稅，有令不行、有禁不止，造成國有資產(chǎn)私人占用，甚至被少數(shù)人瓜分。(四)利用改制、重組，轉(zhuǎn)移利潤。國有企業(yè)在重組過程中通過產(chǎn)權(quán)的變化而造成國有資產(chǎn)的變相流失。一是一些小企業(yè)

4、在拍賣和承包、租賃的過程中，故意壓低拍賣價格、承包基數(shù)；部分企業(yè)在與他人進行合資、聯(lián)營時，故意將對方的設(shè)備或?qū)＠夹g(shù)作價過高，個別企業(yè)甚至將自己的土地使用權(quán)及商標、專利等無形資產(chǎn)作價過低，甚至放棄自己已有一定市場聲譽的商標及品牌，造成國有資產(chǎn)的流失。二是少數(shù)企業(yè)在進行股份制改制的過程中，將國有資產(chǎn)劃出一塊作為個人股或是以低于面值的方式設(shè)置職工內(nèi)部股，化大公為小公，及至化公為私。三是借行業(yè)調(diào)整之機，隨意將一部分企業(yè)進行劃撥、調(diào)轉(zhuǎn)，或隨意組

5、建企業(yè)集團，從而將國有資產(chǎn)無償劃分為企業(yè)資產(chǎn)，或變?yōu)榧w資產(chǎn)，集體資產(chǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)。二、依據(jù)法律規(guī)范管理防止國有資產(chǎn)流失管理好國有資產(chǎn)，就是要在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。從法律的角度看，各級政府部門及國有企業(yè)都應(yīng)遵守并執(zhí)行《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行

6、細則》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定》等行政法規(guī)和規(guī)章。依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)重點采取以下幾項措施：，(一)理順國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運系統(tǒng)。建立和完善產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告和資產(chǎn)評估等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。在落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；國家投放企業(yè)的只是貨幣資本，不具有任何實物形態(tài)資產(chǎn)，要

7、避免企業(yè)以折舊、更新、改造等環(huán)節(jié)所引起的價值變動影響國家在企業(yè)的權(quán)益這一現(xiàn)象的發(fā)生。從而使國家對國有資產(chǎn)的管理由實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，由直接控制變?yōu)樗袡?quán)控制。(二)加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。進一步完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)，采取有效措施切實加強監(jiān)管。在理順國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的市場規(guī)則，解決產(chǎn)權(quán)私下交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)流失的問題。要對國有大中型企業(yè)派出監(jiān)事會，監(jiān)督、評價企業(yè)經(jīng)營效益和國有企業(yè)財產(chǎn)保值、增值狀況。對廠長(經(jīng)理)的

8、經(jīng)營業(yè)績進行監(jiān)督、評價和記錄，向監(jiān)督機構(gòu)提出對廠長(經(jīng)理)任免(聘任、解聘)及獎懲的建議。形成所有者、經(jīng)營者、勞動者之間的相互監(jiān)督、制約機制。(三)加強國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理1開展資產(chǎn)評估，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，凡產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的國有資產(chǎn)，如資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；企業(yè)兼并出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；與國外公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者萬方數(shù)據(jù)MetallurgicalFinancialAccounting.比固有資產(chǎn)統(tǒng)夫[提要]進入傭年代

9、以來，隨著國企業(yè)改革步伐加快，國有資產(chǎn)的流失也呈現(xiàn)出快速遞增態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年至少流失近千億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，使其保值、增值，已是經(jīng)濟管理工作的當務(wù)之急。本文就國有資產(chǎn)流失的幾種表現(xiàn)方式，以及為了避免國有資產(chǎn)流失，使其進入良性循環(huán)狀態(tài)，應(yīng)采取的措施，作了分析探討，可供借鑒

10、。一、國青資產(chǎn)流失的原因及真表現(xiàn)形式(一)部分國有企業(yè)經(jīng)營者由于受管理水平和業(yè)務(wù)水平所限，存在著盲目投資、重復(fù)建設(shè)，使新設(shè)備在投產(chǎn)后，便面臨著狹窄的市場空間或是根本沒有市場，從而造成企業(yè)的虧損，情況嚴重者將使新設(shè)備成為一堆廢銅爛鐵，毫無使用價值。(二)大辦主產(chǎn)，進行關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移利潤。部分國有企業(yè)經(jīng)營者以法人身份到其他企業(yè)投資，或是興辦合資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)。投資一且獲利，投資利益便成為企業(yè)法人的私有財產(chǎn)，或是企業(yè)的賬外賬，而一旦虧損，損失

11、的卻是國有資產(chǎn)。這種投資方式的實質(zhì)就是風(fēng)險由國家承擔(dān)，而投資收益卻歸個人或小團體所有，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。(三)監(jiān)管乏力，執(zhí)法不嚴。部分企業(yè)內(nèi)部資金管理不規(guī)范，私設(shè)小金庫，嚴重的企業(yè)連車間都設(shè)有小金庫，或是兩本賬，財務(wù)制度形同虛設(shè)，虛開發(fā)票、偷稅漏稅，有令不行、有禁不止，造成國有資產(chǎn)私人占用，甚至被少數(shù)人瓜分。(四)利用改制、重組，轉(zhuǎn)移利潤。國有企業(yè)在重組過程中通過產(chǎn)權(quán)的變化而造成國有資產(chǎn)的變相流失。一是一些小企業(yè)在拍賣和承包、租賃的

12、過程中，故意壓低拍賣價格、承包基數(shù)部分企業(yè)在與他人進行合資、聯(lián)營時，故意將對方的設(shè)備或?qū)＠夹g(shù)作價過高，個別企業(yè)甚至將自己的土地使用權(quán)及商標、專利等無形資產(chǎn)作價過低，甚至放棄自己已有一定市場聲譽的商標及品牌，造成國有資產(chǎn)的流失。二是少數(shù)企業(yè)在進行股份制改制的過程中，將國有資產(chǎn)劃出一塊作為個人股或是以低于面值的方式設(shè)置職工內(nèi)部股，化大公為小公，及至化公為私。三是借行業(yè)調(diào)整之機，隨意將一部分企業(yè)進行劃撥、調(diào)轉(zhuǎn)，或隨意組建企業(yè)集團，從而將國有

13、資產(chǎn)無償劃分為企業(yè)資產(chǎn)，或變?yōu)榧w資產(chǎn)，集體資產(chǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)。二、依據(jù)法律規(guī)范管理防且國青資產(chǎn)流失管理好國有資產(chǎn)，就是要在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。從法律的角度看，各級政府部門及國有企業(yè)都應(yīng)遵守并執(zhí)行《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法上《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例上國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)

14、權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定〉等行政法規(guī)和規(guī)章。依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)重點采取以下幾項措施:一)理順固有企業(yè)資產(chǎn)管理體制。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運系統(tǒng)。建立和完善產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告和資產(chǎn)評估等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。在落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)國家投放企業(yè)的只是貨幣資本，不具有任何實物形態(tài)資產(chǎn)，要避免企業(yè)以折舊、更新、改造等環(huán)節(jié)所引

15、起的價值變動影響國家在企業(yè)的權(quán)益這一現(xiàn)象的發(fā)生。從而使國家對國有資產(chǎn)的管理由實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，由直接控制變?yōu)樗袡?quán)控制。(二)加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。進一步完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)，采取有效措施切實加強監(jiān)管。在理順國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的市場規(guī)則，解決產(chǎn)權(quán)私下交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)流失的問題。要對國有大中型企業(yè)派出監(jiān)事會，監(jiān)督、評價企業(yè)經(jīng)營效益和國有企業(yè)財產(chǎn)保值、增值狀況。對廠長(經(jīng)理)的經(jīng)營業(yè)績進行監(jiān)督、評價和記錄，向監(jiān)督

16、機構(gòu)提出對廠長(經(jīng)理)任免(聘任、解聘)及獎懲的建議。形成所有者、經(jīng)營者、勞動者之間的相互監(jiān)督、制約機制。(三)加強固有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理1.開展資產(chǎn)許估，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，凡產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的國有資產(chǎn)，如資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)兼并出售、聯(lián)膏、股份經(jīng)營與國外公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者企業(yè)如何開展稅收籌劃石家莊鋼鐵有限公司總會計師劉貞鎖【提要】企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基本單元，追求經(jīng)濟利益最大化是其最根本的目的。稅收籌劃是在市場經(jīng)濟

17、條件下。企業(yè)經(jīng)營行為自主化和利益獨立化之后，企業(yè)追求自身經(jīng)濟利益最大化的必然選擇。同時，企業(yè)雖然通過稅收籌劃后按較低稅率納稅，從短期看應(yīng)納稅額是減少了，但隨著企業(yè)收入和利潤等稅基的不斷擴大，從長期看國家稅收收入總量不但不會減少，反而會有所增加，從而實現(xiàn)國家利益與企業(yè)利益雙贏。因此，國家稅收部門不僅允許企業(yè)開展合法的稅務(wù)籌劃，而且予以鼓勵。一、稅收籌劃的含義及特點企業(yè)正確開展稅收籌劃，必須首先明確其正確的含義。稅收籌劃是納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過

18、程中，在國家稅收政策、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，充分利用稅法提供的一切優(yōu)惠條件，通過企業(yè)經(jīng)營活動的安排和籌劃，在諸多可選的方案中擇其最優(yōu)，以減輕稅負，達到稅后利潤最大化的一種經(jīng)營管理活動。這里所指的稅收籌劃是節(jié)稅(Ta媧av堍)，即節(jié)稅雖著眼于稅法，但不局限于稅法，節(jié)稅應(yīng)與籌資決策、投資決策、營運決策和收益分配決策結(jié)合起來，實現(xiàn)眼前利益和長遠利益的結(jié)合，從而謀求納稅人最大的經(jīng)濟利益。稅收籌劃具有以下特點：(一)超前性。在企業(yè)的稅務(wù)活動中，經(jīng)營行

19、為的發(fā)生是企業(yè)納稅義務(wù)產(chǎn)生的前提，納稅義務(wù)通常具有滯后性。而稅收籌劃不是在納稅個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；企業(yè)清算等，以及在改制重組過程中，所涉及產(chǎn)權(quán)變化、債權(quán)債務(wù)變化的，均要由同級國有資產(chǎn)管理部門強制組織對有關(guān)的資產(chǎn)進行評估。特別是在對無形資產(chǎn)進行評估時，要做到對外購的無形資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)購人成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力進行評估；對自創(chuàng)的或者自身擁有的無形資產(chǎn)，要根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力進行評估：

20、對白創(chuàng)或自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn)，要根據(jù)其獲利能力進行評估。對資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，要加強職業(yè)道德教育，定期進行業(yè)務(wù)考核，對不具備評估實力或評估審計過程中出現(xiàn)弄虛作假的要給予處罰，要加大對社會中介機構(gòu)審計企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)事項的監(jiān)管力度，強化對重大國有資產(chǎn)流失事項的查處力度。2規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。要按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法》的規(guī)定，依法對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定。必須明確有權(quán)代表國家投資

21、的部門或機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資金，要界定為國有資產(chǎn)；對企業(yè)運用國家資本金及經(jīng)營中借人的資金形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，要界定為國有資產(chǎn)：以國有企業(yè)和行政事業(yè)擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)應(yīng)界定為國有資產(chǎn)；國有企業(yè)接受的饋贈形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為

22、國有資產(chǎn)。3規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，及時掌握國有企業(yè)的資產(chǎn)變動情況。一是開辦產(chǎn)權(quán)登記，占有使用國有資產(chǎn)的新開辦企業(yè)單位，要向同級國有資產(chǎn)行政管理部門申報開辦產(chǎn)權(quán)登記，按要求填報各類報表，提供有關(guān)的數(shù)據(jù)。二是變動產(chǎn)權(quán)登記。當企業(yè)名稱、地址、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、主管單位發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額中國有資本金總額增減超過20％時，要填報產(chǎn)權(quán)變動登記表。三是注銷產(chǎn)權(quán)登記。當企業(yè)撤銷、被合并或兼并等需要終止經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動時，要填報產(chǎn)權(quán)注銷登記

23、，并提供有關(guān)證件、文件及資料。(四)推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，加強企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理運作，促進國有資產(chǎn)的保值增值。在確定企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核值的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部必須建立起資產(chǎn)報酬率、資本收益率、資本增值保值率和資產(chǎn)負債率等為主要內(nèi)容的指標考核體系，并將這些指標分解到具體的經(jīng)營者身上，明確其資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任，并與其個人收入掛鉤。對連續(xù)超額完成國有資產(chǎn)保值增值指標考核值的廠長(經(jīng)理)，可適當增加其風(fēng)險收入；對未按規(guī)定期限完成核定指標考核

24、值的，則依規(guī)定受到經(jīng)濟和行政處罰。(五)建立核撥資本金制度。凡由國家投資主體投資設(shè)立的獨資、合資企業(yè)，由國有資產(chǎn)管理部門核定撥付企業(yè)的注冊資本，辦理劃撥手續(xù)。使新企業(yè)一開始就產(chǎn)權(quán)明晰。同時要建立國有資產(chǎn)有償使用制度。投資主體對撥付企業(yè)的資本金按比例收取資本金占用費，包括土地占用費。資本金占用費按年度計算，稅后繳公。加強國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，應(yīng)盡快制定并完善相應(yīng)的經(jīng)濟法規(guī)，同時加大執(zhí)法力度，對侵吞、偷竊國有資產(chǎn)及收益的不法行為予以嚴厲打

25、擊。使國有資產(chǎn)在良性循環(huán)中避免流失、并得到保值、增值。作者簡介顏廷鋼：包頭鋼鐵(集團)公司計劃財務(wù)部會計師萬方數(shù)據(jù)MetallurgicalFinancialAccounting企!I比如市開展稅收籌劃石家莊鋼鐵有限公司總會計師劉負鎖[提要]企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基本單允，追求經(jīng)濟利益最大化是其最根本的目的。稅收籍劃是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營行為自主化和利益獨立化之后，企業(yè)追求自身經(jīng)濟利益最大化的必然選擇。同時，企.雖然通過稅收籌劃后按較

26、低稅率納稅，從短期看應(yīng)納稅額是減少了，但隨著企業(yè)收入和利潤等稅基的不斷擴大，從長期看國家稅收收入總量不但不會減少，反而會有所增加，從而實現(xiàn)國家利益與企業(yè)利益雙贏。因此，國家稅收部門不僅允許企業(yè)開展合法的稅務(wù)等劃，而且予以鼓勵。一、稅收籌劃的禽義及特點企業(yè)正確開展稅收籌劃，必須首先明確其正確的含義。稅收籌劃是納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在國家稅收政策、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，充分利用稅法提供的一切優(yōu)惠條件，通過企業(yè)經(jīng)營涌動的安排和籌劃，在諸多可邊的

27、方案中擇其最優(yōu)，以減輕稅負，達到稅后利潤最大個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)企業(yè)清算等，以及在改制熏組過程中，所涉及產(chǎn)權(quán)變化、債權(quán)債務(wù)變化的，均要由同級國有資產(chǎn)管理部門強制組織對有關(guān)的資產(chǎn)進行評估。特別是在對無形資產(chǎn)進行評估時，要做到對外購的無形資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力進行評估對自創(chuàng)的或者自身擁有的無形資產(chǎn)，要根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力進行評估:對自創(chuàng)或自身擁有的未單獨計算成本的無形

28、資產(chǎn)，要根據(jù)其獲利能力進行評估。對資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，要加強職業(yè)道德教育，定期進行業(yè)務(wù)考核，對不具備評估實力或評估審計過程中出現(xiàn)弄虛作假的要給予處罰，要加大對社會中介機構(gòu)審計企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)事瑣的監(jiān)智力度，強化對重大固有資產(chǎn)流失事項的查處力度。2.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。要按照《固有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法》的規(guī)定，依法對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定。必須明確有權(quán)代表國家投資的部門或機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于

29、國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資金，要界定為國有資產(chǎn)對企業(yè)運用國家資本金及經(jīng)營中借入的資金形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅廚利潤中提取的1l!.余公職金、公益金和未分配利潤等，要界定為國有資產(chǎn):以固有企業(yè)和行政摹業(yè)擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的固有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)成界定為國有資產(chǎn)國有企業(yè)接受的饋贈形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為罔有資產(chǎn)。3.規(guī)范因有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

30、制度，及時掌握閣有企業(yè)的資產(chǎn)變動情況。一是開辦產(chǎn)權(quán)建記，占有使用國有資產(chǎn)的新開辦企業(yè)單位，要向同級國有資產(chǎn)行政管理部門申報開辦產(chǎn)權(quán)~記，因附:咐:耀命啊!如蜘化的一種經(jīng)營管理活動。這里所指的稅收籌劃是節(jié)稅(TI缸加噸)，即節(jié)稅雖著眼于稅法，但不局限于稅法，節(jié)稅應(yīng)與籌資決策、投資決策、營運決策和收搞分配決策結(jié)合起來，實現(xiàn)眼前利益和長遠利益的結(jié)合，從而謀求納稅人最大的經(jīng)濟利益。稅收籌劃具有以下特點:一)超前性。在企業(yè)的稅務(wù)活動中，經(jīng)營行為的

31、發(fā)生是企業(yè)納稅義務(wù)產(chǎn)生的前提，納稅義務(wù)通常具有滯后性。而稅收籌劃不是在納稅按要求填報各類報表，提供有關(guān)的數(shù)據(jù)。二是變動產(chǎn)權(quán)登記。當企業(yè)名稱、地址、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、主管單位發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額中回有資本金總額增減超過20%時，要填報產(chǎn)權(quán)變動費記襲。是改銷產(chǎn)權(quán)接i己。當企業(yè)撤銷、被合并或兼并等需要終止經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動時，要填報產(chǎn)權(quán)注銷登記，并提供有關(guān)證件、文件及資料。四)推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，加強企業(yè)內(nèi)部固有資產(chǎn)的管理提運作，促避因

32、有資產(chǎn)的保值增值。在確定企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核值的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部必須建立起資產(chǎn)報酬率、資本收藏惑、資本增值保值率和資產(chǎn)負債率等為主要內(nèi)容的指標考核體系，并將這些指標分解到具體的鍾營者身上，明確其資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任，并與其個人收入掛鉤。對連續(xù)超額完成國有資產(chǎn)保值增值指標考核值的廠長(經(jīng)理)，可適當增加其風(fēng)險收入對未按規(guī)定期限完成核定指標考核值的，則依規(guī)定受到控濟和行政處罰。(11)建立核撥資本金制度。凡由國家投資主體投資設(shè)立的獨資、合

33、資企業(yè)，由固有資產(chǎn)管現(xiàn)部門核定撥忖企業(yè)的注冊資本，辦理劃撥手續(xù)。使新企業(yè)一開始就產(chǎn)權(quán)明晰。問時要建立固有資產(chǎn)有償使用制度。投資主體對撥付企業(yè)的資本金按比例收取資本金占用費，包括土地占用費。資本金占用費按年度計算，稅后繳公。加強國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，應(yīng)盡快制定并完善相應(yīng)的經(jīng)濟法規(guī)，同時加大執(zhí)法力度，對侵吞、偷竊國有資產(chǎn)及收益的不法行為予以嚴厲打擊。使國有資產(chǎn)在良性循環(huán)中避免流失、并得到保值、增值。作者簡介顏延鋼:包頭鋼鐵(集網(wǎng))公司計劃