加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的相關(guān)思考

1、加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的相關(guān)思考劉莉(江蘇省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司江蘇南京210029)摘要文章指出了國有文化資產(chǎn)管理的基本原理，對構(gòu)建國有文化資產(chǎn)管理體系、建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了探索。關(guān)鍵詞國有文化資產(chǎn)；管理；探索鑒于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理必然帶有其特殊的要求。一方面，要充分認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的一般資本屬性，將增值性作為其重要特征來考察。另一方面，又要防止矯枉過正，將其簡單看成盈利工具。對于國有文化資

2、產(chǎn)來說，如何在保證其正確導(dǎo)向的前提下，努力提高國有資產(chǎn)增值率，是一個(gè)十分重要的問題。一、國有文化資產(chǎn)管理的基本原理國有文化資產(chǎn)能否有效運(yùn)行，取決于國有資產(chǎn)管理體系制度安排能否遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行規(guī)律，而國有資產(chǎn)管理體系能否遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取決于相關(guān)法律的制度安排的正效應(yīng)。因此，建立一個(gè)怎樣的國有資產(chǎn)管理法律體系，對于國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)的效用發(fā)揮至關(guān)重要。(一)國有資產(chǎn)管理法律體系1構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律框架應(yīng)當(dāng)遵

3、循的原則在體系構(gòu)建上，要處理好一般法與特別法的關(guān)系。在管理上，應(yīng)該明確國有資產(chǎn)管理特別法和調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系、投資關(guān)系等市場交換關(guān)系的民商法之間各自的調(diào)整范圍。國有資產(chǎn)管理法制體系實(shí)際上包括兩個(gè)層次，即特別法和一般法。國有資產(chǎn)管理的特別法，是專門規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)行為的法律規(guī)范。一般法是規(guī)范所有企業(yè)行為的法律規(guī)范。2國有資產(chǎn)管理法律體系的主要內(nèi)容(1)國有資產(chǎn)管理特別法主要包括以下法律規(guī)范：(a)國有資產(chǎn)法；(b)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法

4、規(guī)；(C)國有資產(chǎn)運(yùn)行專項(xiàng)配套法規(guī)；(d)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的法規(guī)：(e)資產(chǎn)監(jiān)督法。(2)一般法一般法包括兩大部分：一是規(guī)范市場主體的法律規(guī)范，如民法通則、公司法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等；二是規(guī)范市場行為和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，其目的是盡早發(fā)現(xiàn)引起企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化的潛在趨勢。企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化一般是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有一些財(cái)務(wù)決策可能一時(shí)并沒有給企業(yè)帶來不利影響，卻是企業(yè)以后財(cái)務(wù)狀況惡化的根源。因此，這種長期的跟蹤監(jiān)控非常重要。(四)信息預(yù)警系統(tǒng)信

5、息預(yù)警系統(tǒng)是原始警源信息向警示信息轉(zhuǎn)換的結(jié)果，該數(shù)據(jù)庫的來源包括交易處理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、執(zhí)行信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的輸出信息。(五)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)預(yù)警指標(biāo)庫根據(jù)不同類型的企業(yè)，設(shè)置不同的預(yù)警指標(biāo)體系，其中最重要的是選擇重點(diǎn)預(yù)警指標(biāo)和敏感性較高的指標(biāo)，以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正、全面地反映企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)的真實(shí)現(xiàn)狀。預(yù)警指標(biāo)體系的建立和完善是現(xiàn)代預(yù)警信息系統(tǒng)的關(guān)鍵核心之一。資本運(yùn)營與償債能力是公司財(cái)務(wù)評價(jià)的

6、兩大基本部分，獲利能力直接體現(xiàn)了公司的經(jīng)營管理水平，這些都應(yīng)作為重要的預(yù)警指標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)包括反映企業(yè)獲利能力、資產(chǎn)運(yùn)營、償債能力和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面的指標(biāo)。在具體預(yù)警指標(biāo)的選取方面，考慮到各指標(biāo)間要既能相互補(bǔ)充，又不重復(fù)，盡可能全面綜合地反映公司運(yùn)營狀況，故每個(gè)預(yù)警模塊各選取兩個(gè)最具代表性的指標(biāo)，共八個(gè)評價(jià)指標(biāo)。1獲利能力獲利是公司經(jīng)營的最終目標(biāo)，也是公司生存與發(fā)展的前提。獲利能力的大小主要是以投入產(chǎn)出的比值來衡量，我們可以從資

7、產(chǎn)獲利能力和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)獲利能力兩方面來分析。主要是用總資產(chǎn)報(bào)酬率和銷售利潤率。2資產(chǎn)運(yùn)營能力資產(chǎn)運(yùn)營能力的高低反映企業(yè)資產(chǎn)的管理水平，是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的重要評價(jià)指標(biāo)。主要是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)兩個(gè)指標(biāo)。3償債能力償債能力是指公司償付各種到期債務(wù)的能力。一個(gè)公司如果沒有足夠的償債能力，應(yīng)付突發(fā)事件的能力就很弱，這樣的公司很容易產(chǎn)生危機(jī)。一般分別用流動(dòng)比率和資產(chǎn)負(fù)債率來衡量公司的短期和長期償債能力。4發(fā)展?jié)摿纠碡?cái)?shù)哪繕?biāo)是股東財(cái)富

8、最大化，一個(gè)有遠(yuǎn)見的經(jīng)營者絕不會(huì)只把眼光停留在目前的運(yùn)營狀況上，公司的發(fā)展?jié)摿σ嗖蝗莺鲆?。銷售額的持續(xù)增長預(yù)示著公司有著良好的發(fā)展前景。同時(shí)，公司資本積累的不斷增加也顯示了公司規(guī)模的日益擴(kuò)大，因此選擇銷售增長率和資產(chǎn)保值增值率來進(jìn)行分析。(六)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)是判別和評價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，決定是否發(fā)出預(yù)警提示的臨界標(biāo)準(zhǔn)，包括定量預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、定性預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、定性與定量相結(jié)合的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、誤警與漏警篩查標(biāo)準(zhǔn)幾種類型。(七)預(yù)警對策系統(tǒng)預(yù)警對策系統(tǒng)是事

9、前準(zhǔn)備的在各種風(fēng)險(xiǎn)條件下的應(yīng)急對策集合，預(yù)警信息系統(tǒng)一旦發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，則根據(jù)預(yù)警信息類型、性質(zhì)和警報(bào)的程度自動(dòng)采用相應(yīng)對策。預(yù)警對策庫中的對策大多是思路性、提示性的，目的在于預(yù)警系統(tǒng)警報(bào)發(fā)出時(shí)，企業(yè)可按照預(yù)警對策系統(tǒng)的提示，根據(jù)企業(yè)的具體情況去尋求更為實(shí)用、有效的實(shí)施方案。參考文獻(xiàn)：【l】王躍旗財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型評價(jià)【J1中國管理信息化(會(huì)計(jì)版)，2007，(2)【2】程芳，黃國良財(cái)務(wù)預(yù)警研究中應(yīng)注意的六個(gè)問題【J】統(tǒng)計(jì)與決策，2

10、007(7)萬方數(shù)據(jù)E在主~:.:.鼻玉加強(qiáng)國在文化資產(chǎn)管理的相關(guān)思考劉莉(江蘇省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司江蘇南京210029)摘要文章指出了固有文化資產(chǎn)管理的基本原理，對構(gòu)建國有文化資產(chǎn)管理體系、建立固有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了探索。關(guān)鍵詞國有文化資產(chǎn)管理探索鑒于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理必然帶有其特殊的要求。一方面，要充分認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的般資本屬性，將增值性作為其重要特征來考察。另一方面，又要防止矯枉過正，將

11、其簡單看成盈利工具。對于國有文化資產(chǎn)來說，如何在保證其正確導(dǎo)向的前提下，努力提高國育資產(chǎn)增值率，是一個(gè)十分重要的問題.、固有文化資產(chǎn)管理的基本原理固有文化資產(chǎn)能否有效運(yùn)行，取決于國有資產(chǎn)管理體系制度安排能否遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行規(guī)律，而國有資產(chǎn)管理體系能否遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取決于相關(guān)法律的制度安排的正效應(yīng)。因此，建立一個(gè)怎樣的國有資產(chǎn)管理法律體系，對于國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)的效用發(fā)揮至關(guān)重要。(一)國有資產(chǎn)管理法律體系

12、1.構(gòu)建國奮資產(chǎn)管理法律框架應(yīng)當(dāng)遵循的原則指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，其目的是盡早發(fā)現(xiàn)引起企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化的潛在趨勢。企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化一般是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有一些財(cái)務(wù)決策可能一時(shí)并沒有給企業(yè)帶來不利影響，卻是企業(yè)以后財(cái)務(wù)狀況惡化的根源。因此，這種長期的跟蹤監(jiān)控非常重要。(囚)信息預(yù)警系統(tǒng)信息預(yù)警系統(tǒng)是原始警源信息向警示信息轉(zhuǎn)換的結(jié)果，該數(shù)據(jù)庫的來源包括交易處理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、執(zhí)行信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的輸出信息。(五)預(yù)算指標(biāo)

13、系統(tǒng)預(yù)警指標(biāo)庫根據(jù)不同類型的企業(yè)，設(shè)置不同的預(yù)警指標(biāo)體系，其中最重要的是選擇重點(diǎn)預(yù)警指標(biāo)和敏感性較高的指標(biāo)，以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正、全面地反映企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)的真實(shí)現(xiàn)狀。預(yù)警指標(biāo)體系的建立和完善是現(xiàn)代預(yù)警信息系統(tǒng)的關(guān)鍵核心之一。資本運(yùn)營與償債能力是公司財(cái)務(wù)評價(jià)的兩大基本部分，獲利能力直接體現(xiàn)了公司的經(jīng)營管理水平，這些都應(yīng)作為重要的預(yù)警指標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)包括反映企業(yè)獲利能力、資產(chǎn)運(yùn)營、償債能力和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面的指標(biāo)。

14、在具體預(yù)警指標(biāo)的選取方面，考慮到各指標(biāo)間要既能相瓦補(bǔ)充，又不重復(fù)，盡可能全面綜合地反映公司運(yùn)營狀況，故每個(gè)預(yù)警模塊各選取兩個(gè)最具代表性的指標(biāo)，共八個(gè)評價(jià)指標(biāo).1.獲利能力獲利是公司經(jīng)營的最終目標(biāo)，也是公司生存與發(fā)展的前提，獲利能力的大小主要是以投入產(chǎn)出的比值來衡量，我們可以從資產(chǎn)獲利能力和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)獲利能力兩方面來分析。主要是用總資產(chǎn)報(bào)酬率和銷售利潤率.2.資產(chǎn)運(yùn)營能力資產(chǎn)運(yùn)營能力的高低反映企業(yè)資產(chǎn)的管理水平，是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的重要評價(jià)

15、指標(biāo)。主要是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)次94陽幅畫畫回畫在體系構(gòu)建上，要處理好一般法與特別法的關(guān)系。在管理上，應(yīng)該明確國有資產(chǎn)管理特別法和調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系、投資關(guān)系等市場交換關(guān)系的民商法之間各自的調(diào)整范圍。國有資產(chǎn)管理法制體系實(shí)際上包括兩個(gè)層次，即特別法和一般法。國有資產(chǎn)管理的特別法，是專門規(guī)范國育資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)行為的法律規(guī)范。一般法是規(guī)范所有企業(yè)行為的法律規(guī)范.2.國有資產(chǎn)管理法律體系的主要內(nèi)容(I)國有資產(chǎn)管理特別法主要包括以下法律

16、規(guī)范:(a)國有資產(chǎn)法(b)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法規(guī)(c)國有資產(chǎn)運(yùn)行專項(xiàng)配套法規(guī)(d)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的法規(guī)(e)資產(chǎn)監(jiān)督法.(2)一般法一般法包括兩大部分z一是規(guī)范市場主體的法律規(guī)范，如民法通則、公司法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等:二是規(guī)范市場行為和數(shù)兩個(gè)指標(biāo).3.償債能力償債能力是指公司償付各種到期債務(wù)的能力。一個(gè)公司如果沒有足夠的償債能力，應(yīng)付突發(fā)事件的能力就很弱，這樣的公司很容易產(chǎn)生危機(jī)。一般分別用流動(dòng)比率和資產(chǎn)負(fù)債率來衡量公司的短期

17、和長期償債能力.4.發(fā)展?jié)摿纠碡?cái)?shù)哪繕?biāo)是股東財(cái)富最大化，一個(gè)有遠(yuǎn)見的經(jīng)營者絕不會(huì)只把眼光停留在目前的運(yùn)營狀況上，公司的發(fā)展?jié)摿σ嗖蝗莺鲆暋ｄN售額的持續(xù)增長預(yù)示著公司有著良好的發(fā)展前景.同時(shí)，公司資本積累的不斷增加也顯示了公司規(guī)模的日益擴(kuò)大，因此選擇銷售增長率和資產(chǎn)保值增值率來進(jìn)行分析.〈六)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)是判別和評價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，決定是否發(fā)出預(yù)警提示的臨界標(biāo)準(zhǔn)，包括定量預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、定性預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、走性與定量相結(jié)合的預(yù)魯標(biāo)準(zhǔn)、誤警與漏警

18、篩查標(biāo)準(zhǔn)兒種類型.〈七〉預(yù)警對策系統(tǒng)預(yù)警對策系統(tǒng)是事前準(zhǔn)備的在各種風(fēng)險(xiǎn)條件下的應(yīng)急對策集合，預(yù)警信息系統(tǒng)→旦發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，則根據(jù)預(yù)警信息類型、性質(zhì)和警報(bào)的程度自動(dòng)采用相應(yīng)對策。預(yù)警對策庫中的對策大多是思路性、提示性的，目的在于預(yù)售系統(tǒng)警報(bào)發(fā)出時(shí)，企業(yè)可按照預(yù)警對策系統(tǒng)的提示，根據(jù)企業(yè)的具體情況去尋求更為實(shí)用、有放的實(shí)施方案。參考文獻(xiàn):川王躍旗財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型評價(jià)[J).中國管理信息化(會(huì)計(jì)版)，2007，(2)[2)程芳，黃國良

19、財(cái)務(wù)預(yù)警研究中應(yīng)注意的六個(gè)問題[J).統(tǒng)計(jì)與決策，2007(7).市場秩序的法律，如反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、知識產(chǎn)權(quán)法等。(3)法律調(diào)整范圍從調(diào)整范圍上來說，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其行為應(yīng)當(dāng)屬于國有資產(chǎn)管理的特別法調(diào)整范疇，作為國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，它們既是國有資產(chǎn)管理主體，也是市場主體，受國有資產(chǎn)管理特別法和規(guī)范市場主體行為的一般法的調(diào)整。其法律地位、職能以及同國有資產(chǎn)管理委員會(huì)之間的關(guān)系由國有資產(chǎn)特別法來調(diào)整，其作為出資人與投資

20、企業(yè)之間的關(guān)系屬于一般法調(diào)整的范疇。(二)國有文化資產(chǎn)組織管理關(guān)系國有文化資產(chǎn)屬于國家所有，因而必須要有一個(gè)代表全體人民管理國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，代表國家行使所有權(quán)，需要建立資產(chǎn)的組織管理關(guān)系：一是人大制定和頒布有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律并接受政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理的定期報(bào)告：二是健全各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；三是建立國有資產(chǎn)中介經(jīng)營機(jī)構(gòu)。(三)國有文化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理關(guān)系及其動(dòng)態(tài)性要明確國有資產(chǎn)的基本情況，需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，財(cái)產(chǎn)及權(quán)利歸屬的

21、界定與登記，資產(chǎn)的評估與統(tǒng)計(jì)等，在此過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理關(guān)系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有文化資產(chǎn)不應(yīng)是一種靜態(tài)的所有權(quán)保護(hù)，而是要獲得數(shù)量上的增長和質(zhì)量上的提高。因此我們應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn)。I對國有文化資產(chǎn)準(zhǔn)確定性通過產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)界定，明確界定文化企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。2對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行全面界定資金核實(shí)應(yīng)由清產(chǎn)核資企業(yè)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)，并按照資金核實(shí)批復(fù)結(jié)果調(diào)整賬務(wù)，確定到底有多少國有文化資產(chǎn)，將全

22、部國有資產(chǎn)納入管理范圍。3國有文化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)必須經(jīng)過資產(chǎn)評估建立規(guī)范的資產(chǎn)評估制度，促進(jìn)國有文化資產(chǎn)合理流動(dòng)。(四)國有文化資產(chǎn)的運(yùn)營管理關(guān)系囡訂資產(chǎn)的特殊性決定了國家在國有資產(chǎn)的投資方向、規(guī)劃、布局，在此過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱國有資產(chǎn)運(yùn)營管理關(guān)系。國有文化資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，其運(yùn)營本身既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又必須適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局和需要。對國有文化企業(yè)經(jīng)營評價(jià)和考核要有一套嚴(yán)格、科學(xué)

23、、可操作的評價(jià)和考核辦法，應(yīng)以資金利潤率為核心，主要考核國有資產(chǎn)營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益，反映國有資產(chǎn)的保值增值能力。(五)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系在國有資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱為國有資產(chǎn)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)關(guān)系。鑒于國家的屬性，尋求國有資產(chǎn)利用和管理的代表和代理者是必然的，但由于代表和代理的具體實(shí)施者為一定的自然人，而人的利益和機(jī)會(huì)本性的存在，使國有資產(chǎn)時(shí)時(shí)面臨尋租者的風(fēng)險(xiǎn)，因此，對國有資產(chǎn)的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督是必須的。二、國有資產(chǎn)管理體系的探索我國

24、國有資產(chǎn)管理體系，概括起來說，是“三個(gè)三”，即三級出資人制度、三結(jié)合式管理、三層經(jīng)營架構(gòu)。(～)三級出資人制度國有投資改革的核心問題足落實(shí)出資人制度。十六大提出的三級出資人制度，其實(shí)質(zhì)是從“統(tǒng)～所有、以政代資”轉(zhuǎn)向“分級所有、政資分開”，從而與市場經(jīng)濟(jì)接軌。三級出資人制度就是國有資產(chǎn)表現(xiàn)為中央國有和地方國有并存，中央、省、地市三級政府均以出資人的身份履職，分別建立本級政府的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對所管轄的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。(二)

25、三結(jié)合式管理傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理是“五龍治水”，企業(yè)工委、組織部管人，財(cái)政部管財(cái)，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委管事，好幾個(gè)部門分割行使職能。三結(jié)合式管理就是為了改變對國有企業(yè)“五龍治水”的格局，以資本管理為基礎(chǔ)，實(shí)行管人、管事、管資產(chǎn)的三結(jié)合。國資委主要?dú)w并了原來三個(gè)部委的職能：一是中央企業(yè)工委的全部職能：二是國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革、重組等幾個(gè)職能：三是財(cái)政部的部分職能。此外，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的工資總額的管理將來也可能并入國資委。(三)三層經(jīng)營架構(gòu)包括國資

26、委、國有資產(chǎn)投資主體和實(shí)體企業(yè)三個(gè)層次。三層經(jīng)營架構(gòu)的管理模式，一般說來，國資委的主要功能是預(yù)算管理，以預(yù)算管理為基礎(chǔ)；中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營公司則以投資為中心，以投資決策為基礎(chǔ)；第三個(gè)層次的實(shí)體企業(yè)以盈利為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)。三、建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的探索(一)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是針對意識形態(tài)領(lǐng)域國有資產(chǎn)特殊屬性而建立，而且應(yīng)當(dāng)處理好與黨委宣傳部門與政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的關(guān)系，保持政策的一貫性與連

27、續(xù)性，防止出現(xiàn)政出多門或管理缺失，真正實(shí)現(xiàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域管人管事與管資產(chǎn)的統(tǒng)一。1管國有文化資產(chǎn)是這一機(jī)構(gòu)的核心，一切工作均應(yīng)與管資產(chǎn)相匹配管事是管與資產(chǎn)相關(guān)的事，管人主要是管國有文化資產(chǎn)的出資人代表。這種管理要符合公司法等基本法律規(guī)定，否則必將干預(yù)企業(yè)正?；顒?dòng)，挫傷文化企業(yè)的積極性。2管資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是管文化資本(企業(yè))與管文化財(cái)產(chǎn)(事業(yè))的統(tǒng)一對資本的監(jiān)管應(yīng)著眼于其增值性，對財(cái)產(chǎn)的管理應(yīng)著眼于其保值性。如果不能將文化財(cái)產(chǎn)與資本的管理同時(shí)進(jìn)

28、行，將不利于文化財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好職責(zé)。3管資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是管存量與管增量的統(tǒng)一不僅對現(xiàn)有文化企業(yè)與文化事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理，而且要通過管理財(cái)政的新增投入，實(shí)現(xiàn)體制與考核上的一致性。根據(jù)這～思路，國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下幾點(diǎn)職能：對國有文化資產(chǎn)的管理是首要的，主要體現(xiàn)在兩方面：一是要將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都考量進(jìn)去，二要從清產(chǎn)核資、資金平衡表、投人產(chǎn)出分析等方面進(jìn)行評價(jià)。管事則主要是管重大投資，可以從年度經(jīng)營計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面進(jìn)行監(jiān)

29、管。應(yīng)當(dāng)明確的是，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，今后，國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不宜繼續(xù)按照舊的思路給企業(yè)委派總經(jīng)理，而應(yīng)授權(quán)由各投資主體的董事會(huì)自行選聘。(二)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)的管理，在今天還存在著許多認(rèn)識上的障礙，也一些具體問題。一是文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，宣傳文化領(lǐng)域?qū)ξ幕漠a(chǎn)業(yè)特征認(rèn)識普遍不足，習(xí)慣于按老思路處理文化體制改革中遇到的問題。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確國有文化資產(chǎn)的主要特性是其增值性，投資主

30、體和運(yùn)營主體必須盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，切不可淺嘗輒止，在改革目標(biāo)上搖擺模糊。二是在資產(chǎn)監(jiān)管上不宜過分強(qiáng)調(diào)文化資產(chǎn)的特殊性，忽視普遍規(guī)律。三是大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理專門人才，改變長期以來宣傳部的人才結(jié)構(gòu)。四是國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與文化體制改革機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，無論從其業(yè)務(wù)相關(guān)性，還是從精簡機(jī)構(gòu)出發(fā)，都不應(yīng)機(jī)構(gòu)重疊。萬方數(shù)據(jù)市場秩序的法律，如反不正當(dāng)克爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、知識產(chǎn)權(quán)法等。(3)法律調(diào)整范圍從調(diào)整范圍上來說，國有資產(chǎn)管理委員

31、會(huì)及其行為應(yīng)當(dāng)屬于固有資產(chǎn)管理的特別法調(diào)整范疇，作為國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，它們既是國有資產(chǎn)管理主體，也是市場主體，受國有資產(chǎn)管理特別法和規(guī)范市場主體行為的一般法的調(diào)整。其法律地位、職能以及同國有資產(chǎn)管理委員會(huì)之間的關(guān)系由國有資產(chǎn)特別法來調(diào)整，其作為出資人與投資企業(yè)之間的關(guān)系屬于般法調(diào)整的范疇.〈二〉固有文化資產(chǎn)組織管理關(guān)系固有文化資產(chǎn)屬于國家所有，因而必須要有一個(gè)代表全體人民管理固有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，代表國家行使所有權(quán)，需要建立資產(chǎn)的組織管理

32、關(guān)系:一是人大制定和頒布有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律并接受政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理的定期報(bào)告:二是健全各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu):三是建立國有資產(chǎn)中介經(jīng)營機(jī)構(gòu)。〈三)固有文化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理關(guān)系及其動(dòng)態(tài)性要明確國有資產(chǎn)的基本情況，需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，財(cái)產(chǎn)及權(quán)利歸屬的界定與登記，資產(chǎn)的評估與統(tǒng)計(jì)等，在此過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理關(guān)系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，固有文化資產(chǎn)不應(yīng)是一種靜態(tài)的所有權(quán)保護(hù)，而是要獲得數(shù)量上的增長和質(zhì)量上的提

33、高.因此我們應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn)。1.對固有文化資產(chǎn)準(zhǔn)確定性通過產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)界寇，明確界定文化企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體.2.對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行全面界定資金核實(shí)應(yīng)由清產(chǎn)核資企業(yè)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)，并按照資金核實(shí)批復(fù)結(jié)果調(diào)整賬務(wù)，確定到底有多少國杏文化資產(chǎn)，將全部國有資產(chǎn)納入管理范圍。3.國有文化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)必須經(jīng)過資產(chǎn)評估建立規(guī)范的資產(chǎn)評估制度，促進(jìn)固有文化資產(chǎn)合理流動(dòng)?！辞?固有文化資產(chǎn)的運(yùn)營管理關(guān)系國資產(chǎn)的特殊性決定了國家在國有資產(chǎn)的

34、投資方向、規(guī)劃、布局，在此過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱國有資產(chǎn)運(yùn)營管理關(guān)系。固有文化資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，其運(yùn)營本身既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又必須適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局和需要。對國杏文化企業(yè)經(jīng)營評價(jià)和考核要有一套嚴(yán)格、科學(xué)、可操作的評價(jià)和考核辦法，應(yīng)以資金利潤率為核心，主要考核國有資產(chǎn)營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益，反映國布資產(chǎn)的保值增值能力。〈五〉國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系在國有資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡稱為

35、國有資產(chǎn)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)關(guān)系。鑒于國家的屬性，尋求國簾資產(chǎn)利用和管理的代表和代理者是必然的，但由于代表和代理的具體實(shí)施者為一定的自然人，而人的利益和機(jī)會(huì)本性的存在，使國有資產(chǎn)時(shí)時(shí)面臨尋租者的風(fēng)險(xiǎn)，因此，對國有資產(chǎn)的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督是必須的.二、國有資產(chǎn)管理體系的探索我國國奮資產(chǎn)管理體系，概括起來說，是“三個(gè)三“即三級出資人制度、三結(jié)合式管理、三層經(jīng)營架構(gòu).〈→〉三級出資人制度國有投資改革的核心問題是落實(shí)出資人制度。十六大提出的三級出資人制度，其實(shí)質(zhì)

36、是從“統(tǒng)所有、以政代資“轉(zhuǎn)向“分級所有、政資分開“從而與市場經(jīng)濟(jì)接軌。三級出資人制度就是國有資產(chǎn)表現(xiàn)為中央國有和地方國有并存，中央、省、地市三級政府均以出資人的身份履職，分別建立本級政府的國育資產(chǎn)E三在暑~鼻..3管理委員會(huì)，對所管轄的國有資產(chǎn)進(jìn)行全國的監(jiān)督管理。(二〉三結(jié)合式管理傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理是“五龍治水“，企業(yè)工委、組織部管人，財(cái)政部管財(cái)，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委管事，好幾個(gè)部門分割行使職能。三結(jié)合式管理就是為了改變對國有企業(yè)“五龍治水“的

37、格局，以資本管理為基礎(chǔ)，實(shí)行管人、管事、管資產(chǎn)的三結(jié)合。國資委主要?dú)w并了原來三個(gè)部委的職能z一是中央企業(yè)工委的全部職能:二是國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革、重組等幾個(gè)職能:三是財(cái)政部的部分職能。此外，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的工資總額的管理將來也可能并入國資委.(三〉三層經(jīng)營架構(gòu)包括國資委、國有資產(chǎn)投資主體和實(shí)體企業(yè)三個(gè)層次。三層經(jīng)營架構(gòu)的管理模式，一般說來，國資委的主要功能是預(yù)算管理，以預(yù)算管理為基礎(chǔ):中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營公司則以投資為中心，以投資決策為

38、基礎(chǔ):第三個(gè)層次的實(shí)體企業(yè)以盈利為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)。三、建立國有文化資嚴(yán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的探索(一〉固有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用固有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是針對意識形態(tài)領(lǐng)域國有資產(chǎn)特殊屬性而建立，而且應(yīng)當(dāng)處理好與黨委宦傳部門與政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的關(guān)系，保持政策的一貫性與連續(xù)性，防止出現(xiàn)政出多門或管理缺失，真正實(shí)現(xiàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域管入管事與管資產(chǎn)的統(tǒng)一.1管固有文化資產(chǎn)是這一機(jī)構(gòu)的核心，一切工作均應(yīng)與管資產(chǎn)相匹配管事是管與資產(chǎn)相關(guān)的事，管人主

39、要是管固有文化資產(chǎn)的出資人代表。這種管理要符合公司法等基本法律規(guī)定，否則必將干預(yù)企業(yè)正?；顒?dòng)，挫傷文化企業(yè)的積極性。Z管資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是管文化資本(企業(yè)〉與管文化財(cái)產(chǎn)(事業(yè)〉的統(tǒng)一對資本的監(jiān)管應(yīng)著眼于其增值性，對財(cái)產(chǎn)的管理應(yīng)著眼于其保值性。如果不能將文化財(cái)產(chǎn)與資本的管理同時(shí)進(jìn)行，將不利于文化財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好職責(zé)。3.管資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是管存量與管培量的統(tǒng)一不僅對現(xiàn)有文化企業(yè)與文化事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理，而且要通過管理財(cái)政的新增投入，實(shí)現(xiàn)體制與考核

40、上的一致性，根據(jù)這一思路，固有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下幾點(diǎn)職能z對固有文化資產(chǎn)的管理是首要的，主要體現(xiàn)在兩方面z一是要將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益部考量進(jìn)去，二要從清產(chǎn)核資、資金平衡表、投人產(chǎn)出分析等方面進(jìn)行評價(jià)。管事則主要是管重大投資，可以從年度經(jīng)營計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面進(jìn)行監(jiān)管.應(yīng)當(dāng)明確的是，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，今后，固有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不直繼續(xù)按照舊的思路給企業(yè)委派總經(jīng)理，而應(yīng)授權(quán)由各投資主體的董事會(huì)自行選聘。(二〉固有文

41、化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)加強(qiáng)固有文化資產(chǎn)的管理，在今天還存在著許多認(rèn)識上的障礙，也一些具體問題。一是文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，宣傳文化領(lǐng)域?qū)ξ幕漠a(chǎn)業(yè)特征認(rèn)識普遍不足，習(xí)慣于按老思路處理文化體制改革中遇到的問題。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確國有文化資產(chǎn)的主耍特性是其增值性，投資主體和運(yùn)營主體必須盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，切不可淺嘗輒止，在改革目標(biāo)上搖擺模糊。二是在資產(chǎn)監(jiān)管上不宜過分強(qiáng)調(diào)文化資產(chǎn)的特殊性，忽視普遍規(guī)律。三是大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理專