加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失管理的探索與思考 (1)

1、巍蠢經(jīng)濟(jì)Economic0utlook視野黼加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失管理的探索與思考蔡曉梅上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院【摘要】國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失一直以來(lái)是國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了新一輪以混合所有制為方向的國(guó)企改革的序幕。每個(gè)改革者都明白，這場(chǎng)國(guó)家鼓勵(lì)積極探索的改革，有一個(gè)底線不能突破，那就是國(guó)有資產(chǎn)流失。如何認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)流失，并尋求相關(guān)問(wèn)題的解決方案，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域各專家學(xué)者們的重要課題。本文將就此進(jìn)行研究，并提出對(duì)策和建議?！?/p>

2、關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)流失；監(jiān)管；改革一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的基本概念國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營(yíng)者，因主觀故意或過(guò)失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失主要分為五個(gè)方面：一是國(guó)企改制過(guò)程中，有些企業(yè)的轉(zhuǎn)讓賣出沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序，暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二是改革過(guò)程當(dāng)中有些企業(yè)逐步把一些優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)分離到副業(yè)中去，主業(yè)的管理人員在副業(yè)參股甚至控股。這不僅是資產(chǎn)流失問(wèn)題，更是一個(gè)腐敗問(wèn)題；三是有些效

3、益很好的國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)利用親朋好友成立民營(yíng)企業(yè)，將大量產(chǎn)出高效益的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給民營(yíng)企業(yè)，自己從中獲利；四是國(guó)企內(nèi)部分配不公，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；五是非經(jīng)濟(jì)類國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼流失問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失一直以來(lái)是國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了新一輪以混合所有制為方向的國(guó)企改革的序幕。每個(gè)改革者都明白，這場(chǎng)國(guó)家鼓勵(lì)積極探索的改革，有一個(gè)底線不能突破，那就是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失。我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象十分突出，不

4、僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，而且成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)不容忽視的消極因素。二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因1國(guó)企治理結(jié)構(gòu)的不完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)中國(guó)家控股比重過(guò)大，給公司治理帶來(lái)許多負(fù)面影響。受傳統(tǒng)思想的影響，目前我國(guó)無(wú)論是原有國(guó)有企業(yè)的改制還是創(chuàng)立新的股份有限公司或有限責(zé)任公司，其國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)各類公司資產(chǎn)的絕大多數(shù)。因此，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失存在著很大的隱患。如何避免國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，一直備受關(guān)注。習(xí)近平總書記在參加全國(guó)“兩會(huì)

5、”安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，發(fā)展昆合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確。相關(guān)學(xué)者也積極強(qiáng)調(diào)國(guó)企治理的公開(kāi)透明性。2相關(guān)法律法規(guī)的缺失自我國(guó)2009年開(kāi)始施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》后，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失得到了一定的遏制。但我國(guó)在這一方面的法律法規(guī)依舊還不健全。一方面，在民營(yíng)企業(yè)尋求進(jìn)入市場(chǎng)并得到充分發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)的訴訟，或是尋求救應(yīng)的賠償機(jī)制。另一方面，產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)的不完善也造成了一定程度上的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)不清晰是在存量

6、上，而增量上是清晰的。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)入時(shí)就要界定清楚產(chǎn)權(quán)，進(jìn)人之后占比多少，按創(chuàng)造收益來(lái)分紅。沒(méi)有改制的國(guó)有企業(yè)或正在改制的國(guó)有企業(yè)，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，可能出現(xiàn)的問(wèn)題是，在82中國(guó)經(jīng)貿(mào)法律不健全情況下，或涉及國(guó)有資產(chǎn)流失。3監(jiān)管制度的不健全由于我國(guó)相應(yīng)監(jiān)管缺失等因素，各地頻繁出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的案例。通過(guò)在股份制改革、拍賣和產(chǎn)權(quán)交易中惡意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值或采取假破產(chǎn)、假合資等方式，一些國(guó)有資產(chǎn)流入了個(gè)人的口袋，成為了私有財(cái)產(chǎn)

7、等。國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失方面做了很多的努力。然而，由于各地形勢(shì)不同，涉及到的問(wèn)題也各不相同，如面臨壟斷行業(yè)企業(yè)時(shí)就涉及到結(jié)構(gòu)重組產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、民營(yíng)參股比例等一系列問(wèn)題。再如華北地區(qū)山東、山西以資源為主，其煤炭、鋼鐵企業(yè)較多，相對(duì)來(lái)說(shuō)改革方案不是很放得開(kāi)，有很多問(wèn)題解決不了，還需要等待總方案出臺(tái)之后才會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作。這些對(duì)監(jiān)管就形成了一定阻力。4國(guó)企管理者價(jià)值觀的偏離國(guó)有企業(yè)在規(guī)模與政策的影響下，具有一定的優(yōu)

8、勢(shì)，往往導(dǎo)致其管理者沉溺于國(guó)有帶來(lái)的好處，而忘記自己的責(zé)任，從而使大量資產(chǎn)無(wú)故流失。以轟動(dòng)一時(shí)的馬鋼裕遠(yuǎn)案件為例，正是由于馬鋼股份的相關(guān)管理人員對(duì)各種反常情況選擇了視而不見(jiàn)，讓內(nèi)控制度形同虛設(shè)，縱容裕遠(yuǎn)物流的行為，才使得國(guó)有資產(chǎn)遭受了重大損失。公開(kāi)信息顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、中國(guó)出版集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。2008年至2013年，河北鋼鐵集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)流失額在42億至56億元

9、。三、防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的對(duì)策1加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐隨著新一輪國(guó)企改革正在各地區(qū)加速試點(diǎn)推進(jìn)，業(yè)界期盼的深化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案及配套實(shí)施細(xì)則也正孕育成型。國(guó)資改革只要“火候”掌控得當(dāng)，不僅能從根本上增強(qiáng)國(guó)企的發(fā)展后勁，還可以激發(fā)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。國(guó)資改革切不能在急風(fēng)驟雨式的推進(jìn)中，成為個(gè)別實(shí)權(quán)人士的“搖錢樹(shù)”，成為國(guó)外資本大鱷和民間暴發(fā)戶用來(lái)倒騰的“份子錢”。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求把國(guó)資改革推進(jìn)，達(dá)到國(guó)企做大做強(qiáng)做精的目標(biāo)，同時(shí)又切

10、斷滋生腐敗的各種利益鏈條，這就需要各級(jí)管理層自上而下出臺(tái)有效措施根治資產(chǎn)流失痼疾。一方面，堅(jiān)持國(guó)資改革只與從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的單位與個(gè)人打交道，做到改革中、改革后要確保國(guó)企從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則不動(dòng)搖，尤其是在簽訂股份轉(zhuǎn)讓、變更協(xié)議時(shí)要明確受讓方必須從事實(shí)體項(xiàng)目，一旦違反政府可以無(wú)償收回轉(zhuǎn)讓股份，受讓方支付的所有費(fèi)用歸為國(guó)有，協(xié)議自動(dòng)終止。另一方面，堅(jiān)持國(guó)資改革中企業(yè)經(jīng)營(yíng)只能在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不可在改革后讓企業(yè)從事?lián)p害環(huán)境和

11、人們健康的新項(xiàng)目，導(dǎo)致新增“三高”企業(yè)死灰復(fù)燃。2充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用為了從制度上防止國(guó)有資產(chǎn)流失，早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，經(jīng)歷30年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已成為混合所有制企業(yè)并購(gòu)重組重要的市場(chǎng)平臺(tái)。十八屆三中全會(huì)對(duì)此有很清晰的認(rèn)識(shí)，會(huì)上通過(guò)的決定不僅指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，而且突破了原來(lái)的界限，在強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的同時(shí)，后面又加了一句“私有財(cái)產(chǎn)同樣不可侵犯”。顯然

12、在混合所有制成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向后，如何從法律角度保障各參與方的產(chǎn)權(quán)權(quán)益、明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律地位成了當(dāng)務(wù)之急。必要時(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)和非國(guó)有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯可以寫進(jìn)憲法。3加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度國(guó)企分類和監(jiān)管辦法不需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要貼合地方實(shí)際、有利于國(guó)企發(fā)展和國(guó)資保值增值，就是好的分類和監(jiān)管辦法。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)各不相同，公益性和自然壟斷國(guó)企監(jiān)管的思路要有區(qū)別。另外，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，必須堅(jiān)持程序的公開(kāi)性和合法性，完

13、善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，尊重市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)成為上市公司。國(guó)資委等政府部門作為利益主體，應(yīng)當(dāng)成為規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，而非直接參與者，著力解決法規(guī)制度建設(shè)滯后問(wèn)題，確保監(jiān)管工作不留盲區(qū)、不留死角。除此之外，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理也需要讓人民群眾參與監(jiān)督。中央和地方各級(jí)黨委、政府可設(shè)立國(guó)企改革舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界關(guān)于國(guó)企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報(bào)。對(duì)于群眾舉報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)流失線索，要積極查處并向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)；對(duì)于侵

14、吞國(guó)有資產(chǎn)的人及行為，要堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲懲治。保持國(guó)有企業(yè)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)口崗位的監(jiān)督力度，可有效規(guī)避國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)。4完善管理人的權(quán)利設(shè)置在推進(jìn)以混合所有制為基本方向的國(guó)企改革中，必須堅(jiān)持公開(kāi)透明，分類穩(wěn)步推進(jìn)，避免少數(shù)人在瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴中一夜暴富。要吸取上一輪國(guó)企改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保陽(yáng)光公開(kāi)操作，主動(dòng)接受社會(huì)和職工監(jiān)督。既要防止國(guó)資流失，又要防止“為什么只給他不給我”，還要防止“為什么我貴他便宜”?？稍O(shè)立由第三方專業(yè)人

15、員及職工代表等組成的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)作為“裁判員”，觀察、監(jiān)督國(guó)企改革的全過(guò)程。同時(shí)，賦予委員會(huì)“一票否決”的權(quán)利，從源頭遏制國(guó)資流失。四、結(jié)論國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，是個(gè)攜帶著記憶傷痛的話題。新一輪混合所有制改革伊始，各種憂慮就開(kāi)始涌現(xiàn)：民眾和學(xué)者擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)重蹈流失的覆轍；國(guó)企改革者憂慮自己被戴上私分國(guó)有資產(chǎn)罪；而民企負(fù)責(zé)人同樣擔(dān)心自己的資產(chǎn)被國(guó)有化。但新一輪改革還在深人進(jìn)行中。通過(guò)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，此次國(guó)企改革將很大程度上解決國(guó)有

16、企業(yè)資產(chǎn)流失問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：[1】張薇淺析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因及防范對(duì)策U】時(shí)代金融，2013(12)【21朱振薇國(guó)企不改革恐招致更大資產(chǎn)流失[N]經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014(6)EconomicOutlook經(jīng)濟(jì)視野對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的思考鄒瑞新疆維吾爾自治區(qū)啥密水文水資源勘測(cè)局【摘要】行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是實(shí)現(xiàn)政府公共職能和確保公共事業(yè)健康發(fā)展

17、的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)保證。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率都處于較低狀態(tài)。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率是當(dāng)前我們亟待思考和努力踐行的工作任務(wù)。本文在闡述行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在該狀況的成因，進(jìn)而提出提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的幾點(diǎn)方法?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)效率一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀1資產(chǎn)配置不夠合理有些單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置工作中，缺乏事前科學(xué)合理的

18、配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有時(shí)，為了套取項(xiàng)目資金，隨意購(gòu)置不常用的設(shè)備儀器等，或者僅憑領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別部門的意愿喜好，購(gòu)置一些不需要的設(shè)備或是重復(fù)購(gòu)置，使部分設(shè)備長(zhǎng)期閑置，造成辦公資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響單位正常發(fā)展。2國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，存在著家底不清的現(xiàn)象在資產(chǎn)使用方面，有些單位沒(méi)有實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，更有甚者，連資產(chǎn)出入庫(kù)手續(xù)都沒(méi)有，有些資產(chǎn)在賬面上有，而實(shí)物并沒(méi)有，還無(wú)從查找。有些單位所購(gòu)置的資產(chǎn)存在沒(méi)有嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理辦法入賬的情況，只做了費(fèi)

19、用支出；接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬，或?qū)ψ冑u出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)家底不清，管理使用混亂，劃分責(zé)任不清。3資產(chǎn)嚴(yán)重流失有些單位在內(nèi)控制度的資產(chǎn)管理制度方面存在空白，沒(méi)有嚴(yán)格設(shè)定專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)管理權(quán)與資產(chǎn)管理權(quán)沒(méi)有劃分清楚，造成責(zé)任不清，隨著時(shí)間的推移和人員的變動(dòng)，出現(xiàn)“人走物也走”的情況，缺少有效地監(jiān)督機(jī)制。有些單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在資

20、產(chǎn)處置過(guò)程中，沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的審批手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。而且許多單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，自行隨意處置，或私自作價(jià)處理，將處置所得收入轉(zhuǎn)入單位小金庫(kù)，更有甚者還裝入個(gè)人的腰包，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。更有些單位，資產(chǎn)購(gòu)人后或者項(xiàng)目建設(shè)完工交付的資產(chǎn)，在對(duì)資產(chǎn)的后期保養(yǎng)、檢修和維護(hù)工作方面卻往往被輕視了，在資產(chǎn)使用過(guò)程中超常規(guī)、破壞性地使用，造成資產(chǎn)設(shè)備快速老化，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用效果，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。