國有企業(yè)資產(chǎn)流失的重要原因及對策

1、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的重要原因及對策一、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因(一)我國法律制度不健全，缺乏操作性可以說，目前我國的國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國尚未有一部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本法律。全國人大從1994年開始進行的《國有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時十余年之久，但由于多方面的原因至今未能出臺。2003年4月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院第378號令)頒布之前，我國國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門規(guī)章及以下級次的文

2、件構(gòu)成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性在社會經(jīng)濟生活中，由于缺乏權(quán)威的法律規(guī)定，人們對保護國有資產(chǎn)的法制觀念淡薄對造成國有資產(chǎn)流失的違法行為可能帶來的后果缺乏足夠的認(rèn)識，個別對國有資產(chǎn)負(fù)有管理或者經(jīng)營責(zé)任的單位或者個人，在履行其職責(zé)的過程中鋌而走險，致使國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)遭受損失。(二)對權(quán)力制約監(jiān)督不力使國有資產(chǎn)管理難度加大企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個人品

3、行；二是內(nèi)外監(jiān)督機制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。(三)企業(yè)管理不完善，忽視無形資產(chǎn)管理長期以來，企業(yè)在“重經(jīng)營、輕管理”的思想影響下，過分強調(diào)鋪攤子、搞投資、抓經(jīng)營，忽略了內(nèi)部管理，造成了大量的國有資產(chǎn)流失。具體表現(xiàn)為：一是投資管理不善，投資效益不高，造成有些

4、企業(yè)嚴(yán)重虧損；二是財會基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，缺乏各部門間的約束機制企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)流失和浪費：三是對流動資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資金流失。無形資產(chǎn)主要是專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)和商譽等。長期以來，人們只重視有形資產(chǎn)的管理，忽略了無形資產(chǎn)的價值，造成國有無形資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)在：1無形資產(chǎn)在創(chuàng)辦中外合資、合作企業(yè)過程中往往被忽視計算：2企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中少計、漏計86活力20117劉佳音(黑龍江省甘南縣查哈陽農(nóng)

5、場，甘南162116)【關(guān)鍵詞】企業(yè)；資產(chǎn)流失；對策(四)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善長期以來，國有企業(yè)按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立和運行，企業(yè)資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的一部分政府或政府通過國有銀行對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)著連帶責(zé)任。為使企業(yè)有市場活力，政府就傾向于下放經(jīng)營權(quán)。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談，在向企業(yè)下放經(jīng)營權(quán)的同時，往往將所有權(quán)一并下放為企業(yè)內(nèi)部人控制一切提供了條件。由于公司管理和約束機制不健全，缺乏有力的管理和約束手段，存在著嚴(yán)重的失控現(xiàn)象形

6、成國有資產(chǎn)流失。二、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的對策建議(一)加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢，保護嚴(yán)格”為其主要內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)登記，可以確認(rèn)占用單位國有資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)可以掌握占用單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和產(chǎn)權(quán)變動狀況。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識產(chǎn)權(quán)登記的重要性，在對外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。通過產(chǎn)權(quán)界定，可以明確

7、財產(chǎn)歸屬，排除流失的隱患；通過清產(chǎn)核資可以查清資產(chǎn)、核實企業(yè)財產(chǎn)占用量，核定國家資本金，摸清家底；資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù)。通過資產(chǎn)評估管理，可以把住關(guān)口，有利于保證國家在企業(yè)改組、改制、兼并、拍賣、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營過程中的合法權(quán)益。(二)建立健全企業(yè)內(nèi)審制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督確保國有資產(chǎn)安全企業(yè)內(nèi)部審計的基本職能是監(jiān)督。內(nèi)部審計監(jiān)督主要采取審核和檢查方式。通過審計人員的審核與檢查

8、，保證企業(yè)各項經(jīng)濟信息的真實、合法、有效，使企業(yè)沿著規(guī)定的正常軌跡運行。為適應(yīng)市場經(jīng)濟活動的多樣性。新會計制度增大了企業(yè)對會計政策的選擇空間。這對企業(yè)能更加真實、恰當(dāng)?shù)胤从称髽I(yè)的經(jīng)營活動及資產(chǎn)的運營情況是十分有利的但同時對會計制度的高效執(zhí)行機制提出了更高要求。如果國有企業(yè)經(jīng)營管理者濫用會計政策選擇權(quán)，將導(dǎo)致會計信息不能反映國有資產(chǎn)真實情況。從而不能對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管。因此。國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，是一個非常好的辦法。(三)規(guī)范國

9、有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失為推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保證國有企業(yè)改革的順利進行促進國有資本合理流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程管理：一是要嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序：二是要按規(guī)定做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估并以評估值作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)：三是要堅持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入市場并公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方杜絕暗箱操作：四是要選取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)讓方式確保國有資產(chǎn)不流失

10、；五是要及時進行產(chǎn)權(quán)變更登記，做好轉(zhuǎn)讓收益管理。(四)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度加強政策性預(yù)防2003年4月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院第378號令)，明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益：通過統(tǒng)計等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。國家應(yīng)當(dāng)制訂專門的國有資產(chǎn)流失查處辦法等法律法規(guī)明確國有資產(chǎn)流失查處的具體部門、權(quán)限、以及

11、相關(guān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。在政府各部門當(dāng)中，明確國有資產(chǎn)流失案件的查處機關(guān)和主管機關(guān)，建立合理的國有資產(chǎn)流失查處體制，是有效防止國有資產(chǎn)流失。維護國家所有者權(quán)益的根本保證。(五)強化企業(yè)決策機制，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營決策的理性化多年來的實踐表明，企業(yè)依法經(jīng)營和決策程序的規(guī)范對企業(yè)發(fā)展非常重要。首先要充分發(fā)揚民主。由于國有企業(yè)所有者、經(jīng)營者、職工之間的關(guān)系比較特殊，在遇有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策時，更應(yīng)遵循民主決策的程序，堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)者獨裁。其次要嚴(yán)格執(zhí)行

12、集體決策。針對目前市場尚不規(guī)范的現(xiàn)狀，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)重大經(jīng)營決策、重要人事任免、重要建設(shè)項目以及大額資金的使用等，都必須經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策。即使是一般性投資項目也要經(jīng)過可行性研究等科學(xué)論證才能決策避免因決策失誤而造成國有資產(chǎn)的流失?？傊?，國有企業(yè)資產(chǎn)流失的改善是必要的其主要目的在于提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益、減輕政府財政負(fù)擔(dān)，增強國有企業(yè)參與國際市場競爭以及抗風(fēng)險的能力，著眼于國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和發(fā)展?？?/p>

13、(編輯／李舶)萬方數(shù)據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)流失的重要原因及對策一、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因(一)我國法律制度不健全，缺乏操作性可以說，目前我國的國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國尚未有一部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本法律。全國人大從1994年開始進行的《國有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時十余年之久，但由于多方面的原因至今未能出臺。2003年4月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院第378號令)頒布之前，我國國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由

14、部門規(guī)章及以下級次的文件構(gòu)成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性在社會經(jīng)濟生活中，由于缺乏權(quán)威的法律規(guī)定，人們對保護國有資產(chǎn)的法制觀念淡薄對造成國有資產(chǎn)流失的違法行為可能帶來的后果缺乏足夠的認(rèn)識，個別對國有資產(chǎn)負(fù)有管理或者經(jīng)營責(zé)任的單位或者個人，在履行其職責(zé)的過程中鋌而走險，致使國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)遭受損失。(二)對權(quán)力制約監(jiān)督不力使國有資產(chǎn)管理難度加大企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一

15、把手的黨性原則和個人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。(三)企業(yè)管理不完善，忽視無形資產(chǎn)管理長期以來，企業(yè)在“重經(jīng)營、輕管理”的思想影響下，過分強調(diào)鋪攤子、搞投資、抓經(jīng)營，忽略了內(nèi)部管理，造成了大量的國有資產(chǎn)流失。具體表現(xiàn)為：一是投資管理不善，

16、投資效益不高，造成有些企業(yè)嚴(yán)重虧損；二是財會基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，缺乏各部門間的約束機制企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)流失和浪費：三是對流動資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資金流失。無形資產(chǎn)主要是專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)和商譽等。長期以來，人們只重視有形資產(chǎn)的管理，忽略了無形資產(chǎn)的價值，造成國有無形資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)在：1無形資產(chǎn)在創(chuàng)辦中外合資、合作企業(yè)過程中往往被忽視計算：2企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中少計、漏計86活力20117劉佳音(

17、黑龍江省甘南縣查哈陽農(nóng)場，甘南162116)【關(guān)鍵詞】企業(yè)；資產(chǎn)流失；對策(四)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善長期以來，國有企業(yè)按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立和運行，企業(yè)資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的一部分政府或政府通過國有銀行對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)著連帶責(zé)任。為使企業(yè)有市場活力，政府就傾向于下放經(jīng)營權(quán)。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混為一談，在向企業(yè)下放經(jīng)營權(quán)的同時，往往將所有權(quán)一并下放為企業(yè)內(nèi)部人控制一切提供了條件。由于公司管理和約束機制不健全，缺乏有力的管理和約束手段，

18、存在著嚴(yán)重的失控現(xiàn)象形成國有資產(chǎn)流失。二、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的對策建議(一)加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢，保護嚴(yán)格”為其主要內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)登記，可以確認(rèn)占用單位國有資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)可以掌握占用單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和產(chǎn)權(quán)變動狀況。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識產(chǎn)權(quán)登記的重要性，在對外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

19、通過產(chǎn)權(quán)界定，可以明確財產(chǎn)歸屬，排除流失的隱患；通過清產(chǎn)核資可以查清資產(chǎn)、核實企業(yè)財產(chǎn)占用量，核定國家資本金，摸清家底；資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù)。通過資產(chǎn)評估管理，可以把住關(guān)口，有利于保證國家在企業(yè)改組、改制、兼并、拍賣、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營過程中的合法權(quán)益。(二)建立健全企業(yè)內(nèi)審制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督確保國有資產(chǎn)安全企業(yè)內(nèi)部審計的基本職能是監(jiān)督。內(nèi)部審計監(jiān)督主要采取審核和檢查方式。通

20、過審計人員的審核與檢查，保證企業(yè)各項經(jīng)濟信息的真實、合法、有效，使企業(yè)沿著規(guī)定的正常軌跡運行。為適應(yīng)市場經(jīng)濟活動的多樣性。新會計制度增大了企業(yè)對會計政策的選擇空間。這對企業(yè)能更加真實、恰當(dāng)?shù)胤从称髽I(yè)的經(jīng)營活動及資產(chǎn)的運營情況是十分有利的但同時對會計制度的高效執(zhí)行機制提出了更高要求。如果國有企業(yè)經(jīng)營管理者濫用會計政策選擇權(quán)，將導(dǎo)致會計信息不能反映國有資產(chǎn)真實情況。從而不能對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管。因此。國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，是一個非常

21、好的辦法。(三)規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失為推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保證國有企業(yè)改革的順利進行促進國有資本合理流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程管理：一是要嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序：二是要按規(guī)定做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估并以評估值作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)：三是要堅持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入市場并公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方杜絕暗箱操作：四是要選取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)讓

22、方式確保國有資產(chǎn)不流失；五是要及時進行產(chǎn)權(quán)變更登記，做好轉(zhuǎn)讓收益管理。(四)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度加強政策性預(yù)防2003年4月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院第378號令)，明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益：通過統(tǒng)計等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。國家應(yīng)當(dāng)制訂專門的國有資產(chǎn)流失查處辦法等法律法規(guī)明確國有資產(chǎn)流失查處

23、的具體部門、權(quán)限、以及相關(guān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。在政府各部門當(dāng)中，明確國有資產(chǎn)流失案件的查處機關(guān)和主管機關(guān)，建立合理的國有資產(chǎn)流失查處體制，是有效防止國有資產(chǎn)流失。維護國家所有者權(quán)益的根本保證。(五)強化企業(yè)決策機制，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營決策的理性化多年來的實踐表明，企業(yè)依法經(jīng)營和決策程序的規(guī)范對企業(yè)發(fā)展非常重要。首先要充分發(fā)揚民主。由于國有企業(yè)所有者、經(jīng)營者、職工之間的關(guān)系比較特殊，在遇有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策時，更應(yīng)遵循民主決策的程序，堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)

24、者獨裁。其次要嚴(yán)格執(zhí)行集體決策。針對目前市場尚不規(guī)范的現(xiàn)狀，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)重大經(jīng)營決策、重要人事任免、重要建設(shè)項目以及大額資金的使用等，都必須經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策。即使是一般性投資項目也要經(jīng)過可行性研究等科學(xué)論證才能決策避免因決策失誤而造成國有資產(chǎn)的流失?？傊?，國有企業(yè)資產(chǎn)流失的改善是必要的其主要目的在于提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益、減輕政府財政負(fù)擔(dān)，增強國有企業(yè)參與國際市場競爭以及抗風(fēng)險的能力，著眼于國民經(jīng)濟整