國有企業(yè)改制中資產(chǎn)流失的防范

1、資產(chǎn)流失的防范牛瑞新在國有企業(yè)改制中，產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，既有不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計(jì)壓低對國有資產(chǎn)的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運(yùn)用各種會計(jì)手法調(diào)整賬目，使凈資產(chǎn)被非法低估；也有因一些政策認(rèn)識、執(zhí)行問題上的偏差、導(dǎo)致國有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓價大大低于實(shí)際價值；還有一些甚至被披上合法外衣的其他因素。因此如何防范國有資產(chǎn)的流失是目前國有企業(yè)改制中普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題和匾待解決的問題。一、組建產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采用市場化

2、運(yùn)作轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)是最容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)。為防止暗箱操作，根據(jù)最新頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，除法定直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行，受讓方為兩個以上的，應(yīng)當(dāng)公開競價。參與轉(zhuǎn)讓的相關(guān)董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。因此，地方政府應(yīng)盡快建立和完善國有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機(jī)構(gòu)，以“市場化”對抗腐敗，具體做法是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易中心，組建國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易分所，讓國有企業(yè)產(chǎn)

3、權(quán)轉(zhuǎn)讓有場可進(jìn)，采用市場化運(yùn)作，杜絕一對一的交易現(xiàn)象，有計(jì)劃有條不紊地公開、公正、公平地進(jìn)行國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評估體系，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法，制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，做到有章可循、層層把關(guān)、責(zé)任到人；轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級主管單位或部門應(yīng)先行對轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，并堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，嚴(yán)格把關(guān)。

4、1嚴(yán)把“界定關(guān)”。嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權(quán)界定工作。2嚴(yán)把“審計(jì)關(guān)”。對改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順賬目，再聘請會計(jì)師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時對法定代表人進(jìn)行任期(或離任)責(zé)任審計(jì)，對法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營情況進(jìn)行全面的審計(jì)評價，并重點(diǎn)關(guān)注對以下項(xiàng)目的審計(jì)。①關(guān)注待處理及待攤項(xiàng)目的余額。對待

5、處理項(xiàng)目的余額產(chǎn)生應(yīng)作追溯檢查。分析待處理財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成，審核處置的依180據(jù)，尋找未作處理的理由。重點(diǎn)檢查因改制而近期新增的待處理財(cái)產(chǎn)是否屬實(shí)。對待攤項(xiàng)目的余額應(yīng)分析其受益期是否合理、合規(guī)，對應(yīng)攤未攤費(fèi)用應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)關(guān)注是否存在因改制有意縮短攤銷期限而多攤費(fèi)用。②應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)余額的確認(rèn)。應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)的賬齡較長、未作及時清理是大部分改制企業(yè)的特點(diǎn)。審計(jì)的重點(diǎn)為是否存在應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的收人、不需支付的款項(xiàng)(包括以前年度計(jì)提的有關(guān)基金、應(yīng)交

6、管理費(fèi)等)，同時要密切關(guān)注改制基準(zhǔn)日臨近的幾個月產(chǎn)生的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)的真實(shí)性。對賬齡長、金額大的應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)向債權(quán)人作函證。特別是對于大額應(yīng)付款項(xiàng)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的債務(wù)還應(yīng)審查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的起初性。審查結(jié)果不需支付的應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，以增加凈資產(chǎn)。③預(yù)提費(fèi)用計(jì)提依據(jù)。改制企業(yè)在改制前夕會盡可能地預(yù)提相關(guān)費(fèi)用，甚至補(bǔ)提以前年度的房租、水電費(fèi)、外加工費(fèi)等等。先此。對改制企業(yè)預(yù)提的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)重點(diǎn)檢查其計(jì)提以前年度預(yù)提至今尚未支付的余額，更

7、應(yīng)關(guān)注其依據(jù)的真實(shí)性。④對所有者權(quán)益作適當(dāng)追溯檢查。國有企業(yè)的實(shí)收資本、資本公積、贏余公積形成都比較復(fù)雜，大部分國有企業(yè)是1993年企業(yè)新舊會計(jì)制度銜接時調(diào)賬產(chǎn)生。之后，國有企業(yè)清產(chǎn)核資又對其作增減調(diào)整。為此，對上述所有者權(quán)益應(yīng)作適當(dāng)追溯檢查，同時應(yīng)關(guān)注是否存在除國有資本以外的其他資本。⑤收入的完整以及成本的配比。重點(diǎn)檢查合同、協(xié)議預(yù)收賬款等。關(guān)注是否存在應(yīng)收未收、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的收入(如：應(yīng)收未收的房屋、場地、設(shè)備租金、代墊水電費(fèi)等等)；重

8、點(diǎn)檢查成本結(jié)轉(zhuǎn)的依據(jù)是否與收入配比，關(guān)注是否存在虛列費(fèi)用。對企業(yè)收入的確認(rèn)，應(yīng)按會計(jì)制度的要求，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認(rèn)。但有的企業(yè)采取不開發(fā)票、不入賬等多種方式隱瞞收入。在審計(jì)中，僅僅依靠查閱賬簿很難發(fā)現(xiàn)問題。主要包括以下幾種審計(jì)方法：分析復(fù)核法、實(shí)物勘察法、實(shí)物收付核對及實(shí)物盤點(diǎn)法、往來款項(xiàng)函證法、企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量核對法和從“銀行對賬單”入手的審計(jì)方法。3嚴(yán)把“評估關(guān)”。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》聘請具備資格的資產(chǎn)

9、評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。選擇資信好的評估機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進(jìn)行全面評估，特別注意防止“漏評”、“少評”萬方數(shù)據(jù)4M唱AF‘‘m~~市公.業(yè)改例中資產(chǎn)優(yōu)夫偽防范在國有企業(yè)政制中，產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，既有不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計(jì)壓低對國有資產(chǎn)的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運(yùn)用各種會計(jì)手法調(diào)黯賬目，使凈資產(chǎn)被非法低估也有因一

10、些政策認(rèn)識、執(zhí)行問題上的偏差、導(dǎo)貌固有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓價大大低于實(shí)際價值還有一些甚至被披上合法外衣的其他因素。因此如何防施國有資產(chǎn)的流失是目前國有企業(yè)改制中曾遍關(guān)性的熱點(diǎn)問朗和強(qiáng)待解決的問翩。一、姐建產(chǎn)極交島機(jī)構(gòu)，采用市場化蠕你轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)是最窯易導(dǎo)致固有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)。為防止暗箱操作，根據(jù)最新頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，除法定直接脅議轉(zhuǎn)讓的以外，劇有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行，受讓方為兩個以上的，應(yīng)當(dāng)公開競價。參與轉(zhuǎn)讓的

11、相關(guān)董事、監(jiān)察和高級管現(xiàn)人員不得參與轉(zhuǎn)讓方攘的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。因此，地方政府應(yīng)盡快建立和完善劇有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機(jī)構(gòu)，以“市場化“對抗腐敗，具體做法是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易中心，組建國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易分所，讓固有企業(yè)產(chǎn)扭轉(zhuǎn)讓有場可避，果用市場化i運(yùn)作，杜絕叫對一的交易現(xiàn)象，有計(jì)劃有條不紊地公開、公正、公平地進(jìn)行固有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。工、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)曹工你國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評估體系，嚴(yán)格規(guī)范

12、轉(zhuǎn)制的根序和方法，制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，做到有意可循、腥層把榮、責(zé)任到人轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級主管單位或部門應(yīng)先行對特制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，并堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，嚴(yán)格把關(guān)。1.嚴(yán)把“界定關(guān)“。嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)投界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于情產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的情現(xiàn)和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權(quán)界定工作。2.嚴(yán)拍~n審計(jì)關(guān)“。對改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核賢，實(shí)事求是

13、地全面理1，前脹目，再聘請會計(jì)師事務(wù)所對政制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時對法定代表人進(jìn)行任期(或離任)責(zé)任審計(jì)，對法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營情況進(jìn)行全麗的審計(jì)評價，并意點(diǎn)關(guān)注對以下項(xiàng)目的審計(jì)。①關(guān)注待處理及待攤項(xiàng)目的余額。對待處理項(xiàng)目的余額產(chǎn)生應(yīng)作追溯檢查。分析待處理財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成，審核處置的依180牛瑞新?lián)?，尋找未作處蝶的理由。囊點(diǎn)檢聾因改制而近期新增的待處現(xiàn)財(cái)產(chǎn)是沓腐實(shí)。對待攤項(xiàng)目的余額應(yīng)分析其受益期是否合理、合規(guī)，對應(yīng)攤未攤費(fèi)用應(yīng)

14、作相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)關(guān)注是否存在因政制有意縮短攤銷期限而多攤費(fèi)用。②$L付及預(yù)收款項(xiàng)余額的確認(rèn)。應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)的賬齡較長、來作及時清現(xiàn)是大部分改制企業(yè)的特點(diǎn)。審計(jì)的熏點(diǎn)為是否存在應(yīng)轉(zhuǎn)米轉(zhuǎn)的收入、不需支付的款項(xiàng)(包括以前年度計(jì)掘的有關(guān)基金、應(yīng)變管理費(fèi)等).同時耍密切關(guān)技改制基準(zhǔn)日臨近的幾個月產(chǎn)生的朋付及預(yù)收款項(xiàng)的真實(shí)性。對賬齡挺、金額大的且在付款項(xiàng)店向債權(quán)人作踴證。特劇是對于大額應(yīng)付款項(xiàng)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的債務(wù)還應(yīng)審查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的起初性。審查結(jié)果

15、不需支付的應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，以增加凈資產(chǎn)。@預(yù)掘費(fèi)用計(jì)提依據(jù)。政制企業(yè)在改制前夕會思可能地預(yù)提相關(guān)費(fèi)用，甚至補(bǔ)提以前年度的房租、水電費(fèi)、外加工費(fèi)等等。為此，對改制企業(yè)預(yù)掘的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)重點(diǎn)檢查其計(jì)提以前年度預(yù)提~今尚未支付的余額，更應(yīng)關(guān)注其依據(jù)的真實(shí)性。④對所有者權(quán)益作酒當(dāng)追溯檢聾。固有企業(yè)的實(shí)收資本、資本公椒、贏余公積形成都比較復(fù)雜，大部分國有企業(yè)娃1993年企業(yè)新舊會計(jì)制度銜接時調(diào)賬產(chǎn)生。之后，國有企業(yè)精戶核資義對其作增減調(diào)

16、罄。為此，對上述所有者權(quán)益成作選當(dāng)埠糊檢查，同時$L關(guān)液是否2存在除舊有資本以外的其他資本。@收入的完整以及戚本的配比。重點(diǎn)檢查合同、協(xié)議預(yù)收賬款等。關(guān)注是否存在應(yīng)收未收、應(yīng)轉(zhuǎn)術(shù)轉(zhuǎn)的收入(如:應(yīng)收未收的房雇、場地、設(shè)備租金、代費(fèi)水電費(fèi)等等)重點(diǎn)檢查成本結(jié)轉(zhuǎn)的依據(jù)是否與收入配比，關(guān)注是否存在虛列費(fèi)用。對企業(yè)收入的確認(rèn)，應(yīng)接會計(jì)制度的要求，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認(rèn)。但有的企業(yè)采取不開發(fā)票、不入脹等多種方式隱瞞收入。在審計(jì)中，僅僅依靠資閱賬簿很難

17、發(fā)現(xiàn)問翩。主要包括以下幾種審計(jì)方法:分析復(fù)核桂、實(shí)物勘察陸、實(shí)物收付核對及實(shí)物盤點(diǎn)法、往來款項(xiàng)函證法、企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量核對法和從“銀行對賬單“入子的審計(jì)方法。3.嚴(yán)把“評估關(guān)“。劇有企業(yè)改制，必頒依照《劇有資產(chǎn)評估管理辦法》聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。固有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。選擇資倍好的評估機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和劇有企業(yè)成行全陽評估，特別戰(zhàn)意防止“漏評“、“少評“和“私評

18、”，并嚴(yán)格防范個別人員私自左右評估結(jié)果。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。4嚴(yán)把“核銷關(guān)”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報(bào)的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的完整，可從以下方面把好“核銷關(guān)”。①應(yīng)收款項(xiàng)余額的確認(rèn)、賬齡分析及壞賬核銷。要求改制

19、企業(yè)對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行全面清理。對不屬于應(yīng)收款項(xiàng)的賬戶余額報(bào)有關(guān)部門審批后作核銷處理，即沖減凈資產(chǎn)處理。對應(yīng)收款項(xiàng)的債務(wù)人作函證。對于沒有回函的債務(wù)人應(yīng)采取替代程序，確認(rèn)每筆應(yīng)收款面的真實(shí)性和可收回性。重點(diǎn)分析應(yīng)收款項(xiàng)的賬齡，防止改制企業(yè)虛報(bào)賬齡。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定對改制企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)中確認(rèn)的壞賬，必須取得有權(quán)部門證據(jù)后，報(bào)財(cái)稅部門批準(zhǔn)核銷：對賬齡三年以上未予核銷的應(yīng)收款項(xiàng)余額，經(jīng)財(cái)政(國資)部門批準(zhǔn)。可按不高于30％的比例提取壞賬準(zhǔn)備(財(cái)

20、政部門審批的依據(jù)為凈資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告)。改制企業(yè)若多計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，必然會提高賬齡三年以上的應(yīng)收款項(xiàng)占全部應(yīng)收款項(xiàng)的比例。②實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)盤及盤虧、報(bào)廢的處理。對實(shí)物資產(chǎn)(存貨、固定資產(chǎn))全面監(jiān)盤，確認(rèn)截止la實(shí)有數(shù)量。對盤盈、盤虧、報(bào)廢的實(shí)物資產(chǎn)要進(jìn)行質(zhì)量鑒定，以防止改制企業(yè)將有價值(或部分價值)的資產(chǎn)予以報(bào)廢處理，造成國有資產(chǎn)流失。對于符合報(bào)廢條件的應(yīng)報(bào)經(jīng)有權(quán)部門審批后作相應(yīng)的會計(jì)處理。重點(diǎn)檢查本期特別是臨近改制基準(zhǔn)日前后幾個月實(shí)物資產(chǎn)的減

21、少是否正常，重點(diǎn)分析盤虧、報(bào)廢的實(shí)物資產(chǎn)的原因是否合理，總體判斷是否存在轉(zhuǎn)移、藏匿資產(chǎn)的可能。5嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”，嚴(yán)防以國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擔(dān)保未解除不過戶，內(nèi)部借款未清償不過戶”；加強(qiáng)過渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證

22、和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。三、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能。體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)關(guān)的作用“防止國有資產(chǎn)流失”是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容之一。但又不簡單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內(nèi)容，同時又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產(chǎn)流失的后果實(shí)行司法救助，挽回?fù)p失。這就至少涉及了檢察機(jī)關(guān)多個部門——偵查、預(yù)防和民雩i尊量主要～一，：：事行政檢察部門。相

23、關(guān)部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合，才能取得“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。1加強(qiáng)反貪污賄賂部門、瀆偵部門工作，嚴(yán)力打擊造成國有資產(chǎn)流失的犯罪活動反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防，也是民事行政檢察部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預(yù)防部門開展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。根據(jù)最新頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，侵犯國資所有權(quán)、使用權(quán)；采用各種手段隱匿國有資產(chǎn)，逃避評估；內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門嚴(yán)重不負(fù)

24、責(zé)任造成國資巨額流失的行為，都屬于違法犯罪行為。對于舉報(bào)屬實(shí)、構(gòu)成犯罪的行為，檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆偵部門及公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門各司其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預(yù)防國資流失工作取得成效的先決條件。2加強(qiáng)民事行政檢察部門工作，對國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的造成國有資產(chǎn)流失的行為以公權(quán)予以干預(yù)借改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額國有資產(chǎn)流失，

25、在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容，對侵害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)，對于當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。3加強(qiáng)檢察預(yù)防部門工作，預(yù)防國有企業(yè)改制中的職務(wù)犯罪檢察預(yù)防部門是預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，也是把偵查部門“打擊預(yù)防”、個案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。預(yù)防部門從查處的侵吞國有資產(chǎn)的案例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)、對策，在相關(guān)行業(yè)中推廣，并促使政

26、府制定規(guī)范，構(gòu)筑“不能犯”的防線，擴(kuò)大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關(guān)法制宣傳教育，鼓勵和促進(jìn)群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報(bào)，反過來促進(jìn)偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預(yù)防國有資產(chǎn)流失”的良性循環(huán)。四、結(jié)束語為有效地防范國有企業(yè)改制中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，必須通過組建產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采用市場化運(yùn)作，保證公開、公正、公平地進(jìn)行國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作；必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作，嚴(yán)把界定關(guān)、評估關(guān)、審計(jì)關(guān)、核

27、銷關(guān)和交接關(guān)；同時還要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身職能，體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)關(guān)的作用。(作者單位：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)181萬方數(shù)據(jù)和“私評并嚴(yán)格防范個別人員和自左右評估錦果。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓劇有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有詼國布產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)替等3元t形資產(chǎn)必須納入評估施圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓固有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。4.嚴(yán)把“核銷關(guān)“。按照“少核銷，多挫賬，慎剝離“的原則慎重處置企業(yè)申報(bào)

28、的果壞賬，使童保持改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的完蠅，可從以下方面把好“核銷關(guān)“。①應(yīng)收款項(xiàng)余額的確認(rèn)、賬齡分析及壞脹核銷。要求政制企業(yè)對應(yīng)收款明進(jìn)行余朋清理。對不屬于應(yīng)收款項(xiàng)的賬戶余額報(bào)有關(guān)部門審批盾作核銷處理，即沖喊凈資產(chǎn)處瑰。對應(yīng)收教項(xiàng)的債務(wù)人作函證。對于沒有回函的債務(wù)人應(yīng)采取替代程序，確認(rèn)每筆應(yīng)收款麗的真實(shí)性和可收回性。重點(diǎn)分析應(yīng)收款項(xiàng)的賬齡，防止改制企業(yè)虛報(bào)賬齡。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，對改制企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)中確認(rèn)的壞賬，必須取得有極部門證據(jù)后

29、，報(bào)財(cái)稅部門批準(zhǔn)核銷:對賬齡2年以上未予核銷的應(yīng)收款項(xiàng)余額，經(jīng)財(cái)政(國資)部門批準(zhǔn)，可按不高于309奇的比例提取壞賬準(zhǔn)備(財(cái)政部門審批的依據(jù)為凈資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告)。政制企業(yè)者多計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，必然會提高賬齡主年以上的應(yīng)收款項(xiàng)占全部應(yīng)收款項(xiàng)的比例。@實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)盤及盤虧、報(bào)膜的處理。對實(shí)物資產(chǎn)(存貨、朋定資產(chǎn))全面監(jiān)盤，確認(rèn)截止日實(shí)有數(shù)量。對撤盈、盤虧、報(bào)廢的實(shí)物資產(chǎn)要進(jìn)行質(zhì)量鑒定，以防止政制企業(yè)將有價值(戒部分價值)的資產(chǎn)予以報(bào)廢處理，造成國

30、有資產(chǎn)流失。對于符合報(bào)廢條件的應(yīng)報(bào)經(jīng)布權(quán)部門審批后作栩應(yīng)的會計(jì)處理。重點(diǎn)檢查本期特別是臨近改制基準(zhǔn)日前后幾個月實(shí)物資產(chǎn)的減少是否正常，重點(diǎn)分析盤虧、報(bào)廢的實(shí)物資產(chǎn)的原因是否合理，總體判斷是否存在轉(zhuǎn)移、藏匿資產(chǎn)的可能。5.嚴(yán)把“交接關(guān)“。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許“原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受iJ:方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓敏，不允許受讓方以1.!It資產(chǎn)抵押戒用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓教產(chǎn)防以國有資產(chǎn)擺闊有資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行

31、“三不過戶“原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擁保未解除不過戶，內(nèi)部借款來清償不過戶加強(qiáng)過班期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要梢案文件的管理，防止由于管理搜吼而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。二三、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)把串專門機(jī)關(guān)的作用“防止國有資產(chǎn)流失“是預(yù)防職務(wù)相罪工作的內(nèi)替之一。但又不簡單等同于打擊和預(yù)防貪柿、賄賂、樓職犯罪等工作，它包含了這些方圓的內(nèi)密，同時又鈕含了對由于這些貪利性、模職性4日雛造成的國

32、有資產(chǎn)流失的后果實(shí)行司法救助，挽回?fù)p失。這就少涉及了檢察機(jī)關(guān)多個部門一一偵菇、預(yù)防和民事行政檢察部門。相關(guān)部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合，才能取得“國資保衛(wèi)戰(zhàn)“的最大成艘。l有資產(chǎn)流失的犯罪活動反貪持賄賂部門、棋偵部門打齒1日罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防，也是民事行政檢察部門代表劇家提鵡公益訴訟或支持起訴的前提是預(yù)防部門開展普遍性預(yù)防工作的幕礎(chǔ)。根據(jù)最新刪布的《企業(yè)回有資產(chǎn)法)，侵犯目資所有權(quán)、使用權(quán)果用各種手段隱醒目有資產(chǎn)，逃避評估

33、內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞闊家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國資巨額流失的行為，都屬于違法犯罪行為。對于舉報(bào)屬實(shí)、構(gòu)成1日罪的行為，檢察機(jī)關(guān)反貪、模偵部門及公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門各詞其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不怯分子的幡張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預(yù)防國資流失工作取得成般的先決條件。2譴成閨有資產(chǎn)流失的行為以公權(quán)予以干預(yù)借改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額固有資產(chǎn)

34、流失，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是以合法的形式掩荒了非法的內(nèi)容，對侵害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)，對于當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)極益的，該交易行為無艘。3罪槍察預(yù)防部門是預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，也是把偵菇部門“打擊預(yù)防“、個集預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。旗防部門從查處的侵吞固有資產(chǎn)的架例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)、對策，在相關(guān)行業(yè)中推廣，并促使政府制定規(guī)范，構(gòu)筑“不能租“的防線，擴(kuò)大偵菇

35、、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關(guān)法制宣傳教宵，鼓勵和促進(jìn)群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報(bào)，反過來促進(jìn)偵蜜工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預(yù)防周有資產(chǎn)流失“的良性循環(huán)。四、結(jié)束語為有效地防施國有企業(yè)改制中出現(xiàn)固有資產(chǎn)流失問題，必須通過組建產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，來用市場化運(yùn)作，保證公開、公正、公平地進(jìn)行固有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作必須加強(qiáng)固有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作，嚴(yán)把界定關(guān)、評估關(guān)、審計(jì)關(guān)、核銷關(guān)和交接關(guān)問時還要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身職能