我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失及治理對策研究

1、戮羆燕蟹Itt，ou‘期奄我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失及治理對郭超(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務(wù)學院，北京100070)策研究摘要：本文重點分析了我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀，從國有企業(yè)的內(nèi)部原因和外部原因兩個方面，對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因進行深入剖析。針對我國國有企業(yè)的實際情況，從不同角度，提出了一些切實可行的治理對策，希望能夠為更好地治理我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失提供一些幫助。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；流失；治理對策中圖分類號：F202文獻標識碼：Adoi：l

2、O39690iasn16723309(x)20101114文章編號：1672—3309(2010)11—3402一、我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計19821992年。由于各種原因造成的國有企業(yè)資產(chǎn)流失、損失高達5000多億元相當于1992年全國國有資產(chǎn)總量26000多億元的l，5比1992年財政總收入4185億元還多800多億元。進入21世紀后。我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失速度進一步加快。據(jù)統(tǒng)計。2000年至今。我國國有企業(yè)資產(chǎn)每年至少流

3、失1000億元。可見我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失狀況已相當嚴重，解決這一問題刻不容緩。我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式多種多樣主要有以下幾種：企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)流失、國有企業(yè)評估審計中的資產(chǎn)流失等。近年來，我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式日益呈現(xiàn)出多元化特點。少數(shù)不法分子侵吞國有資產(chǎn)的手段也越來越多。這些都增加了有關(guān)部fJx寸國有企業(yè)資產(chǎn)管理和監(jiān)管的難度。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，因此國有企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)流失現(xiàn)象必

4、然會使國家乃至每一個納稅人的利益遭受到嚴重損失近年來發(fā)生的一些案例也使我們認清了國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的危害性。這不僅會加大社會的貧富差距和社會的不公平，同時也是對社會效率的嚴重威脅已經(jīng)威脅到了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展對此我們要有清醒的認識。二、我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因(一)內(nèi)部原因第一，國有企業(yè)經(jīng)營過程中的盲目決策和決策失誤。由于國家與國有企業(yè)的高層是一種委托一代理的關(guān)系。二者的目標并不一致。因此。作為代理一方，國有企業(yè)的經(jīng)營者在進

5、行經(jīng)營決策時，很難從國家(即出資人)的角度出發(fā)來分析問題。只要能夠?qū)崿F(xiàn)自己的目標(如在職消費最大化等)，就可以不顧出資人的利益盲目決策，從事風險很大的經(jīng)營項目。有些國有企業(yè)的經(jīng)營者在決策時都抱著“試試看”的心態(tài)。一旦決策失誤。所有損失都可以由國家來“埋單”。這樣一來決策失誤的可能性必然會大大增加，甚至可能會做出完全錯誤的決策。第二國有企業(yè)中的腐敗。我們不能否認國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象是國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。少數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者為了

6、一己私利通過權(quán)錢交易，“掏空”國有企業(yè)，甚至公開侵吞國有資產(chǎn)，使大量的國有資產(chǎn)流失。第三國有企業(yè)管理及制度設(shè)計不完善。由于國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往并不完善甚至個別的國有企業(yè)根本沒有建立內(nèi)部控制制度導(dǎo)致有關(guān)方面對國有資產(chǎn)監(jiān)管的放松，國有資產(chǎn)流失嚴重。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面忽視對無形資產(chǎn)的管理也是一個比較大的問題這其中更多的是管理以及制度設(shè)計上的不完善導(dǎo)致的。長期以來。無形資產(chǎn)不入賬土地等未納入國有資產(chǎn)管理等問題日益突出從而使這部分國有資

7、產(chǎn)很容易被蠶食和侵占極易造成國有資產(chǎn)的大量流失。(二)外部原因第一。法律法規(guī)不完善。執(zhí)行力度不夠。盡管2008年10月第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)靜@!薈瓢弘鱭黼萬方數(shù)據(jù)騏掰箏l囅法》并于2009年5月1日起正式實施。這部法律出臺之前盡管近年來在治理國有資產(chǎn)流失方面有關(guān)部門力度有所加強但約束力度明顯不夠。筆者認為，關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)流失也缺少一部查處處理的相關(guān)法律，沒能對不法分子形成巨大的

8、威懾力和震懾力。這也在一定程度上間接造成了國有資產(chǎn)流失。第二。有關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)管不到位。長期以來有關(guān)部門對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護意識比較淡漠對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的后果認識不足是其監(jiān)督監(jiān)管不到位的重要根源之一。在日常工作中，責任意識不夠，甚至在一定程度上縱容了國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。第三外部其他配套環(huán)節(jié)執(zhí)行不力。在國有企業(yè)的外部對國有企業(yè)資產(chǎn)審計以及評估等相關(guān)環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行不力也是不容忽視的一個重要方面。在實際工作中少數(shù)審計人員及評估人員在

9、對國有企業(yè)資產(chǎn)進行審計和評估時，沒有站在公正客觀的立場上，特別是在國有企業(yè)改制及國有企業(yè)破產(chǎn)等過程中，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、共同侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而使審計、評估這些重要環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的治理對策(一)從國有企業(yè)內(nèi)部出發(fā)治理國有資產(chǎn)流失第一加強對國有企業(yè)經(jīng)營決策的評估力度，引入政策評估機制。具體而言。就是對國有企業(yè)經(jīng)營管理者制定的每一項經(jīng)營決策都應(yīng)由相應(yīng)的政策評估機構(gòu)站在第三方立場上進行公正客觀的

10、評估。凡是因經(jīng)營決策失誤或盲目決策造成的國有資產(chǎn)流失，立即采取“歸責制度”相應(yīng)的法律責任應(yīng)由責任人承擔，這樣可以最大限度地減少無效決策及盲目決策，大大降低國有資產(chǎn)流失的可能性。對于其他原因引起的國有資產(chǎn)流失。也要在政策評估的基礎(chǔ)上及時總結(jié)，汲取教訓(xùn)。第二利用激勵機制等方式解決國有企業(yè)中的腐敗和信息不對稱等問題。筆者認為。關(guān)鍵是要解決委托一代理關(guān)系中委托人和代理人目標不一致問題。作為代理人國有企業(yè)的經(jīng)營管理者往往不是把追求國有企業(yè)利潤最大

11、化以及實現(xiàn)國有企業(yè)的社會責任作為目標，因此，可以適當采用激勵機制，通過績效考核、分紅、期權(quán)授予等方式，使委托人和代理人的目標相一致這樣腐敗和信息不對稱問題會在一定程度上得到解決第三堵塞國有企業(yè)管理和制度設(shè)計中的漏洞。首先建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有企業(yè)資產(chǎn)要進行認真的登記和記錄實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，認真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。其次，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度，從自身出發(fā)加強對國有資產(chǎn)流失的控制堵塞制度

12、上的漏洞。第三。加強對無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)管理制度防止無形資產(chǎn)大量流失。(二=)加強外部約束及配套環(huán)節(jié)建設(shè)第一完善現(xiàn)行法律法規(guī)加大執(zhí)行力度。筆者認為?？梢钥紤]制訂專門的《國有資產(chǎn)流失查處辦法》，這樣既可以完善現(xiàn)行法律法規(guī)。堵塞漏洞，同時也明確了國有資產(chǎn)流失查處的具體部門、權(quán)限及相關(guān)的法律責任等內(nèi)容有助于對國有企業(yè)資產(chǎn)進行全面管理。此外，還要加大執(zhí)行及處罰力度，使那些侵吞國有資產(chǎn)的“蛀蟲”以及直接或問接造成國有資產(chǎn)流失的責任人q心有

13、余悸”一旦他們的違法犯罪或瀆職行為被查處必將受到法律嚴厲制裁。對那些損公肥私，將國有資產(chǎn)裝迸自己口袋的“蛀蟲”更要從快從嚴處理起到“殺一儆百”效果。第二強化資產(chǎn)管理部門監(jiān)督職能。關(guān)鍵是要樹立責任意識，增強對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護意識。為此，要適當賦予資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力使他們的“權(quán)責”能夠統(tǒng)一起來。從而更好地行使監(jiān)督管理職能。此外加強對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須盡可能地使更多的國有資產(chǎn)實際運營狀況在相關(guān)部門的掌控之中。第三完善其他相

14、應(yīng)配套環(huán)節(jié)，加強對國有資產(chǎn)的審計和評估。要加大對國有企業(yè)改制及國有企業(yè)破產(chǎn)的審計力度充分發(fā)揮審計機關(guān)在防止國有資產(chǎn)流失方面的作用。同時，在進行國有企業(yè)資產(chǎn)審計和評估過程中應(yīng)該選擇信譽好的審計機構(gòu)和評估機構(gòu)來完成盡可能地對國有企業(yè)資產(chǎn)的真實價值有一個公正客觀的認定。(責任編輯：吳之銘)參考文獻：[1]毛程連國有資產(chǎn)管理學【M】上海：復(fù)旦大學出版社。2005[2]郭平國有資本營運與管理【M】長沙：湖南大學出版社，2004蕊泛曩3緞5濟』_萌