淺議集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的異同

1、淺議集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的異同一吳永華日近一段時(shí)間，一些地方政府取篡黧囂黧產(chǎn)范圍，有許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為集體企業(yè)與全民所有制企業(yè)都是社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的組成部分，應(yīng)視為兩者沒(méi)有區(qū)別。筆者認(rèn)為，此種認(rèn)識(shí)欠妥，值得商榷。《中華人民共和國(guó)憲法》第一章第六條指出：中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，即全民所有制和集體所有制。那么，生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制這兩種所有制形式究竟有何異同一、兩種所有制占有生產(chǎn)資料的途徑不同。全民所

2、有制是在推翻封建主義、帝國(guó)主義，沒(méi)收官僚資本為國(guó)家所有而建立的國(guó)有制(即全民所有制)；而集體所有制是在采取不剝奪財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的勞動(dòng)群眾互助合作集體所有制。二、兩種所有制的初始投資不同。全民所有制企業(yè)是國(guó)家財(cái)政給予初始投資，中央財(cái)政投資為中央國(guó)企，地方財(cái)政投資的為地方國(guó)企；而集體所有制企業(yè)是國(guó)家財(cái)政不給予初始投資，完全靠勞動(dòng)群眾互助合作，自我積累形成的。三、兩種所有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的產(chǎn)業(yè)位置及發(fā)揮的作用不同。全民

3、所有制企業(yè)擔(dān)負(fù)著關(guān)系國(guó)計(jì)民生、高科技產(chǎn)業(yè)比重大的重大產(chǎn)業(yè)，如能源、國(guó)防、交通、高科技等產(chǎn)業(yè)；而集體所有制企業(yè)一般從事勞動(dòng)密集型、生產(chǎn)力水平比較低的手工業(yè)、和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。四、兩種所有制對(duì)盈余積累的分配途徑不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全民所有制企業(yè)盈余積累是納人國(guó)家財(cái)政預(yù)算，企業(yè)需要擴(kuò)大再生產(chǎn)所需投資的資金除企業(yè)自籌外，絕大部份由財(cái)政投資；而集體所有制企業(yè)的盈余積累實(shí)行全國(guó)、省、地、縣四級(jí)聯(lián)社統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開(kāi)放以后，企業(yè)不論所有制形式

4、，都以上繳所得稅的形式向國(guó)家上繳一部份積累，按照“誰(shuí)投資。誰(shuí)受益”的原則，向投資股東派分紅利。萬(wàn)方數(shù)據(jù)士:Z龜M111黑淺議集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的異同吳永華S~近一段時(shí)間，一些地方政府丑文借收繳礎(chǔ)產(chǎn)收益將集體...........、企業(yè)資產(chǎn)收益也納人國(guó)有資產(chǎn)范圍，有許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為集體企業(yè)句全民所有制企業(yè)都是社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的組成部分，應(yīng)視為兩者沒(méi)有l(wèi)K別。筆者認(rèn)為，此種認(rèn)識(shí)欠妥，值得商榷。《中華人民共和國(guó)憲法》第一章第六條指出:中華人

5、民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，即全民所有制和集體所有制。那么，生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制這兩種所有制形式究竟有何異問(wèn)…、兩種所有制占有生產(chǎn)資料的途徑不同。全民所有制是在推翻封建主義、帝國(guó)主義，沒(méi)收官僚資本為罔家所有而建立的國(guó)有制(即全民所有制)而集體所有制是在采取不剝奪財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的勞動(dòng)群眾互助合作集體所有制。二、兩種所有制的初始投資不間。全民所有制企業(yè)是罔家財(cái)政給予初始投資，中央財(cái)政投資

6、為中央罔企，地問(wèn)匯~幅畫(huà)集體經(jīng)濟(jì).2011?1期l方財(cái)政投資的為地方國(guó)企而集體所有制企業(yè)是罔家財(cái)政不給予初始投資，完全靠勞動(dòng)群眾互助合作，自我積累形成的。兩種所有制在罔民經(jīng)濟(jì)中所占的產(chǎn)業(yè)位置及發(fā)揮的作用不同。全民所有制企業(yè)扭負(fù)著關(guān)系國(guó)計(jì)民生、高科技產(chǎn)業(yè)比重大的重大產(chǎn)業(yè)，如能源、國(guó)防、交通、高科技等產(chǎn)業(yè)而集體所有制企業(yè)一般從事勞動(dòng)密集型、生產(chǎn)力水平比較低的于工業(yè)、和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。四、兩種所有制對(duì)藏余積累的分配途徑不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

7、時(shí)代，全民所有制企業(yè)盈余積累是納入罔家財(cái)政預(yù)算，企業(yè)需要擴(kuò)大再生產(chǎn)所需投資的資余除企業(yè)自籌外，絕大部份由財(cái)政投資附集體所有制企業(yè)的盈余積累實(shí)行全國(guó)、省、地、縣四級(jí)聯(lián)社統(tǒng)負(fù)撞虧。改革開(kāi)放以后，企業(yè)不論所有制形式，都以上繳所得稅的形式向回家上繳一部份積累，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益“的原則，向投資股東派分紅利。所不同的是集體企業(yè)的稅后利潤(rùn)由企業(yè)自主分配，按照國(guó)家規(guī)定確定公積金、公益金、勞動(dòng)分紅和股金分紅的比例分配。五、兩種所有制的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、適

8、用的法律文件不同。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的原則，全民所有制企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)資產(chǎn)管理的適用法律文件為《憲法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相應(yīng)的法律法規(guī)；而集體所有制企業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)群眾自愿結(jié)合的各級(jí)(各類(lèi))聯(lián)合社。各級(jí)政府的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)在政策上進(jìn)行指導(dǎo)。集體資產(chǎn)管理適用文件為，《憲法》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合作法(草案)》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所制企業(yè)條例》等相應(yīng)的法律

9、法規(guī)。六、兩種所有制企業(yè)在機(jī)構(gòu)、成員構(gòu)成、活動(dòng)方式上有所不同。國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員委派一般采取上級(jí)決定和派遣的方式；而集體企業(yè)在機(jī)構(gòu)、成員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式上有其特殊屬性。體現(xiàn)“自愿組合，自籌資金，自主管理，自我發(fā)展”的特點(diǎn)。七、兩種所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)在處理上有所不同。國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算后的剩余資產(chǎn)統(tǒng)一上繳國(guó)家財(cái)政；集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算后的剩余資產(chǎn)在清償完企業(yè)投資人股的股金后，其余財(cái)產(chǎn)由企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)作為該企業(yè)職工待

10、業(yè)和養(yǎng)老救濟(jì)、就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用，專款專用，不得挪作他用。八、兩種所有制企業(yè)在企業(yè)改制中所支付給員工改制費(fèi)用的來(lái)源渠道不同。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)改制費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥付；集體所有制企業(yè)的企業(yè)改制費(fèi)用由所在地勞動(dòng)群眾互助合作組織(各級(jí)聯(lián)社)全額支付。九、與國(guó)有企業(yè)相比，集體所有制企業(yè)還享有以下權(quán)利：《中華人民共和國(guó)集體所有制企業(yè)條例》第三章第二十一條指出：集體企業(yè)在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)享有下列權(quán)利：(一)對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)享有占用、使用

11、、收益和處分的權(quán)利，拒絕任何形式的平調(diào)；第七章第五十五條指出：國(guó)家保護(hù)集體企業(yè)的合法權(quán)益。任何政府部門(mén)及其單位和個(gè)人不得改變集體企業(yè)的集體所有制性質(zhì)和損害集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不得向集體企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力，不得干預(yù)集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民主管理?！?作者單位：上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社)萬(wàn)方數(shù)據(jù)4~~UO~!J，~z.s所不同的是集體企業(yè)的稅后利潤(rùn)由企業(yè)自主分合作組織(各級(jí)聯(lián)社)全額支付。配，按照國(guó)家規(guī)定確定公積金、公益金、勞動(dòng)

12、丸、與國(guó)有企業(yè)相比，集體所有制企業(yè)還分紅和股金分紅的比例分配。享有以下權(quán)利:五、兩種所有制的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、適用的《中華人民共和國(guó)集體所有制企業(yè)條例》法律文件不同。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理“的原則，第三章第二十一條指出:集體企業(yè)在國(guó)家法律、全民所有制企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)享有下列權(quán)利:產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，資產(chǎn)管理的適用法律文件(一)對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)享有占用、使用、收為《憲法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等益和處分的權(quán)利，

13、拒絕任何形式的平調(diào)相應(yīng)的法律法規(guī)而集體所有制企業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)群眾自愿結(jié)合的各級(jí)(各類(lèi))聯(lián)第七章第五十五條指出:國(guó)家保護(hù)集體企合社，各級(jí)政府的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)集體資業(yè)的合法權(quán)益。產(chǎn)在政策上進(jìn)行指導(dǎo)。集體資產(chǎn)管理適用文件任何政府部門(mén)及其單位和個(gè)人不得改變集為，(憲法》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合體企業(yè)的集體所有制性質(zhì)和損害集體企業(yè)的財(cái)作法(草案))、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所產(chǎn)所有權(quán)，不得向集體企業(yè)攤派人力、物力、制企業(yè)條例》

14、等相應(yīng)的法律法規(guī)。財(cái)力，不得干預(yù)集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民主管六、兩種所有制企業(yè)在機(jī)構(gòu)、成員構(gòu)成、理。.活動(dòng)方式上有所不同。國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、企作者單位z上海市嘉定區(qū)雄鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員委派一般采取上級(jí)決定和派遣的方式而集體企業(yè)在機(jī)構(gòu)、成員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式上有其特殊屬性。體現(xiàn)“自愿組合，自籌資金，自主管理，自我發(fā)展“的特點(diǎn)。七、兩種所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)在處理上有所不同。國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算后的剩余資產(chǎn)統(tǒng)一上繳國(guó)家財(cái)政集體企