工程項目采購管理難點分析

1、工程項目采購管理難點分析城市建筑I研究探討lURBANISMANDARCHITECTUREIRESEARCHDISCUSSIONAnalysisoftheDifficultyofEngineeringProjectPurchasingManagement■唐韻一TangYun【摘要】工程項目采購管理作為工程項目管理的重中之重，是現(xiàn)如今工程技術(shù)領(lǐng)域的研究重點。本文全面而深入地分析了工程項目采購管理工作中的難點，進而提出了有效管理項目采購工

2、作的改進措施?！娟P(guān)鍵詞】工程項目采購管理難點改進措施【AbstractlProjectprocurementmanagement，asatoppriorityoftheengineeringprojectmanagement，istheresearchemphasisinthefeldofengineeringtechnologyThisarticlecorn—prehensivelyanddeeplyanalyzesthediffic

3、ultiesintheprojectprocurementmanagementandthenputsforwardimprovementmeasurestoefectivemanagingtheprojeetpurchase【Keywords】engineeringproject，purchasingmanagement，difficultyimprovementmeasures引言隨著項目管理六十余年的不斷發(fā)展、推廣和創(chuàng)新，工程項目管

4、理已發(fā)展得較為成熟。作為工程項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程項目采購管理在近些年迎來了迅猛發(fā)展的黃金期。采購過程有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購制度和相關(guān)的法律法規(guī)得到了進一步地完善，政府對項目采購的監(jiān)督日益加強。一、工程項目采購管理工作中的難點1對項目采購管理工作的認識不深主要的難點【l_j題有：(1)采購方對工程項目政府采購政策解讀一1清，缺乏對這一政策理論知識的認真學(xué)習(xí)和實踐驗的長期積累；(2)企業(yè)高層錯誤地將單位采購和政府采購混為一談，認為這一政策

5、也是政府招標(biāo)的一種，致使工程項目采購管理工作出現(xiàn)停滯、緩慢等現(xiàn)象；(3)政府采購對基建項目的選取、門檻價的制定和工程實施的要求沒有一套行之有效的管理規(guī)范。2施工項目的技術(shù)、工程和材料人員缺乏協(xié)作性施工項目成本、進度和質(zhì)量的控制需要這三種人員的協(xié)調(diào)合作，以謀求工程項目的順利實施。如果技術(shù)人員一味地追求高技術(shù)和高質(zhì)量，忽視潛在的高成本、不經(jīng)濟，就會使施工項目的經(jīng)費緊張、短缺，甚至?xí)?dǎo)致工程項目停工；假如材料采購人員只注重產(chǎn)品的質(zhì)量，不顧對施

6、工成本的控制，一味使用價格昂貴的優(yōu)等材料，即使最大限度地利用這些材料，成本也會很高。3工程項目的招標(biāo)、投標(biāo)存在不公平現(xiàn)象在施工項目的招投標(biāo)過程中，相關(guān)的政府部門存在著失位、越權(quán)和暗箱操作的現(xiàn)象，投標(biāo)人和競標(biāo)人的合法權(quán)益得不到有效的保護，致使工程項目采購管理工作履行不了公平、公開、透明和擇優(yōu)的承諾。失位是指政府采購部門濫用職權(quán)不發(fā)放《投標(biāo)登記表》，損害了投標(biāo)者的利益；越權(quán)指的是采購管理部門不嚴格遵守投標(biāo)程序，不公平、公正、公開地向全體投標(biāo)

7、人進行投票、唱票、通票和公示的環(huán)節(jié)，甚至直接跳過了國家公證機關(guān)。暗箱操作是指某些地方性的評審委員會專家組是由地方性的政府部門官員組成，人為地控制了投競標(biāo)過程，致使出現(xiàn)某些基層建設(shè)項目的中標(biāo)者全是本地企業(yè)的現(xiàn)象。4對工程項目采購風(fēng)險管理知識和技術(shù)的不熟悉項目采購風(fēng)險管理能最大限度地保證施工項目質(zhì)量、降低施工單位的損失和提升施工單位的效益。但人們對采購風(fēng)險分析和管理技術(shù)還是持懷疑的態(tài)度，不敢廣泛而深入地應(yīng)用這一技術(shù)，現(xiàn)階段的風(fēng)險管理主要是依

8、靠人為的分析、判斷和決策。另外，采購者也缺乏對供應(yīng)商選取、采購產(chǎn)品適用性和跨地域采購的風(fēng)險評估，這是由于對供應(yīng)商的估計不夠準(zhǔn)確。5工程項目管理內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象日益嚴重(1)不遵守公平、公正、公開的原則，內(nèi)定某些工程項目承包商中標(biāo)，擾亂了市場經(jīng)濟的競爭秩序；(2)競標(biāo)人在投標(biāo)時相互串通，壓低或提高竟價，來排斥其他競爭者，達到中標(biāo)的目的，致使投標(biāo)過程只是走形式，嚴重損害了其他競標(biāo)人的權(quán)益；(3)某些企業(yè)將中標(biāo)的項目違法轉(zhuǎn)包給一些施工質(zhì)量低下、

9、施工經(jīng)驗匱乏的施工單位，達到收取轉(zhuǎn)包費以獲取利益的目的。這種對工程質(zhì)量、安全和進度不管不顧的違規(guī)行為，嚴重影響到了工程項目的質(zhì)量安全。二、工程項目采購管理工作的改進措施1加強廉政建設(shè)，促進宮商道德素質(zhì)提升管理部門官員必須擁有廉政、公而忘私的品質(zhì)，樹立正確的價值觀和高度的政治責(zé)任感，堅持合法、合理、合情的原則和實事求是的黨員作風(fēng)，拒絕奸商的糖衣炮彈，嚴格按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、勉勵自己，平時既要多看多聽多學(xué)多問，向優(yōu)秀的榜樣虛心求教，又要

10、廣泛地涉獵采購的基礎(chǔ)理論知識，以及經(jīng)濟法、合同法等的相關(guān)知識，以積累采購方面的政策和法律知識，不斷強化對工程項目采購管理的認識。2深化制度建設(shè)，進一步杜絕招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為由于招投標(biāo)項目多為技術(shù)難度大的基建項目，以及審查、確定、實施項目合同的過程較為繁瑣，使得招投標(biāo)過程中很容易出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。為了杜絕這些不法行為，一方面要加強法律建設(shè)和加373大懲罰力度，在項目采購管理領(lǐng)域做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，另一方面應(yīng)實

11、施中標(biāo)者對中標(biāo)項目質(zhì)量、進度、安全的終身負責(zé)制，即一旦施工項目的質(zhì)量、安全或效益達不到要求，則中標(biāo)單位應(yīng)負相應(yīng)的責(zé)任。這樣就在很大程度上杜絕了政府對招投標(biāo)項目的行政干預(yù)，避免了企業(yè)和管理部門之間的相互勾結(jié)，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地減少了所謂的“豆腐渣”工程。3完善監(jiān)督機制，促使政府相關(guān)部門對采購項目層層把關(guān)有關(guān)管理部門對工程項目管理監(jiān)督的核心是嚴格地把守好施工方案驗收關(guān)、施工建設(shè)過程中的監(jiān)管關(guān)和施工完成后的審核關(guān)。施工方案驗收關(guān)是指

12、在工程項目采購招標(biāo)前，嚴格地審查采購商提交的采購方案，對其科學(xué)性、經(jīng)濟性和實用性進行評估；施工建設(shè)過程中的監(jiān)管關(guān)是指對工程項目使用的原材料的成本、規(guī)格和質(zhì)量做進一步的審查，以保證施工項目盡量滿足施工合同的要求。施工完成后的審核關(guān)是指在工程項目竣工后對其質(zhì)量、安全進行全面而細致地審核，以兌現(xiàn)中標(biāo)單位開工前對竣工項目的承諾。4注重人才培養(yǎng)，加強對評審專家的審核(1)完善對政府采購專家的引入機制，既要注重對其道德品質(zhì)的審查和專業(yè)知識的考查，又

13、要盡量使得破格選舉和資格招收的比例協(xié)調(diào)：(2)為了把守好“驗收關(guān)”，要抓住專家資格審核的時機，完善監(jiān)督管理考核細則，健全對采購專家擇優(yōu)錄取、注重其實際能力的管理體制；(3)為了把守好“監(jiān)管關(guān)”，要嚴格地審查評審專家的工作情況、誠信度，讓其接受各方的監(jiān)督，牢固樹立公平、公正、公開的工作原則。三、結(jié)語工程項目的采購管理是企業(yè)以獲取利益為直接目的，從事于對生產(chǎn)資料、原材料和相關(guān)服務(wù)的采購管理活動，是提升企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵?；椖康恼型稑?biāo)采購

14、制度能在很大程度上防止貪污腐敗的發(fā)生，使政府管理部門更加廉潔，充分發(fā)揮了市場的調(diào)節(jié)優(yōu)化作用，促使我國民族工商業(yè)更好更快地發(fā)展。參考文獻[1]鄭煒，劉東波公共工程采購的難點和對策[J]廣東財政，2003(1)：6O一61[2]魏學(xué)斌總承包工程中的采購實踐和探討[J]工程建設(shè)項目管理與總承包，2004，13(1)：172024[3]王宏遠工程項目設(shè)備采購招標(biāo)文件編制要點[J]工程建設(shè)項目與總承包，2004，13(1)：36—37(作者單位：

15、上海寰球工程有限公司，上海200032)工程項目采購管理難點分析城市建筑I研究探討lURBANISMANDARCHITECTUREIRESEARCHDISCUSSIONAnalysisoftheDifficultyofEngineeringProjectPurchasingManagement■唐韻一TangYun【摘要】工程項目采購管理作為工程項目管理的重中之重，是現(xiàn)如今工程技術(shù)領(lǐng)域的研究重點。本文全面而深入地分析了工程項目采購管理工

16、作中的難點，進而提出了有效管理項目采購工作的改進措施?！娟P(guān)鍵詞】工程項目采購管理難點改進措施【AbstractlProjectprocurementmanagement，asatoppriorityoftheengineeringprojectmanagement，istheresearchemphasisinthefeldofengineeringtechnologyThisarticlecorn—prehensivelyanddee

17、plyanalyzesthedifficultiesintheprojectprocurementmanagementandthenputsforwardimprovementmeasurestoefectivemanagingtheprojeetpurchase【Keywords】engineeringproject，purchasingmanagement，difficultyimprovementmeasures引言隨著項目管理六

18、十余年的不斷發(fā)展、推廣和創(chuàng)新，工程項目管理已發(fā)展得較為成熟。作為工程項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程項目采購管理在近些年迎來了迅猛發(fā)展的黃金期。采購過程有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購制度和相關(guān)的法律法規(guī)得到了進一步地完善，政府對項目采購的監(jiān)督日益加強。一、工程項目采購管理工作中的難點1對項目采購管理工作的認識不深主要的難點【l_j題有：(1)采購方對工程項目政府采購政策解讀一1清，缺乏對這一政策理論知識的認真學(xué)習(xí)和實踐驗的長期積累；(2)企業(yè)高層錯誤地將

19、單位采購和政府采購混為一談，認為這一政策也是政府招標(biāo)的一種，致使工程項目采購管理工作出現(xiàn)停滯、緩慢等現(xiàn)象；(3)政府采購對基建項目的選取、門檻價的制定和工程實施的要求沒有一套行之有效的管理規(guī)范。2施工項目的技術(shù)、工程和材料人員缺乏協(xié)作性施工項目成本、進度和質(zhì)量的控制需要這三種人員的協(xié)調(diào)合作，以謀求工程項目的順利實施。如果技術(shù)人員一味地追求高技術(shù)和高質(zhì)量，忽視潛在的高成本、不經(jīng)濟，就會使施工項目的經(jīng)費緊張、短缺，甚至?xí)?dǎo)致工程項目停工；假

20、如材料采購人員只注重產(chǎn)品的質(zhì)量，不顧對施工成本的控制，一味使用價格昂貴的優(yōu)等材料，即使最大限度地利用這些材料，成本也會很高。3工程項目的招標(biāo)、投標(biāo)存在不公平現(xiàn)象在施工項目的招投標(biāo)過程中，相關(guān)的政府部門存在著失位、越權(quán)和暗箱操作的現(xiàn)象，投標(biāo)人和競標(biāo)人的合法權(quán)益得不到有效的保護，致使工程項目采購管理工作履行不了公平、公開、透明和擇優(yōu)的承諾。失位是指政府采購部門濫用職權(quán)不發(fā)放《投標(biāo)登記表》，損害了投標(biāo)者的利益；越權(quán)指的是采購管理部門不嚴格遵守

21、投標(biāo)程序，不公平、公正、公開地向全體投標(biāo)人進行投票、唱票、通票和公示的環(huán)節(jié)，甚至直接跳過了國家公證機關(guān)。暗箱操作是指某些地方性的評審委員會專家組是由地方性的政府部門官員組成，人為地控制了投競標(biāo)過程，致使出現(xiàn)某些基層建設(shè)項目的中標(biāo)者全是本地企業(yè)的現(xiàn)象。4對工程項目采購風(fēng)險管理知識和技術(shù)的不熟悉項目采購風(fēng)險管理能最大限度地保證施工項目質(zhì)量、降低施工單位的損失和提升施工單位的效益。但人們對采購風(fēng)險分析和管理技術(shù)還是持懷疑的態(tài)度，不敢廣泛而深入

22、地應(yīng)用這一技術(shù)，現(xiàn)階段的風(fēng)險管理主要是依靠人為的分析、判斷和決策。另外，采購者也缺乏對供應(yīng)商選取、采購產(chǎn)品適用性和跨地域采購的風(fēng)險評估，這是由于對供應(yīng)商的估計不夠準(zhǔn)確。5工程項目管理內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象日益嚴重(1)不遵守公平、公正、公開的原則，內(nèi)定某些工程項目承包商中標(biāo)，擾亂了市場經(jīng)濟的競爭秩序；(2)競標(biāo)人在投標(biāo)時相互串通，壓低或提高竟價，來排斥其他競爭者，達到中標(biāo)的目的，致使投標(biāo)過程只是走形式，嚴重損害了其他競標(biāo)人的權(quán)益；(3)某些企業(yè)

23、將中標(biāo)的項目違法轉(zhuǎn)包給一些施工質(zhì)量低下、施工經(jīng)驗匱乏的施工單位，達到收取轉(zhuǎn)包費以獲取利益的目的。這種對工程質(zhì)量、安全和進度不管不顧的違規(guī)行為，嚴重影響到了工程項目的質(zhì)量安全。二、工程項目采購管理工作的改進措施1加強廉政建設(shè)，促進宮商道德素質(zhì)提升管理部門官員必須擁有廉政、公而忘私的品質(zhì)，樹立正確的價值觀和高度的政治責(zé)任感，堅持合法、合理、合情的原則和實事求是的黨員作風(fēng)，拒絕奸商的糖衣炮彈，嚴格按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、勉勵自己，平時既要多看

24、多聽多學(xué)多問，向優(yōu)秀的榜樣虛心求教，又要廣泛地涉獵采購的基礎(chǔ)理論知識，以及經(jīng)濟法、合同法等的相關(guān)知識，以積累采購方面的政策和法律知識，不斷強化對工程項目采購管理的認識。2深化制度建設(shè)，進一步杜絕招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為由于招投標(biāo)項目多為技術(shù)難度大的基建項目，以及審查、確定、實施項目合同的過程較為繁瑣，使得招投標(biāo)過程中很容易出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。為了杜絕這些不法行為，一方面要加強法律建設(shè)和加373大懲罰力度，在項目采購管理領(lǐng)域做到有法可依，有

25、法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，另一方面應(yīng)實施中標(biāo)者對中標(biāo)項目質(zhì)量、進度、安全的終身負責(zé)制，即一旦施工項目的質(zhì)量、安全或效益達不到要求，則中標(biāo)單位應(yīng)負相應(yīng)的責(zé)任。這樣就在很大程度上杜絕了政府對招投標(biāo)項目的行政干預(yù)，避免了企業(yè)和管理部門之間的相互勾結(jié)，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地減少了所謂的“豆腐渣”工程。3完善監(jiān)督機制，促使政府相關(guān)部門對采購項目層層把關(guān)有關(guān)管理部門對工程項目管理監(jiān)督的核心是嚴格地把守好施工方案驗收關(guān)、施工建設(shè)過程中的監(jiān)管關(guān)

26、和施工完成后的審核關(guān)。施工方案驗收關(guān)是指在工程項目采購招標(biāo)前，嚴格地審查采購商提交的采購方案，對其科學(xué)性、經(jīng)濟性和實用性進行評估；施工建設(shè)過程中的監(jiān)管關(guān)是指對工程項目使用的原材料的成本、規(guī)格和質(zhì)量做進一步的審查，以保證施工項目盡量滿足施工合同的要求。施工完成后的審核關(guān)是指在工程項目竣工后對其質(zhì)量、安全進行全面而細致地審核，以兌現(xiàn)中標(biāo)單位開工前對竣工項目的承諾。4注重人才培養(yǎng)，加強對評審專家的審核(1)完善對政府采購專家的引入機制，既要注

27、重對其道德品質(zhì)的審查和專業(yè)知識的考查，又要盡量使得破格選舉和資格招收的比例協(xié)調(diào)：(2)為了把守好“驗收關(guān)”，要抓住專家資格審核的時機，完善監(jiān)督管理考核細則，健全對采購專家擇優(yōu)錄取、注重其實際能力的管理體制；(3)為了把守好“監(jiān)管關(guān)”，要嚴格地審查評審專家的工作情況、誠信度，讓其接受各方的監(jiān)督，牢固樹立公平、公正、公開的工作原則。三、結(jié)語工程項目的采購管理是企業(yè)以獲取利益為直接目的，從事于對生產(chǎn)資料、原材料和相關(guān)服務(wù)的采購管理活動，是提升

28、企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵?；椖康恼型稑?biāo)采購制度能在很大程度上防止貪污腐敗的發(fā)生，使政府管理部門更加廉潔，充分發(fā)揮了市場的調(diào)節(jié)優(yōu)化作用，促使我國民族工商業(yè)更好更快地發(fā)展。參考文獻[1]鄭煒，劉東波公共工程采購的難點和對策[J]廣東財政，2003(1)：6O一61[2]魏學(xué)斌總承包工程中的采購實踐和探討[J]工程建設(shè)項目管理與總承包，2004，13(1)：172024[3]王宏遠工程項目設(shè)備采購招標(biāo)文件編制要點[J]工程建設(shè)項目與總承包，20