淺談烏石化工程項(xiàng)目管理的難點(diǎn)與對(duì)策

1、《經(jīng)濟(jì)師》2003年第3期●調(diào)查與思考淺談烏石化工程項(xiàng)目管理的難，點(diǎn)與對(duì)策科學(xué)的職能劃分，合理高效的組織，有效的控制以及完善的管理考核制度是保障一個(gè)企業(yè)高效合理使用工程建設(shè)資金的關(guān)鍵，也是一個(gè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理的目的。烏石化公司(以下簡稱公司)是中國石油股份公司的一個(gè)子公司，每年用于工程建設(shè)的資金很大(2001年是5億元)，如何高效合理的用好這筆資金，提高管理水平是至關(guān)重要的因素，從某種意義上說，管理是效率、價(jià)值的源泉。下面就從公司工程管

2、理的現(xiàn)狀、存在的問題以及應(yīng)采取的整改措施幾方面談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌Ｒ?、公司工程管理的現(xiàn)狀1999年底，公司重組后，工程管理工作基本由存續(xù)企業(yè)的工程公司代管，經(jīng)過近半年的運(yùn)作，暴露出了不少問題。這是因?yàn)榇胬m(xù)企業(yè)和公司分家后實(shí)屬兩個(gè)單位，各自的角度不同，利益不同，協(xié)調(diào)的難度很大，工作很難開展，此種狀況直接導(dǎo)致當(dāng)年工程建設(shè)任務(wù)未能全部完成。2000年9月，經(jīng)中油股份公司批準(zhǔn)成立了公司工程項(xiàng)目管理部，此后該項(xiàng)工作得到了很大程度的加強(qiáng)和改善。具體

3、情況概述如下：工程管理從項(xiàng)目申報(bào)開始，每個(gè)項(xiàng)目由公司二級(jí)單位(生產(chǎn)廠)申報(bào)(有固定的表格，附申報(bào)原因，預(yù)估經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益)，經(jīng)公司技術(shù)處審核，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后2000萬元以下的投資項(xiàng)目就可以立項(xiàng)實(shí)施，2000萬元以上的項(xiàng)目要上報(bào)中油股份基建管理部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)實(shí)施。所有被批準(zhǔn)的項(xiàng)目由計(jì)劃處負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目投資計(jì)劃，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后形成文件下發(fā)實(shí)施。具體職能劃分如下：設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)合同管理由計(jì)劃處負(fù)責(zé)，物資采購計(jì)

4、劃也由計(jì)劃處來管理，具體實(shí)施由物資裝備公司負(fù)責(zé)；施工、監(jiān)理招標(biāo)及合同管理由工程部負(fù)責(zé)。施工藍(lán)圖到位后由工程部組織項(xiàng)目管理。由于工程部人員較少(只有7人)，而每年開工項(xiàng)目都在50項(xiàng)左右，涉及工程建安資金超億元，因此，大部分現(xiàn)場監(jiān)理工作由存續(xù)企業(yè)的工程公司來負(fù)責(zé)，受工程部監(jiān)管。部分中小型技改項(xiàng)目由工程部指派項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行直接管理。自工程部成立后，該管理模式對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)不利的基建管理局面起了很大的作用。公司重組后，在對(duì)工程管理工作不斷地摸索和實(shí)踐

5、中基本形成了一套專業(yè)化管理的模式，在完善管理制度、規(guī)范管理程序、強(qiáng)化管理職能等幾方面作了許多有益的嘗試，也取得了較大的成績，這些都在2000年、2001年的基建管理工作中得到了證明。二、工程管理的現(xiàn)存問題與對(duì)策隨著工程管理實(shí)踐的不斷深入以及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，原來比較合理的模式也暴露出了不少弊端，一些管理本身就存在的真空地●牛俊明帶更顯得問題突出，亟需解決。下面從工程管理的幾個(gè)階段談?wù)勥@些難點(diǎn)問題的成因、后果以及解決辦法：1項(xiàng)目管理的

6、前期工作。項(xiàng)目申報(bào)審批過程中，個(gè)別項(xiàng)目存在著可行性研究不深、考慮不全面、計(jì)算不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，定性的結(jié)論多，定量的內(nèi)容少，預(yù)估效益過粗過大的情況。主管處室在審核這些項(xiàng)目時(shí)存在把關(guān)不嚴(yán)的情況，致使一些項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)的可行性分析，技術(shù)方案還不成熟的時(shí)候被批準(zhǔn)立項(xiàng)倉促上馬，使這些項(xiàng)目在日后的建設(shè)過程中面臨嚴(yán)重困難的局面。例如：化肥廠水解解析工程改造以及煉油廠油氣回收工程改造就屬于技術(shù)方案論證工作出現(xiàn)失誤造成的，現(xiàn)已投入2000余萬元，仍未見

7、絲毫的效果，技術(shù)方案反復(fù)變更導(dǎo)致工期一拖再拖，投資不斷加大，施工管理陷入被動(dòng)局面。存在以上問題的根源不難看出是對(duì)項(xiàng)目的可行性研究工作重視不夠、抓得不力。另外，從事項(xiàng)目可研工作的技術(shù)力量薄弱或者根本沒有，沒有項(xiàng)目可研方面的考核管理制度。要解決這一問題，首先是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，工程建設(shè)前期工作中的頭等大事就是科學(xué)的可行性研究工作，寧可不上項(xiàng)目，也要堅(jiān)持擇優(yōu)、高效原則。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目可研隊(duì)伍建設(shè)，各二級(jí)單位技術(shù)科、公司技術(shù)處應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此

8、事，安排技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)人員從事該項(xiàng)工作，把這一工作放到和生產(chǎn)同樣重要的位置上，因?yàn)橥顿Y方向的錯(cuò)誤造成的損失并不比出現(xiàn)生產(chǎn)事故的損失小。上億元的資金用到需要的地方就會(huì)發(fā)揮巨大的效益，反之，就會(huì)造成極大的浪費(fèi)，并且后患無窮。再次，要制定項(xiàng)目申報(bào)、審批的管理考核制度，此項(xiàng)工作可由公司技術(shù)處來主抓，經(jīng)各生產(chǎn)廠，有關(guān)處室會(huì)簽成文并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。另一方面，有些項(xiàng)目審批時(shí)間過長，錯(cuò)過了項(xiàng)目啟動(dòng)最佳時(shí)間，影響了設(shè)計(jì)時(shí)間、物資采購時(shí)間，無法

9、實(shí)現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效。在實(shí)際工作中往往為了縮短工期，盡可能地壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，客觀上影響了設(shè)計(jì)水平，造成在施工過程中不應(yīng)有的設(shè)計(jì)變更，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊驗(yàn)收的情況時(shí)有發(fā)生。造成上述問題的原因很多，主要問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的審批制度仍發(fā)揮著作用，部門過多，無法達(dá)到真正的選優(yōu)和高效。解決這一問題的關(guān)鍵是改革項(xiàng)目審批管理制，使主管部門精通此事，不該介入的部門不介入，縮短審批時(shí)間，同時(shí)上級(jí)部門要對(duì)項(xiàng)目主管部門的工作實(shí)施監(jiān)管，建立相應(yīng)的考核管

10、理制度。通過改革使項(xiàng)目的申報(bào)、審批工作實(shí)現(xiàn)選優(yōu)高效的最終目的。工程管理的有關(guān)職能劃分已顯露弊端。公司重組后，為了強(qiáng)化專業(yè)化管理職能，將設(shè)計(jì)合同管理、物資采購計(jì)劃管理歸口計(jì)劃信息處負(fù)重要。人們對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量要求越來越高，營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全即無公害和毒副作用是多數(shù)消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，這為綠色食品工業(yè)提供了無限的發(fā)展商機(jī)與市場前景。其次，近年來，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題漸漸被提到了議事日程上來。為了大氣、水源、土壤的

11、改良與整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改觀，為了人類的健康與可持續(xù)發(fā)展，不少地方都開始明文規(guī)定禁用或少用副作用較大的農(nóng)藥、化肥和其他催生劑、添加劑，并加大了整個(gè)副食市場的監(jiān)測力度，這為綠色食品工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。最后，從外部環(huán)境看，加入WTO后，我國消費(fèi)品市場已成為整個(gè)世界消費(fèi)品市場的一個(gè)有機(jī)組成部分，生產(chǎn)與市場國際化已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。不少發(fā)達(dá)國家的綠色消費(fèi)意識(shí)十分強(qiáng)勁，國際貿(mào)易中以環(huán)境標(biāo)志為代表的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘——“綠色壁壘”已成為限制我國消

12、費(fèi)品出口的主要障礙，出口綠色化日漸明顯，這就是我國綠色食品工業(yè)發(fā)展的外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力。種種跡象表明，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展還是對(duì)外貿(mào)易與國際市場的拓展的角度業(yè)看，我國綠色食品工業(yè)都具有無限的發(fā)展前景與發(fā)展空間及其不可取代的客觀需要，屬于一個(gè)最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。面對(duì)這一新的現(xiàn)實(shí)，為了人類自身及其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，為了國際競爭力的全面增強(qiáng)，必須放眼世界，展望未來，科學(xué)借鑒部分地區(qū)綠色食品工業(yè)發(fā)展的成

13、功經(jīng)驗(yàn)，以此為契機(jī)，帶動(dòng)整個(gè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加快國民經(jīng)濟(jì)振興時(shí)代的到來。(作者單位：東營市農(nóng)業(yè)局，石油大學(xué)政法系山東東營257061)(責(zé)編：許山)一293—萬方數(shù)據(jù)淺談烏石化工程項(xiàng)目管理的難點(diǎn)與對(duì)策淺談烏石化工程項(xiàng)目管理的難點(diǎn)與對(duì)策作者：牛俊明作者單位：中油股份烏石化分公司工程項(xiàng)目管理部新疆烏魯木齊830000刊名：經(jīng)濟(jì)師英文刊名：CHINAECONOMIST年，卷(期)：2003，(3)被引用次數(shù)：0次本