工商行政管理案例庫(kù)建設(shè)的建議

1、20088國(guó)家工商總局等有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)法律的完善加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作指導(dǎo)和督查及時(shí)收集各地好的做法與經(jīng)驗(yàn)整理成冊(cè)下發(fā)各地指導(dǎo)辦案提高辦案人員的辦案水平。同時(shí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)積極建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案探索建立社會(huì)查詢制度健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、教育轉(zhuǎn)化制度、案件易送制度等使傳銷案件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處使傳銷頭目及骨干分子及時(shí)得到處理。(五)開展打擊傳銷對(duì)策研究傳銷問題的發(fā)生與發(fā)展有其深刻的經(jīng)濟(jì)

2、原因和社會(huì)原因。當(dāng)前傳銷違法和犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)和新問題如何確定當(dāng)前傳銷違法和犯罪活動(dòng)特別是互聯(lián)網(wǎng)傳銷的狀況、主要類型及其特點(diǎn)規(guī)律如何有效開展打擊傳銷工作完善打擊傳銷措施是我們應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究的問題。應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和犯罪學(xué)原理總結(jié)和剖析傳銷違法和犯罪活動(dòng)屢打不絕、屢禁不止的深層次原因揭示其危害性提出應(yīng)對(duì)措施和立法建議。(作者單位:國(guó)家工商總局研究中心)工商行政管理建制三十年來取得了舉世矚目的成績(jī)?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

3、高速發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。而面對(duì)日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)我國(guó)國(guó)際地位的日益提高面對(duì)我國(guó)尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)作為社會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理者工商行政管理部門其職能、地位和作用應(yīng)該如何調(diào)整和適應(yīng)是一個(gè)亟須研究的重大課題。一、工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變1.從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。隨著物權(quán)法的出臺(tái)及進(jìn)一步細(xì)化公司法的不斷完善政企分開、政資分開的改革深入企業(yè)和政府的社會(huì)功能和責(zé)任越來越明確工商行政管理要從原來

4、的市場(chǎng)管理員轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控者。法制的健全不僅體現(xiàn)在法律體系的完善和全面更體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)的加強(qiáng)投機(jī)意識(shí)的減弱履法能力的加強(qiáng)。工商局要從重點(diǎn)處理個(gè)案變?yōu)橹攸c(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)走正確的路行正確的事獲正確的利。從而工商行政管理最大的變化是從局部眼光轉(zhuǎn)變?yōu)槿钟^念。這也是體現(xiàn)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。2.從事故處理向預(yù)防事故發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在資本構(gòu)架、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等方面發(fā)生巨大變化。在這一過程中世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩都會(huì)直接和間接影響到我

5、國(guó)經(jīng)濟(jì)重大的變化事故、甚至危機(jī)也就難免發(fā)生。為此工商行政管理要從局部事故處理提高到全局性管理站在全國(guó)、全地區(qū)的高度預(yù)防事故和危機(jī)的發(fā)生。一旦事故發(fā)生要預(yù)防從事故轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。這是我們當(dāng)前最薄弱的方面。3.從簡(jiǎn)單執(zhí)法到“法、理、情”平衡執(zhí)法。我國(guó)的國(guó)情復(fù)雜而且發(fā)展快、變化大。因此簡(jiǎn)單依靠現(xiàn)行法律法規(guī)來面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)和行為經(jīng)常有失公允?；氐健叭酥巍笔清e(cuò)誤必須改變我們對(duì)“法治”的片面理解不僅要依據(jù)法律條款辦事更要在執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)出“法、

6、理、情”的平衡和協(xié)調(diào)提高執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)信任、處理能力和執(zhí)法效果。二、建設(shè)工商行政管理案例庫(kù)建設(shè)工商行政管理案例庫(kù)是應(yīng)對(duì)上述變化的重要方法。其作用主要體現(xiàn)在:1.立法的依據(jù)。各種法律的制訂和應(yīng)用最重要的依據(jù)是社會(huì)發(fā)展中各種利益分配平衡機(jī)制。而案例庫(kù)將給我們提供這樣的事實(shí)依據(jù)可以從中獲得發(fā)生的原因、概率、后果等要素。據(jù)此立法科學(xué)而高效。2.處理問題的參照。處理類似問題時(shí)作為參考不僅能提高效率而且真正做到“法、理、情”平衡。既可防止主觀、武斷

7、的發(fā)生也可防止腐敗現(xiàn)象的滋生。每處理一個(gè)案子都要記入案例庫(kù)不僅有統(tǒng)計(jì)作用也有利于長(zhǎng)效和廣義的監(jiān)管。3.學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)和工具。對(duì)于資深的干部如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)將無法適應(yīng)變化著的形勢(shì)而保持已有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于新手則更需要學(xué)習(xí)以勝任日益繁重的工作任務(wù)。而案例學(xué)習(xí)不僅學(xué)習(xí)到各方面的經(jīng)驗(yàn)更是提升到理論的基礎(chǔ)是最高效的學(xué)習(xí)方法。4.相互交流的平臺(tái)。各地區(qū)、各□仰書綱工商行政管理案例庫(kù)建設(shè)的建議理論創(chuàng)新“““““““““““““““““““““““““““““

8、“““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““5320088部門之間的交流是十分重要的活動(dòng)尤以案例交流更實(shí)用、更高效成為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。為此案例庫(kù)的建設(shè)應(yīng)該做到以下要求:1.建立國(guó)家和地區(qū)兩級(jí)案例庫(kù)。帶全局性的案例應(yīng)該納入全國(guó)庫(kù)各省、市、自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)建立各自的案例庫(kù)。2.案例庫(kù)是一個(gè)

9、長(zhǎng)期積累的過程。信息化是基礎(chǔ)而長(zhǎng)期化才會(huì)有效用。不能指望一兩年就能完成建庫(kù)的過程只有通過長(zhǎng)時(shí)間的積累和改進(jìn)才能獲得有效的案例庫(kù)。同時(shí)這也將成為工商行政管理理論體系的成果和支持。3.入庫(kù)的案例必須標(biāo)準(zhǔn)化。入庫(kù)的案例必須包括該案發(fā)生時(shí)內(nèi)外環(huán)境、發(fā)生過程、處理過程及其評(píng)價(jià)和結(jié)果。不同案例有不同的要求但基本要求應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。4.應(yīng)用案例庫(kù)應(yīng)遵循的規(guī)則。對(duì)其管理中既能使各級(jí)人員根據(jù)需要靈活應(yīng)用又要保證安全、可靠確保其權(quán)威性。三、加強(qiáng)案例庫(kù)組織制度1

10、.制度建設(shè)1)案例的標(biāo)準(zhǔn)化要求。不能簡(jiǎn)單地將原來案子的總結(jié)報(bào)告列入而要制定明確的文本規(guī)范也不同于以前我們已經(jīng)編制過的案例選編。2)進(jìn)入案例庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。每個(gè)案子都應(yīng)得到審查分成兩級(jí)一級(jí)是單獨(dú)設(shè)立案例進(jìn)入即以前沒有類似的案子需要編制、審查、核準(zhǔn)進(jìn)入二級(jí)是進(jìn)入已有的類似案子則需進(jìn)行案例統(tǒng)計(jì)含數(shù)字和狀況以統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)入。3)案例庫(kù)管理制度。使用案例的要求和條件案例的編號(hào)和分類案例的安全及檢查案例的出版和調(diào)用。4)案例庫(kù)和各項(xiàng)法律、法規(guī)的關(guān)系案

11、例事實(shí)與相關(guān)法律之間的銜接和適應(yīng)性應(yīng)該有明確的注解和說明尤其是有較大的差異時(shí)更需要明確注釋以備法律條款的修訂和更改作為實(shí)據(jù)。5)案例庫(kù)的使用制度。確保辦案時(shí)的參考、引用。6)制訂案例庫(kù)的人員要求。2.組織建設(shè)1)工商行政管理局和工商行政管理學(xué)會(huì)應(yīng)該有明確的分工。學(xué)會(huì)可以從理論上進(jìn)行研究和參與撰寫、編制等工商局應(yīng)該掌握制度制定、審批、管理權(quán)限等2)成立專門組織。應(yīng)該有明確的責(zé)任、權(quán)力。主要對(duì)案例的生成、應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)、檢查等方面負(fù)責(zé)3)該組織

12、包括案例庫(kù)編制者和管理者兩個(gè)方面。(作者系上海交通大學(xué)教授)理論創(chuàng)新!!!!!!!!!!“!!“!!!!!!!!!!“!!“工作動(dòng)態(tài)為幫助地方經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展提高產(chǎn)品質(zhì)量提升企業(yè)品位擴(kuò)大品牌知名度浙江諸暨市工商局緊緊圍繞品牌建設(shè)加強(qiáng)宣傳營(yíng)造創(chuàng)牌氛圍優(yōu)化服務(wù)提高工作效率在指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)牌過程中做了以下幾方面工作。一、調(diào)動(dòng)各方力量、精心摸牌做到有的放矢。該所對(duì)創(chuàng)牌工作進(jìn)行了周密部署一是專門召開局務(wù)會(huì)、有關(guān)企業(yè)代表會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署調(diào)查了解認(rèn)真摸牌

13、。明確工作目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作方法步驟。二是聯(lián)系當(dāng)?shù)卣块T爭(zhēng)取支持。在企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)牌工作中形成了政府牽頭、企業(yè)主動(dòng)、工商助動(dòng)的創(chuàng)牌氛圍。三是編制規(guī)劃確定目標(biāo)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定了“2008—2010年的創(chuàng)牌規(guī)劃”建立了縣、市、省、國(guó)家“四級(jí)一體”的創(chuàng)牌目標(biāo)實(shí)行四級(jí)互動(dòng)層層推進(jìn)。二、實(shí)行聯(lián)系人責(zé)任制幫助企業(yè)提高品牌意識(shí)。為了保障創(chuàng)牌取得實(shí)效該局著眼基礎(chǔ)性工作從細(xì)節(jié)上為企業(yè)品牌建設(shè)服務(wù)。為爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、省、市、縣著名商標(biāo)的企業(yè)

14、提供跟蹤式服務(wù)。對(duì)確定為爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)的企業(yè)由工商所長(zhǎng)作為聯(lián)系人實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)確定爭(zhēng)創(chuàng)省、市、縣著名商標(biāo)的企業(yè)由分管業(yè)務(wù)干部作為聯(lián)系人實(shí)行“跟蹤式”服務(wù)幫助企業(yè)建制立章整理創(chuàng)牌資料采用電話告知和上門輔導(dǎo)的方法幫助企業(yè)提高管理商標(biāo)的水平增強(qiáng)品牌意識(shí)。三、突出創(chuàng)牌重點(diǎn)注重塊狀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)牌工作。在創(chuàng)牌工作中專門進(jìn)行調(diào)查研究促使商標(biāo)品牌引領(lǐng)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。四、幫助企業(yè)排憂解難當(dāng)好參謀。企業(yè)在創(chuàng)牌

15、時(shí)遇到的一些知識(shí)性困難我們及時(shí)提供相關(guān)資料為企業(yè)提供法律咨詢、商標(biāo)咨詢、創(chuàng)牌釋疑等服務(wù)做到有問必答、有難必助。五、開辟創(chuàng)牌企業(yè)綠色服務(wù)通道實(shí)行預(yù)約登記、上門服務(wù)制度。(浙江省諸暨市工商局許建華趙燕敏)諸暨市工商局五項(xiàng)措施做好創(chuàng)牌工作########################################################################################################