當(dāng)陽市以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增加稅收的途徑

1、近幾年來，當(dāng)陽市為發(fā)展縣市域經(jīng)濟(jì)作了不懈的努力，取得了可喜成績(jī)，并被湖北省委省政府樹立為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)單位。但是，在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步拓展縣(市)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，壯大地方經(jīng)濟(jì)，是擺在縣(市)級(jí)人民政府官員面前的首要課題。一、突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固基礎(chǔ)稅源。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須充分應(yīng)對(duì)加入WTO后農(nóng)業(yè)將受到的沖擊。具體來講，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要念調(diào)整經(jīng)，走產(chǎn)業(yè)路，創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)。一是加大農(nóng)業(yè)投人，保證全市農(nóng)業(yè)投入增幅

2、高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。集中資金重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合抗災(zāi)能力，增強(qiáng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)潛力。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，盡快建立14萬畝水果基地、l萬畝仙人掌茶葉基地、27／畝銀杏基地、5萬畝水產(chǎn)基地，力爭(zhēng)到2005年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅突破1100萬元；要以“慈化菜、清坪豬、雙蓮雞”為主導(dǎo)產(chǎn)品，興“菜藍(lán)子稅源工程”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效”做文章，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)供銷一

3、條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系建設(shè)；要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，興“鄉(xiāng)企財(cái)源工程”，將興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，幫助企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益，重點(diǎn)扶持10個(gè)產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)，2005年以后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入庫稅款爭(zhēng)取達(dá)到5000萬元以上。二、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。壯大骨干稅源。十五”期間，要努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，培植稅收重要來源。一是加大資本營(yíng)運(yùn)力度，積極鼓勵(lì)資本、技術(shù)參

4、與收益分配。同時(shí)按照經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化要求，打破地域限制和條塊分割，搞好國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，通過改組、聯(lián)合、兼并等措施，使資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中組建企業(yè)集團(tuán)；二是重點(diǎn)傾斜、扶持發(fā)展一批稅收大戶、龍頭骨干企業(yè)，實(shí)行大員上陣、政策最優(yōu)化的扶持辦法，對(duì)當(dāng)煙、三峽新材、玉陽實(shí)業(yè)、馬店能源等一批骨干企業(yè)重點(diǎn)傾斜，壯大支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，力爭(zhēng)N2005年使煙草、食品、建材、化工、能源等幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)提供的稅收超過4億元；三是大力實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略。按新上項(xiàng)目與技改

5、項(xiàng)目并舉、以技改項(xiàng)目為主；三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉、以工業(yè)項(xiàng)目為主；增量投入項(xiàng)目與存量盤活項(xiàng)目并舉、以盤活存量項(xiàng)目為主的“三并舉、三為主”思路，支持財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，圍繞市委提出的“23310”計(jì)劃，建成2個(gè)投資過億元的高新技術(shù)項(xiàng)目，建成3個(gè)銷售收入過lo億元的行業(yè)，建成3家銷售收入過10億元的巨人企業(yè)和10家年銷售收入過億元的骨干企業(yè)。重點(diǎn)抓好三峽新材500T／D浮法玻璃生產(chǎn)線、當(dāng)宜高速公路、農(nóng)網(wǎng)改造、關(guān)公文化園等新上或繼項(xiàng)目以及華綸紡織公司、馬

6、店能源公司、玉陽化纖科技公司等骨干企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年項(xiàng)目建設(shè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)15％以上。三、創(chuàng)新體制，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)化是縣(市)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和根本出路。從創(chuàng)新體制人手，激活民間資本，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，按照“能賣不破，能破不租”的原則，先職工改姓，后企業(yè)改制，整體推進(jìn)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全面退出；二是激活民間資本，擴(kuò)張中小型企業(yè)規(guī)模。在工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)人、中小型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)

7、資金使用、用地政策等方面賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的發(fā)展權(quán)利，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化、投資社會(huì)化的進(jìn)程；三是以情招商招資，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，把盤活、盤大、盤強(qiáng)現(xiàn)有轉(zhuǎn)制企業(yè)，作為招商引資的重點(diǎn)，同時(shí)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，誠(chéng)信為本，以情招商，最大限度地吸引外來投資。四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。培植后續(xù)稅源。要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺到稅源建設(shè)突出位置，特別是把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育和發(fā)展。要在2005年前建成以玉泉風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，以

8、關(guān)公文化園為主線的旅游網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)食、宿、娛、購等服務(wù)行業(yè)的大發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為本市稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)的后續(xù)來源。在資金籌集上，堅(jiān)持預(yù)算安排和多渠道籌集相結(jié)合的原則；在市政建設(shè)上，堅(jiān)持市政建設(shè)與旅游建設(shè)相結(jié)合的原則。在現(xiàn)在每年預(yù)算安刳Hooo萬元的基礎(chǔ)上，做到年年隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)。另外，通過旅游項(xiàng)目的貼息，吸引銀行資金投入到旅游業(yè)；通過對(duì)所得稅的減免照顧，吸引社會(huì)資金投入到旅游業(yè)；通過向上爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金，用于發(fā)展沮漳河沿線旅游

9、景點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)加大旅游宣傳的投入，重點(diǎn)抓好關(guān)公影視拍攝基地，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客前往當(dāng)陽，帶動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展。五、實(shí)施兩大工程。挖掘潛在稅源。在當(dāng)今稅源建設(shè)實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍階段，科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)份額愈來愈高，貢獻(xiàn)比例愈來愈重。要大力實(shí)施“兩大工程”，即技術(shù)改造工程、新技術(shù)開發(fā)工程，靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市財(cái)政的科技投入每年要以10％左右的速度遞增，要在全市范圍內(nèi)掀起科技興農(nóng)、科技興市、科技興稅的熱潮，挖掘各行各業(yè)的

10、財(cái)源潛力，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)效益。到2005年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)技術(shù)裝備水平要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，骨干企業(yè)要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20％以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58％以上，其中工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，科技進(jìn)步的含量要力爭(zhēng)突破70％左右。(作者單位：當(dāng)陽市地稅局)《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2004年第8期43萬方數(shù)據(jù)近幾年來，當(dāng)陽市為發(fā)展縣市域經(jīng)濟(jì)作了不懈的努力，取得了可喜成績(jī)，并被湖北省委省政府樹立為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)

11、單位。但是，在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步拓展縣(市)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，壯大地方經(jīng)濟(jì)，是擺在縣(市)級(jí)人民政府官員面前的首要課題。一、突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固基礎(chǔ)稅源。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須充分應(yīng)對(duì)加入WTO后農(nóng)業(yè)將受到的沖擊。具體來講，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要念調(diào)整經(jīng)，走產(chǎn)業(yè)路，創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)。一是加大農(nóng)業(yè)投人，保證全市農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。集中資金重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合抗災(zāi)能力，增強(qiáng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)潛力。二是調(diào)整農(nóng)

12、業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，盡快建立14萬畝水果基地、l萬畝仙人掌茶葉基地、27／畝銀杏基地、5萬畝水產(chǎn)基地，力爭(zhēng)到2005年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅突破1100萬元；要以“慈化菜、清坪豬、雙蓮雞”為主導(dǎo)產(chǎn)品，興“菜藍(lán)子稅源工程”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效”做文章，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系建設(shè)；要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，興“鄉(xiāng)企財(cái)源工程”，將興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

13、龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，幫助企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益，重點(diǎn)扶持10個(gè)產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)，2005年以后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入庫稅款爭(zhēng)取達(dá)到5000萬元以上。二、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。壯大骨干稅源。十五”期間，要努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，培植稅收重要來源。一是加大資本營(yíng)運(yùn)力度，積極鼓勵(lì)資本、技術(shù)參與收益分配。同時(shí)按照經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化要求，打破地域限制和條塊分割，搞好國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，通過改組、聯(lián)合、兼并等

14、措施，使資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中組建企業(yè)集團(tuán)；二是重點(diǎn)傾斜、扶持發(fā)展一批稅收大戶、龍頭骨干企業(yè)，實(shí)行大員上陣、政策最優(yōu)化的扶持辦法，對(duì)當(dāng)煙、三峽新材、玉陽實(shí)業(yè)、馬店能源等一批骨干企業(yè)重點(diǎn)傾斜，壯大支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，力爭(zhēng)N2005年使煙草、食品、建材、化工、能源等幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)提供的稅收超過4億元；三是大力實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略。按新上項(xiàng)目與技改項(xiàng)目并舉、以技改項(xiàng)目為主；三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉、以工業(yè)項(xiàng)目為主；增量投入項(xiàng)目與存量盤活項(xiàng)目并舉、以盤活存量項(xiàng)目

15、為主的“三并舉、三為主”思路，支持財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，圍繞市委提出的“23310”計(jì)劃，建成2個(gè)投資過億元的高新技術(shù)項(xiàng)目，建成3個(gè)銷售收入過lo億元的行業(yè)，建成3家銷售收入過10億元的巨人企業(yè)和10家年銷售收入過億元的骨干企業(yè)。重點(diǎn)抓好三峽新材500T／D浮法玻璃生產(chǎn)線、當(dāng)宜高速公路、農(nóng)網(wǎng)改造、關(guān)公文化園等新上或繼項(xiàng)目以及華綸紡織公司、馬店能源公司、玉陽化纖科技公司等骨干企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年項(xiàng)目建設(shè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)15％以上。三、創(chuàng)新體

16、制，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)化是縣(市)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和根本出路。從創(chuàng)新體制人手，激活民間資本，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，按照“能賣不破，能破不租”的原則，先職工改姓，后企業(yè)改制，整體推進(jìn)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全面退出；二是激活民間資本，擴(kuò)張中小型企業(yè)規(guī)模。在工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)人、中小型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用、用地政策等方面賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的發(fā)展權(quán)利，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化、投資社會(huì)化的進(jìn)程；三是以情招商招資

17、，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，把盤活、盤大、盤強(qiáng)現(xiàn)有轉(zhuǎn)制企業(yè)，作為招商引資的重點(diǎn)，同時(shí)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，誠(chéng)信為本，以情招商，最大限度地吸引外來投資。四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。培植后續(xù)稅源。要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺到稅源建設(shè)突出位置，特別是把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育和發(fā)展。要在2005年前建成以玉泉風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，以關(guān)公文化園為主線的旅游網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)食、宿、娛、購等服務(wù)行業(yè)的大發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為本市稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)的

18、后續(xù)來源。在資金籌集上，堅(jiān)持預(yù)算安排和多渠道籌集相結(jié)合的原則；在市政建設(shè)上，堅(jiān)持市政建設(shè)與旅游建設(shè)相結(jié)合的原則。在現(xiàn)在每年預(yù)算安刳Hooo萬元的基礎(chǔ)上，做到年年隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)。另外，通過旅游項(xiàng)目的貼息，吸引銀行資金投入到旅游業(yè)；通過對(duì)所得稅的減免照顧，吸引社會(huì)資金投入到旅游業(yè)；通過向上爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金，用于發(fā)展沮漳河沿線旅游景點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)加大旅游宣傳的投入，重點(diǎn)抓好關(guān)公影視拍攝基地，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客前往當(dāng)陽，帶動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)

19、展。五、實(shí)施兩大工程。挖掘潛在稅源。在當(dāng)今稅源建設(shè)實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍階段，科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)份額愈來愈高，貢獻(xiàn)比例愈來愈重。要大力實(shí)施“兩大工程”，即技術(shù)改造工程、新技術(shù)開發(fā)工程，靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市財(cái)政的科技投入每年要以10％左右的速度遞增，要在全市范圍內(nèi)掀起科技興農(nóng)、科技興市、科技興稅的熱潮，挖掘各行各業(yè)的財(cái)源潛力，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)效益。到2005年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)技術(shù)裝備水平要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，骨干企業(yè)