當陽市以發(fā)展縣域經(jīng)濟增加稅收的途徑

1、近幾年來，當陽市為發(fā)展縣市域經(jīng)濟作了不懈的努力，取得了可喜成績，并被湖北省委省政府樹立為發(fā)展縣域經(jīng)濟的先進單位。但是，在新形勢下，如何進一步拓展縣(市)域經(jīng)濟領(lǐng)域，壯大地方經(jīng)濟，是擺在縣(市)級人民政府官員面前的首要課題。一、突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)固基礎(chǔ)稅源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，必須充分應(yīng)對加入WTO后農(nóng)業(yè)將受到的沖擊。具體來講，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要念調(diào)整經(jīng)，走產(chǎn)業(yè)路，創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)。一是加大農(nóng)業(yè)投人，保證全市農(nóng)業(yè)投入增幅

2、高于財政收入增長幅度。集中資金重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合抗災(zāi)能力，增強發(fā)展高效農(nóng)業(yè)潛力。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，盡快建立14萬畝水果基地、l萬畝仙人掌茶葉基地、27／畝銀杏基地、5萬畝水產(chǎn)基地，力爭到2005年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅突破1100萬元；要以“慈化菜、清坪豬、雙蓮雞”為主導產(chǎn)品，興“菜藍子稅源工程”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效”做文章，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)供銷一

3、條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系建設(shè)；要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)為契機，興“鄉(xiāng)企財源工程”，將興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來，幫助企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益，重點扶持10個產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)，2005年以后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入庫稅款爭取達到5000萬元以上。二、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。壯大骨干稅源。十五”期間，要努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)、提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，培植稅收重要來源。一是加大資本營運力度，積極鼓勵資本、技術(shù)參

4、與收益分配。同時按照經(jīng)營集團化要求，打破地域限制和條塊分割，搞好國有資產(chǎn)的合理流動，通過改組、聯(lián)合、兼并等措施，使資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中組建企業(yè)集團；二是重點傾斜、扶持發(fā)展一批稅收大戶、龍頭骨干企業(yè)，實行大員上陣、政策最優(yōu)化的扶持辦法，對當煙、三峽新材、玉陽實業(yè)、馬店能源等一批骨干企業(yè)重點傾斜，壯大支柱產(chǎn)業(yè)的實力，力爭N2005年使煙草、食品、建材、化工、能源等幾個支柱產(chǎn)業(yè)提供的稅收超過4億元；三是大力實施“項目強市”戰(zhàn)略。按新上項目與技改

5、項目并舉、以技改項目為主；三次產(chǎn)業(yè)項目并舉、以工業(yè)項目為主；增量投入項目與存量盤活項目并舉、以盤活存量項目為主的“三并舉、三為主”思路，支持財源項目建設(shè)，圍繞市委提出的“23310”計劃，建成2個投資過億元的高新技術(shù)項目，建成3個銷售收入過lo億元的行業(yè)，建成3家銷售收入過10億元的巨人企業(yè)和10家年銷售收入過億元的骨干企業(yè)。重點抓好三峽新材500T／D浮法玻璃生產(chǎn)線、當宜高速公路、農(nóng)網(wǎng)改造、關(guān)公文化園等新上或繼項目以及華綸紡織公司、馬

6、店能源公司、玉陽化纖科技公司等骨干企業(yè)技改項目建設(shè)，力爭全年項目建設(shè)對財政貢獻率增長15％以上。三、創(chuàng)新體制，激活民營經(jīng)濟。民營化是縣(市)域經(jīng)濟的發(fā)展方向和根本出路。從創(chuàng)新體制人手，激活民間資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全力推進國有企業(yè)民營化，按照“能賣不破，能破不租”的原則，先職工改姓，后企業(yè)改制，整體推進國有資本從競爭性領(lǐng)域全面退出；二是激活民間資本，擴張中小型企業(yè)規(guī)模。在工商登記、市場準人、中小型企業(yè)發(fā)展專項

7、資金使用、用地政策等方面賦予民營經(jīng)濟平等的發(fā)展權(quán)利，加速民營經(jīng)濟主導化、投資社會化的進程；三是以情招商招資，增強民營經(jīng)濟發(fā)展后勁，把盤活、盤大、盤強現(xiàn)有轉(zhuǎn)制企業(yè)，作為招商引資的重點，同時，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，誠信為本，以情招商，最大限度地吸引外來投資。四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。培植后續(xù)稅源。要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺到稅源建設(shè)突出位置，特別是把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點和全市新的經(jīng)濟增長點來培育和發(fā)展。要在2005年前建成以玉泉風景區(qū)為重點，以

8、關(guān)公文化園為主線的旅游網(wǎng)點，帶動食、宿、娛、購等服務(wù)行業(yè)的大發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為本市稅收持續(xù)快速增長的后續(xù)來源。在資金籌集上，堅持預算安排和多渠道籌集相結(jié)合的原則；在市政建設(shè)上，堅持市政建設(shè)與旅游建設(shè)相結(jié)合的原則。在現(xiàn)在每年預算安刳Hooo萬元的基礎(chǔ)上，做到年年隨著財政收入的增長。另外，通過旅游項目的貼息，吸引銀行資金投入到旅游業(yè)；通過對所得稅的減免照顧，吸引社會資金投入到旅游業(yè)；通過向上爭取國債項目建設(shè)資金，用于發(fā)展沮漳河沿線旅游

9、景點建設(shè)。同時加大旅游宣傳的投入，重點抓好關(guān)公影視拍攝基地，吸引更多的國內(nèi)外游客前往當陽，帶動旅游事業(yè)的發(fā)展。五、實施兩大工程。挖掘潛在稅源。在當今稅源建設(shè)實現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍階段，科學技術(shù)貢獻份額愈來愈高，貢獻比例愈來愈重。要大力實施“兩大工程”，即技術(shù)改造工程、新技術(shù)開發(fā)工程，靠科技進步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市財政的科技投入每年要以10％左右的速度遞增，要在全市范圍內(nèi)掀起科技興農(nóng)、科技興市、科技興稅的熱潮，挖掘各行各業(yè)的

10、財源潛力，增強財源建設(shè)效益。到2005年，全市國民經(jīng)濟主要行業(yè)技術(shù)裝備水平要力爭達到國內(nèi)先進水平，骨干企業(yè)要力爭達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達到20％以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58％以上，其中工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中，科技進步的含量要力爭突破70％左右。(作者單位：當陽市地稅局)《當代經(jīng)濟》2004年第8期43萬方數(shù)據(jù)近幾年來，當陽市為發(fā)展縣市域經(jīng)濟作了不懈的努力，取得了可喜成績，并被湖北省委省政府樹立為發(fā)展縣域經(jīng)濟的先進

11、單位。但是，在新形勢下，如何進一步拓展縣(市)域經(jīng)濟領(lǐng)域，壯大地方經(jīng)濟，是擺在縣(市)級人民政府官員面前的首要課題。一、突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)固基礎(chǔ)稅源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，必須充分應(yīng)對加入WTO后農(nóng)業(yè)將受到的沖擊。具體來講，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要念調(diào)整經(jīng)，走產(chǎn)業(yè)路，創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)。一是加大農(nóng)業(yè)投人，保證全市農(nóng)業(yè)投入增幅高于財政收入增長幅度。集中資金重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合抗災(zāi)能力，增強發(fā)展高效農(nóng)業(yè)潛力。二是調(diào)整農(nóng)

12、業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，盡快建立14萬畝水果基地、l萬畝仙人掌茶葉基地、27／畝銀杏基地、5萬畝水產(chǎn)基地，力爭到2005年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅突破1100萬元；要以“慈化菜、清坪豬、雙蓮雞”為主導產(chǎn)品，興“菜藍子稅源工程”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效”做文章，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系建設(shè)；要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)為契機，興“鄉(xiāng)企財源工程”，將興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

13、龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來，幫助企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益，重點扶持10個產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)，2005年以后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入庫稅款爭取達到5000萬元以上。二、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。壯大骨干稅源。十五”期間，要努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、大力培植支柱產(chǎn)業(yè)、提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，培植稅收重要來源。一是加大資本營運力度，積極鼓勵資本、技術(shù)參與收益分配。同時按照經(jīng)營集團化要求，打破地域限制和條塊分割，搞好國有資產(chǎn)的合理流動，通過改組、聯(lián)合、兼并等

14、措施，使資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中組建企業(yè)集團；二是重點傾斜、扶持發(fā)展一批稅收大戶、龍頭骨干企業(yè)，實行大員上陣、政策最優(yōu)化的扶持辦法，對當煙、三峽新材、玉陽實業(yè)、馬店能源等一批骨干企業(yè)重點傾斜，壯大支柱產(chǎn)業(yè)的實力，力爭N2005年使煙草、食品、建材、化工、能源等幾個支柱產(chǎn)業(yè)提供的稅收超過4億元；三是大力實施“項目強市”戰(zhàn)略。按新上項目與技改項目并舉、以技改項目為主；三次產(chǎn)業(yè)項目并舉、以工業(yè)項目為主；增量投入項目與存量盤活項目并舉、以盤活存量項目

15、為主的“三并舉、三為主”思路，支持財源項目建設(shè)，圍繞市委提出的“23310”計劃，建成2個投資過億元的高新技術(shù)項目，建成3個銷售收入過lo億元的行業(yè)，建成3家銷售收入過10億元的巨人企業(yè)和10家年銷售收入過億元的骨干企業(yè)。重點抓好三峽新材500T／D浮法玻璃生產(chǎn)線、當宜高速公路、農(nóng)網(wǎng)改造、關(guān)公文化園等新上或繼項目以及華綸紡織公司、馬店能源公司、玉陽化纖科技公司等骨干企業(yè)技改項目建設(shè)，力爭全年項目建設(shè)對財政貢獻率增長15％以上。三、創(chuàng)新體

16、制，激活民營經(jīng)濟。民營化是縣(市)域經(jīng)濟的發(fā)展方向和根本出路。從創(chuàng)新體制人手，激活民間資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全力推進國有企業(yè)民營化，按照“能賣不破，能破不租”的原則，先職工改姓，后企業(yè)改制，整體推進國有資本從競爭性領(lǐng)域全面退出；二是激活民間資本，擴張中小型企業(yè)規(guī)模。在工商登記、市場準人、中小型企業(yè)發(fā)展專項資金使用、用地政策等方面賦予民營經(jīng)濟平等的發(fā)展權(quán)利，加速民營經(jīng)濟主導化、投資社會化的進程；三是以情招商招資

17、，增強民營經(jīng)濟發(fā)展后勁，把盤活、盤大、盤強現(xiàn)有轉(zhuǎn)制企業(yè)，作為招商引資的重點，同時，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，誠信為本，以情招商，最大限度地吸引外來投資。四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。培植后續(xù)稅源。要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺到稅源建設(shè)突出位置，特別是把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點和全市新的經(jīng)濟增長點來培育和發(fā)展。要在2005年前建成以玉泉風景區(qū)為重點，以關(guān)公文化園為主線的旅游網(wǎng)點，帶動食、宿、娛、購等服務(wù)行業(yè)的大發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為本市稅收持續(xù)快速增長的

18、后續(xù)來源。在資金籌集上，堅持預算安排和多渠道籌集相結(jié)合的原則；在市政建設(shè)上，堅持市政建設(shè)與旅游建設(shè)相結(jié)合的原則。在現(xiàn)在每年預算安刳Hooo萬元的基礎(chǔ)上，做到年年隨著財政收入的增長。另外，通過旅游項目的貼息，吸引銀行資金投入到旅游業(yè)；通過對所得稅的減免照顧，吸引社會資金投入到旅游業(yè)；通過向上爭取國債項目建設(shè)資金，用于發(fā)展沮漳河沿線旅游景點建設(shè)。同時加大旅游宣傳的投入，重點抓好關(guān)公影視拍攝基地，吸引更多的國內(nèi)外游客前往當陽，帶動旅游事業(yè)的發(fā)

19、展。五、實施兩大工程。挖掘潛在稅源。在當今稅源建設(shè)實現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍階段，科學技術(shù)貢獻份額愈來愈高，貢獻比例愈來愈重。要大力實施“兩大工程”，即技術(shù)改造工程、新技術(shù)開發(fā)工程，靠科技進步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市財政的科技投入每年要以10％左右的速度遞增，要在全市范圍內(nèi)掀起科技興農(nóng)、科技興市、科技興稅的熱潮，挖掘各行各業(yè)的財源潛力，增強財源建設(shè)效益。到2005年，全市國民經(jīng)濟主要行業(yè)技術(shù)裝備水平要力爭達到國內(nèi)先進水平，骨干企業(yè)