中國與拉美油氣合作的機遇、障礙和對策

1、中國與拉美油氣合作的機遇、障礙和對策孫洪波(中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所)拉丁美洲(以下簡稱拉美)是中國石油企業(yè)最早開展國際合作的地區(qū)。L0多年來，中國在拉美開展了30多個油氣合作項目，涉及勘探、開發(fā)、煉制、技術(shù)服務(wù)和油氣管道建設(shè)等。盡管2006—2007年一些拉美國家實行了能源國有化的政策，這些國家對外油氣合作的不確定|生有所增加，但受國際金融危機的沖擊，國際原油價格持續(xù)低迷，在這種情況下，拉美主要油氣生產(chǎn)國將有可能調(diào)整相關(guān)政策，加大

2、力度吸引外資，發(fā)展本國經(jīng)濟。從中長期來看，根據(jù)拉美國家油氣政策進一步調(diào)整的趨勢和中國能源需求的狀況，中國與拉美國家的油氣合作面臨新機遇。一、中國與拉美國家油氣合作面臨的新機遇近年來，由于投資不足、設(shè)備技術(shù)更新緩慢，一些拉美油氣生產(chǎn)國的油氣產(chǎn)量下降。鑒于中國的能源需求日益增加和對外投資能力不斷增強，拉美主要油氣生產(chǎn)國有著強烈的與中國開展油氣合作的政治意愿。在當前國際金融危機影響日益蔓延的背景下，中國與拉美國家油氣合作潛力巨大，出現(xiàn)了新的合

3、作機遇。1開放是拉美國家油氣產(chǎn)業(yè)對外政策的主流20世紀90年代以來，拉美國家調(diào)整油氣對外合作政策可分為兩個階段。第一階段：20世紀90年代中后期，主要以推行油氣產(chǎn)業(yè)私有化和對外開放為特征；第二階段：2001—2007年，主要以加強國家對油氣資源的控制權(quán)為政策取向。按照能源政策調(diào)整的目標和具體內(nèi)容，拉美國家基本可分為兩類。第一類國家的油氣對外合作政策調(diào)整幅度較大，通過提高稅費加強政府對油氣產(chǎn)業(yè)的控制力，這些國家包括委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜

4、多爾。第二類國家的政策相對保持連續(xù)性，有限制地實施對外開放，此類國家包括墨西哥、巴西、秘魯和哥倫比亞。2006—2007年，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞三國實行的能源國有化政策，具有經(jīng)濟政策和外交政策調(diào)整的雙重性質(zhì)。這些政策的著力點一方面是增強政府對油氣產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，提高政府在油氣收入中的分成比重，要求外國石油公司由控股者變?yōu)閰⒐烧?；另一方面是在選擇外國公司時，注重那些在政治經(jīng)濟上與本國有著密切合作關(guān)系的石油公司參與，促進外國投資的多元

5、化。實際上，上述拉美三國并非放棄了油氣產(chǎn)業(yè)的開放政策，對外開放仍是其政策主流。從巴西、墨西哥、秘魯和哥倫比亞推行的油氣政策來看，其開放政策的演進保持了一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。巴西、墨西哥、哥倫比亞三國雖然于20世紀90年代末確立了油氣產(chǎn)業(yè)開放政策，但開放程度極其有限，私人或外國石油企業(yè)難以進入這些國家的能源部門。20世紀90年代，只有英荷皇家殼牌一家外國公司在巴西運營；1997—2007年，巴西共組織了9次油田國際招標，僅在2004年近年

6、來，拉美地區(qū)的石油產(chǎn)量呈下降趨勢。2007年，僅巴西和哥倫比亞的石油產(chǎn)量比2006年有所增長，墨西哥、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾的產(chǎn)量分別下降了55％、72％和45％，阿根廷和秘魯?shù)南陆捣瘸^1％。雖然金融危機的沖擊使得近期拉美地區(qū)經(jīng)濟增長趨緩，但由于拉美國家進入新一輪發(fā)展周期，許多國家在油氣勘探、開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的任務(wù)13益緊迫。為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，2007年1月，巴西通過了《加速增長計劃》法令，其中包括183個能源項目，重點發(fā)展石

7、油和天然氣的勘探和開發(fā)項目，提高水力和火力發(fā)電能力等。2008年底以來，為應(yīng)對國際金融危機給本國經(jīng)濟帶來的影響，墨西哥、巴西、哥倫比亞等國先后推出了包括油氣項目及其基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展刺激計劃。2008年年底，墨西哥政府提出增加50億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，并推動能源改革；同時，墨西哥國家石油公司計J8lJ2009年投資194億美元，其中16899億美元用于石油勘探和生產(chǎn)領(lǐng)域，192億美元用于原油煉制，56l億美元用于天然氣開發(fā)和石

8、油化工產(chǎn)業(yè)。2009年1月，哥倫比亞決定向能源等領(lǐng)域投資245億美元，并希望引入私人或外國資本。2009年2月，巴西宣布擴大2007年制定的《加速增長計劃》，重點加強能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資高達2000多億美元。拉美國家加大在油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、煉制和運輸方面的投資力度，對中國石油企業(yè)而言，帶來了較多的合作機遇。二、中國與拉美國家油氣合作存在的主要障礙表11993—2007年中國與拉美國家的石油天然氣合作項目單位：個國家區(qū)塊勘探開采權(quán)

9、服務(wù)合同合計秘魯336委內(nèi)瑞拉2259厄瓜多爾16310哥倫比亞1l2巴西22墨西哥ll古巴33主要包括下游項目以及技術(shù)服務(wù)等。資料來源：中國石油、中國石化等石油公司網(wǎng)站，中國商務(wù)部網(wǎng)站。經(jīng)過16年的開拓，拉美已經(jīng)成為中國重要的油氣合作區(qū)。根據(jù)已有的合作項目數(shù)量(見表1)，中國與秘魯、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和古巴的油氣合作以勘探或開發(fā)為主，與墨西哥和巴西的合作則以技術(shù)服務(wù)為主。雙方的合作領(lǐng)域不斷擴大。雖然已經(jīng)有了這樣的基礎(chǔ)，但是必須看到，中

10、國與拉美國家的油氣合作仍面臨一些障礙。1政治風(fēng)險不容忽視從中短期來看，拉美地區(qū)爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險較小，但是，安第斯地區(qū)諸多不穩(wěn)定因素可能會危及中國在該地區(qū)的油氣投資。2008年3月，哥倫比亞軍隊因進入厄瓜多爾境內(nèi)打擊反政府武裝，引發(fā)了“南美外交危機”，哥倫比亞與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉的關(guān)系頓時緊張。目前，哥厄關(guān)系有所緩和，但仍未實現(xiàn)正常化。2009年3月2日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞發(fā)出警告，哥倫比亞政府軍隊因進入厄方境內(nèi)打擊“哥倫比亞革命武裝力