推進(jìn)我國民進(jìn)軍戰(zhàn)略的對(duì)策研究

1、推進(jìn)我國民進(jìn)軍戰(zhàn)略的對(duì)策研究一前言十一屆三中全會(huì)以后，國家確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極營造高新科技發(fā)展的政策環(huán)境，加大研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)投入。通過近30年的發(fā)展，民用單位積累了豐富的科研成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。隨著民用高技術(shù)的日趨壯大，以及國防科技工業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，不少民用單位，特別是民用高科技企業(yè)對(duì)參與國防科研生產(chǎn)表示出極大的熱情，并以其技術(shù)、體制和管理上的優(yōu)勢，通過多種運(yùn)作方式，進(jìn)入了軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。二民進(jìn)軍戰(zhàn)

2、略的本質(zhì)內(nèi)涵究其本質(zhì)而言，民進(jìn)軍與軍轉(zhuǎn)民都是資源在軍用和民用兩大領(lǐng)域流動(dòng)的具體表現(xiàn)。隨著高技術(shù)戰(zhàn)爭推動(dòng)的軍事供需矛盾的逐漸深化，民用生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)、科研能力的極大發(fā)展以及各種民用技術(shù)的創(chuàng)新，民用領(lǐng)域的生產(chǎn)資源有出現(xiàn)向軍用生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)勢流動(dòng)的趨勢。在這里試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，提出一個(gè)民進(jìn)軍概念的表述，筆者認(rèn)為：“民進(jìn)軍是我國以吸引進(jìn)非公有制資本進(jìn)入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槟康模ㄟ^軍品市場準(zhǔn)入和軍品市場機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)資源在軍品生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化配置的過程

3、?！比?、推進(jìn)民進(jìn)軍戰(zhàn)略的宏觀對(duì)策十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建謝明確提出：“國防科技工業(yè)，要堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，繼續(xù)調(diào)整改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力。竹以胡錦濤同志為總書記的黨中央，準(zhǔn)確把握新世紀(jì)新階段國內(nèi)外形勢的新變化，明確提出科學(xué)發(fā)展觀，并要求國防科技工業(yè)“堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究20079月下旬刊嗯第243期)文／孫

4、新民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是黨中央新時(shí)期我國國防科技工業(yè)改革和發(fā)展提出的根本指導(dǎo)方針。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國科技工業(yè)軍民結(jié)合的宏觀指導(dǎo)。必須把民進(jìn)軍納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并從資源合理配置、優(yōu)化組合的戰(zhàn)略高度全面推動(dòng)民進(jìn)軍的進(jìn)程。l、正確確立我國民進(jìn)軍戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想正確確立民進(jìn)軍戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，是正確實(shí)施我國民進(jìn)軍戰(zhàn)略的基本前提。筆者認(rèn)為，我國民進(jìn)軍戰(zhàn)略必須要遵循以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以。十一五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，促進(jìn)民用技術(shù)向

5、軍用轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)軍品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高國防科技工業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的體制和機(jī)制創(chuàng)新的基本指導(dǎo)思想。2、正確確立我國民進(jìn)軍戰(zhàn)略實(shí)施原則民進(jìn)軍戰(zhàn)略是一項(xiàng)集技術(shù)經(jīng)濟(jì)于一體的系統(tǒng)工程，它必須要始終堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：(1)堅(jiān)持以部隊(duì)需求為導(dǎo)向的原則堅(jiān)持以部隊(duì)需求為導(dǎo)向的原則，就是要在對(duì)部隊(duì)裝備發(fā)展?fàn)顩r和部隊(duì)需求進(jìn)行深入細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定民進(jìn)

6、軍技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模。重點(diǎn)選擇部隊(duì)需求大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。(2)堅(jiān)持以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的原則民進(jìn)軍技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目要起點(diǎn)高，瞄準(zhǔn)世界新軍事的發(fā)展趨勢和軍事斗爭準(zhǔn)備需要，開發(fā)具有較高技術(shù)價(jià)值和技術(shù)水平的產(chǎn)品。(3)堅(jiān)持效益第一的原則81以高新技術(shù)產(chǎn)品占領(lǐng)軍品市場，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，是民進(jìn)軍技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要重點(diǎn)支持對(duì)能革新部隊(duì)裝備，能增強(qiáng)國家安全保障，能推動(dòng)民，軍企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。，：(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌

7、規(guī)劃的原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，就是要瞄準(zhǔn)有限目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，要集中力量，加大支持力度；同時(shí)積極引導(dǎo)和扶持科技型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們技術(shù)創(chuàng)新活躍、合同制靈活、專業(yè)化程度高的特點(diǎn)，為高新技術(shù)軍品產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四推進(jìn)我國民進(jìn)軍戰(zhàn)略的微觀對(duì)策1、進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)要盡快出臺(tái)支持民用工業(yè)企業(yè)其中包括民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的政策措施，在市場準(zhǔn)入、投資、稅收等方面，努力為民用工業(yè)企業(yè)進(jìn)入軍

8、品科研生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。目前，民用企來進(jìn)入國防領(lǐng)域的只是一些政策性文件，與現(xiàn)行一些法律存在沖突，盡快給予民用企事業(yè)特別是民營企業(yè)參與軍品科研和生產(chǎn)的合法身份，盡快制定符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的《國防采購法勢和《國防科研生產(chǎn)溜》。迫切需要修改蚣司最勤等法律文件中限制民企參與軍品采辦的相關(guān)規(guī)定，使民企參與軍品采辦的法律地位得到確認(rèn)。廢除《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中“私營企業(yè)不得從事軍工的生產(chǎn)經(jīng)營”這一條法規(guī)等。2、加速我國民進(jìn)

9、軍企業(yè)的重組改制世界經(jīng)濟(jì)正在走向全球化時(shí)代，導(dǎo)致國際軍品市場的競爭將進(jìn)一步加劇，民進(jìn)軍企業(yè)要么通過重組或改制增強(qiáng)活力，要么退出市場競爭的舞臺(tái)。萬方數(shù)據(jù)這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。我國民進(jìn)軍企業(yè)應(yīng)該正確對(duì)待這次浪潮、順勢而為，抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)行民進(jìn)軍企業(yè)的改制和重組。(1)借民進(jìn)軍之東風(fēng)實(shí)現(xiàn)民進(jìn)軍企業(yè)股權(quán)多元化我國民進(jìn)軍企業(yè)除了一部分對(duì)國家安全極為重要者有必要作為國有公司外，其余的應(yīng)改制為股份制企業(yè)，并且一定要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，因?yàn)槎喾?/p>

10、面的經(jīng)驗(yàn)證明，國有公司的經(jīng)營觀念很難轉(zhuǎn)變，決策機(jī)制很難應(yīng)變，經(jīng)營效率很難提高。改為股份制民進(jìn)軍企業(yè)時(shí)，國家股占的比例也不宜過大，如果占百分之八九十，那么改制后的效果也會(huì)不明顯，與國有公司相差無幾。應(yīng)該引入其它國有企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)甚至民營企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)民進(jìn)軍企業(yè)的投資促進(jìn)其投資主體多元化和股權(quán)分散化。國家持股可以低于51％，不要追求絕對(duì)控股，只要保持第一大股東地位即可，即實(shí)行相對(duì)控股。也可使國家在民進(jìn)軍企業(yè)中雖然不是第一大股東，但政府頒布

11、法令，規(guī)定國家股為“金股”，就是對(duì)于董事會(huì)的重大決策，國家擁有否決權(quán)。(2)重組戰(zhàn)略要始終圍繞提高我軍裝備戰(zhàn)斗力來展開在改制取得了一定成效之后，打破民進(jìn)軍行業(yè)的限制進(jìn)行資產(chǎn)重組，是增強(qiáng)綜合競爭力的一條捷徑。然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須要堅(jiān)持民進(jìn)軍企業(yè)重組的基本原則，即看是否有利于民進(jìn)軍資源的合理配置和向著急領(lǐng)域集中，是否有利于軍，民兩用技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)經(jīng)營效率的突破，是否有利于國際裝備市場競爭能力的增強(qiáng)。如果符合這三條原則，跨行業(yè)、跨地區(qū)

12、的各種民進(jìn)軍企業(yè)重組或聯(lián)合經(jīng)營都應(yīng)是允許的，并且有關(guān)方面還要加以引導(dǎo)和改進(jìn)。(3)民進(jìn)軍企業(yè)重組要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用民進(jìn)軍企業(yè)的改制重組，要處理好市場機(jī)制和國家干預(yù)的關(guān)系。作為國有民進(jìn)軍企業(yè)，它們的改制無疑是政府自身與企業(yè)關(guān)系的改革，政府理所當(dāng)然是改制行動(dòng)的發(fā)起者和參與者。另一方面政府對(duì)于民進(jìn)軍企業(yè)重組不能當(dāng)“觀潮”者，而要做。推波助瀾”者。西方國家政府由一雙“看不見的手”引導(dǎo)和支持民進(jìn)軍企業(yè)的重組，我國更需要加強(qiáng)政府在民進(jìn)軍企業(yè)重

13、組中的調(diào)控作用。由于國防工業(yè)是關(guān)系我國國家安全戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接影響國家經(jīng)濟(jì)、技木和軍事發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)能力。因此，大型民進(jìn)軍企業(yè)的整合和改制是國家戰(zhàn)略構(gòu)想或戰(zhàn)略計(jì)劃的體現(xiàn)，所以民進(jìn)軍企業(yè)的重組和改制，不僅僅是企業(yè)的事，也是政府的事。在推進(jìn)我國民進(jìn)軍企業(yè)改制、重組的過程中，政府的宏觀調(diào)控職能只能加強(qiáng)不能削弱。政府要為大型民進(jìn)軍企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的改制或通過兼并、聯(lián)合等方式的重組提供所需的市場條件，消除人為的障礙。3、合理利用民進(jìn)軍企業(yè)的存量資源

14、如何利用民進(jìn)軍的存量資源，目前各部門、各企事業(yè)單位己總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，由于我們處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，許多問題還正在探索，認(rèn)識(shí)有待深化，實(shí)踐有待發(fā)展。(1)正確認(rèn)識(shí)我國民進(jìn)軍存量資源的特點(diǎn)一般來講存量資源不能直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，必須有增量資源的配合，才能推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，使之發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國國防科技工業(yè)現(xiàn)有資源的配置有其明顯的特征：一是由于過去過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭規(guī)律在工業(yè)布局中的作

15、用，使許多先進(jìn)的生產(chǎn)力在落后地區(qū)鑲嵌式植入；二是高度的自我配套，自成體系的封閉式企業(yè)結(jié)構(gòu)，造成企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)很重：三是布局調(diào)整剛完成，軍品任務(wù)急劇下降，出現(xiàn)了大量的生產(chǎn)力要素的沉淀。所以民進(jìn)軍企業(yè)必須要有足夠的增量投入，否則難以啟動(dòng)存量資源。如果按照增量與存量比l：l計(jì)算，民進(jìn)軍企業(yè)的投入為150億元，可以調(diào)動(dòng)130億元的存量資源，新增產(chǎn)值為82600億元，這樣的增量投入顯然強(qiáng)度還不夠。因此，調(diào)動(dòng)民進(jìn)軍存量資源的新增資源投入強(qiáng)度問題，是

16、推動(dòng)我國民進(jìn)軍繼續(xù)發(fā)展的必須關(guān)注的首要問題。(2)優(yōu)化民進(jìn)軍企業(yè)自下而上發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境民進(jìn)軍存量資源的載體是民用企業(yè)，而民用企業(yè)的載體又是所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：從社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā)，繞開傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，在舊體制的軌道之外大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)，從而加快了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植了新的財(cái)源，出現(xiàn)了新的利稅大戶，為民進(jìn)軍企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如廣船國際股份有限責(zé)任公司，是一個(gè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)

17、施民進(jìn)軍成功的案例，其重要原因就是廣東活躍的經(jīng)濟(jì)營造了一個(gè)良好的環(huán)境，提供了廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大批剩余勞動(dòng)力。它們有資金、有市場、有靈活的機(jī)制與軍轉(zhuǎn)民存量資源中的科研、人才、設(shè)備等優(yōu)勢，恰好形成一種互補(bǔ)關(guān)系，如果引導(dǎo)得當(dāng)，發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)有可能成為我國民進(jìn)軍新的生長點(diǎn)。(3)加快民進(jìn)軍企業(yè)合資合作的步伐資金的短缺和機(jī)制轉(zhuǎn)換的緩慢仍然是當(dāng)前我國民進(jìn)軍存量資源有效調(diào)動(dòng)兩個(gè)重要的制約因素。據(jù)筆者的預(yù)測，在。十一五”期間，根據(jù)國家財(cái)政情況，不

18、可能提供充分調(diào)動(dòng)我國民進(jìn)軍存量資源足夠的資金投入。引進(jìn)外資和我國民間的資金向我國民進(jìn)軍投入是大勢所趨。事實(shí)上，當(dāng)前許多民進(jìn)軍企業(yè)所有制形式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，成為一種新型的組織形式，國有民營、國有外營、國有合營等模式均相繼出現(xiàn)。這些中外合資合作的模式，并沒有使國有資產(chǎn)改變?cè)瓉淼男再|(zhì)，相反使民進(jìn)軍的存量資源幾乎全部激活，創(chuàng)造了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提高了民進(jìn)軍企業(yè)生存和發(fā)展能力(作者單位：武漢軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研四鼬集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究200